韩浩 符浩

党的十九大报告提出，“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。

近年来，淮滨县坚持把民营经济作为县域经济的突破口和主阵地，以民营经济“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动为抓手，以高质量发展为方向，以保企业稳就业为当务之急，在国内循环和国际循环上“双向发力”，在保企稳业和转型升级上“双轮驱动”，在铸魂强能和对标提升上“双轨并进”，民营经济发展持续向好。

规划面积15平方公里的淮滨县产业集聚区建成10平方公里，入驻企业198家，形成了轻纺、食品、造船三大主导产业。2020年，完成工业总产值185亿元，实现主营业务收入210亿元。经济社会呈现出“稳、进、好”的发展态势，主要经济指标连续多年领跑全市。全县生产总值由2015年的140.4亿元增加到2020年的228.34亿元，年均增长7.1%；县域经济综合排名从“十一五”末的全省倒数第一跃升到全省第40位，走出了一条“港产城”融合发展的新路。

坚持政策引路 在创新机制中帮企

今年年初，刚刚接了一个近20万米墙布订单的河南营辉纺织有限公司资金周转出现缺口，情况很快反映到企业首席服务官、淮滨县财政局局长黄海那里。他与负责联系企业的县领导商量后，第一时间将企业难题向县委、县政府作了专题汇报。

在信阳市委常委、淮滨县委书记曾辉的具体过问下，黄海积极帮助企业与珠江村镇银行沟通协调，最终通过个人信誉及时贷款50万元，帮助企业克服了资金周转困难。

此后，县里还协调县金财担保公司，推进珠江村镇银行达成贷款150万元意向，帮助河南营辉纺织有限公司解决发展建设和经营资金缺口问题。

淮滨县民营企业占全县市场主体的99%，民营经济税收占全县税收84.7%。淮滨县抢抓“两个行动”政策机遇，积极谋划，创新方法，扎实推动，帮助企业渡难关、育新机、开新局，确保“两个行动”落实落细。

创新组织体系。淮滨县高质量制定《“两个健康”提升行动“1636”计划实施方案》和《“一联三帮”保企稳业专项行动“3316”计划实施方案》，书记、县长任“两个行动”总召集人，建立健全书记县长企业家恳谈日、非公企业发展联席会议等十多项制度，成立淮滨县民营经济发展服务中心，为民营经济健康发展保驾护航。

创新工作体系。淮滨县坚持大统战工作格局，成立了铸魂强能、圆链招商、项目服务、诉求响应、营商环境、督效压责等6个工作专班，开展“情系千企、惠及万商”大走访、铸魂强能、对标提升、“争当优秀建设者，争做出彩淮滨人”、营商环境提升、利剑护航等六大行动。每个专班行动均由县处级领导牵头，牵头单位具体负责、参加单位积极配合，县委、县政府定期不定期开展调度会，聚焦问题短板，加强沟通协调，形成了党政联动、部门协同、职责明确的工作格局。

创新责任体系。淮滨县在全面摸排的基础上，建立“1+3”责任帮扶体系，由县处级领导领衔，选派一名相关单位负责人作为“首席服务官”、一名优秀（后备）干部作为“首席服务员”、一名主办银行负责人作为“首席金融官”，优先帮扶198家重点企业。同时，分批逐步向乡镇延伸覆盖市场主体6919个，其中企业4683个、农专社976个、个体工商户1234个、家庭农场26个。

创新考评体系。淮滨县制定民营经济“两个健康”考核方案，将“两个行动”纳入重点督查内容，将20项营商环境一级评价指标细化分解到具体单位，建立干部服务企业管理台账，纳入干部考核体系，计入个人实绩档案，坚持激励约束并重，优秀的推荐、重用和提拔，反之诫勉、调整和召回，让“干部肩上有责任、企业诉求有人问”成为常态化。

坚持服务引导 在真联实帮中惠企

“通过诉求响应智慧平台，我们可以在网站、微信小程序上进行登录，查询政策文件，反映问题困难、提出意见建议、了解办理进度，实现有诉必接、有求必应、有问必答、有难必帮。”香港顺发羊毛衫有限公司总经理刘辉告诉笔者。

淮滨县进一步提高政治站位，细化措施方法，用真情、出真招、见真效，全力保障民营经济和中小企业健康发展。

建立诉求平台。淮滨县建立民营企业诉求响应机制，开通和用好民营企业诉求响应智慧平台，打造“企业有话说”115诉求响应平台，全面收集企业诉求，逐企业制定惠企政策清单、纾困解难清单、项目堵点清单，有力推动责任落实。同时，根据问题的难易程度和轻重缓急，推行“红黄蓝”三色清单，标示问题清单，定时更新数据库，对诉求办理不及时的，发函提醒交办，跟踪督促催办，确保有诉必接、有求必应、有问必答、有难必帮。截至目前，共收集问题410个，发放督办函17个、交办函53个、提醒函16个，已经办结388个问题，办结满意率100%，其中仅在金融服务上，就帮助165家企业解决贷款8.68亿元，实现服务企业无缝对接。

