□本报记者 曹新俊 董文俊

畜牧业是农业经济的重要组成部分，其发展水平是衡量农业生产现代化水平的重要标志。发展畜牧业不仅能加快粮食和其他副产品转化，推动种植业增长，而且能够带动相关产业，增加农民收入。我市是农业大市，持续把畜牧业做大做强，对于推动乡村振兴、实现富民强市具有重要意义。

《中华人民共和国畜牧法》《河南省畜牧业条例》（以下简称畜牧“一法一条例”），是促进、保障畜牧业高质量发展、人民群众食品安全的重要法律法规，是做好畜牧工作的基本遵循。2021年，市人大常委会把检查畜牧“一法一条例”的实施情况列入常委会年度监督工作计划，着力用法治力量推动我市畜牧业健康发展。

认真检查深入了解

经过充分准备，4月，市人大常委会副主任陈延虎带领由部分市人大常委会委员、市人大代表组成的执法检查组，先后到罗山县豫东