优化营商环境。淮滨县成立优化提升营商环境工作专班，将20项营商环境一级评价指标细化分解到具体单位，定期调度推进，压实部门责任，优化企业服务，形成齐抓共管的工作格局。聘请第三方公司，制定营商环境评价指标体系，对县直部门及相关乡镇营商环境进行考核评价排名，以评价促服务提升。深化“放管服”改革，实行保姆式“一站式”全程代办，工商注册、银行开户、税务登记、土地征收等所有手续全部代办、限期办结，实现企业与政府、企业与群众“两个零接触”。全面优化政务服务，行政审批事项由303项减到106项，降幅达65%，政务服务事项进驻服务大厅率达到98%，“一网通办”前提下的“一窗办理”率达到100%，“最多跑一次”实现率超过99%。

狠抓纾困解难。淮滨县持续推进企业家暖心工程，急企业之所急、解企业家之所忧，下好先手棋，打好主动仗，率先制定支持中小微企业发展的16条措施，做到政策应享尽享、资金应贷尽贷，千方百计帮助企业走出困境。2021年“春风行动”期间，开展线上线下招聘活动，招生招工5421人，满足了企业用工需求；搭建政银企对接平台，建立主办银行制度，引导金融机构为165家企业解决贷款8.68亿元，帮助企业共克时艰，助推民营企业持续健康发展。

实行差异服务。淮滨县紧扣创优发展环境的目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面推行县乡领导担任重点企业“首席服务官”制度，把全县198家重点企业划分为ABC三类，其中A类优先发展企业50家、B类鼓励提升企业122家、C类倒逼转型企业21家；坚持以亩产效益论英雄，进行差异化精准服务，通过要素优惠杠杆，鼓励“优等生”，倒逼“后进生”，助推民营企业发展提质增效，打造了社会认可、企业满意的淮滨特色品牌。

坚持政治引领 在强化措施中暖企

“获此殊荣是淮滨县政府正确指导和培养的结果，这既是鼓励，也是鞭策。我将一如既往，秉承初心，戒骄戒躁，不断地提升自己的业务水平，为社会多做贡献。”6月4日，全国优秀农民工、河南营辉纺织有限公司负责人吴营说。

淮滨县委、县政府统筹兼顾，不断提升破解难题的治理能力、党员干部服务水平和重大考验的服务意识。

加强非公党建。淮滨县坚持以党的建设高质量推动民营企业发展高质量，按照“党建领航、联盟搭台、三产融合、城乡一体”的思路，深入实施党建“3458”工程，积极探索“党建联盟+产业联盟”双联盟促产业发展模式，着力构建“1+3+26”党建引领产业发展体系，全县3622名党员在产业链上发挥先锋模范带头作用，发展壮大工业企业近200家、农业龙头企业56家、带贫企业138家、新型农业经营主体774个，把党员聚在产业链上，把民营经济人士“链”在产业链上，让群众富在产业链上。2020年9月份，全市党建引领主导产业发展实地观摩现场会在淮滨县召开，淮滨县围绕高质量党建引领高质量产业发展作了经验介绍。

注重铸魂强能。淮滨县印发了《新时代淮滨县民营企业家培训计划实施办法》，制定了《2020-2022年全县民营企业培训计划》，按照“走出去研学、请进来教学、转起来互学”三种培训模式，率先建立格局商学院·淮滨分院，对全县民营企业家和党政领导干部，分批分类，精准培训，宣传县内外淮滨籍企业家的创业经历和社会贡献，弘扬艰苦奋斗、担当奉献的正能量，号召更多的民营企业家投身家乡建设、支持家乡发展。截至目前，已开展各类培训30余次，累计参训人员4000多人，引导全县民营企业家铸牢理想信念，坚守家国情怀，争做政治上的明白人、企业发展的领路人。

优化政商关系。淮滨县践行初心使命，恪守“亲”“清”底线，以“四责协同”机制为抓手，创新实施利剑护航“23456”工作法，开展走访排查，受理信访举报，狠抓作风转变，督促履职尽责，着力打造亲清新型政商关系样板。截至目前，全县已专项安排20名纪检骨干监督全县198家重点企业帮扶情况，派驻18个纪检监察组监督涉企服务的47个职能部门履职情况，受理举报62起，重点督办26件，跟踪回访20件，通报约谈两起8人，确保了“事事有落实，件件有回音”，开创了民营经济健康发展新局面。

强化正向激励。淮滨县坚持每年在全县三级干部大会上表彰一批“十佳纳税大户”，在媒体和互联网开设专栏专题，全方位挖掘，多角度持续宣传，引导民营企业“争当优秀建设者，争做出彩淮滨人”。2020年，有8位民营企业家或民营企业职工荣获市级以上“劳动模范”称号，其中优秀民营经济人士张明勤被评为全国劳动模范，充分展现了新时期淮滨民营企业家的良好形象。

潮平两岸阔，风正一帆悬。下一步，淮滨县继续扎实推进“两个健康”行动，感恩奋进新时代，争先进位谋出彩，坚持工业强县战略，全力推进淮滨工业经济向更大规模、更高水平、更好质量迈进，在奋力实现“两个更好”的征程中，谱写“滨淮福地·临港强县”更加绚丽出彩新篇章。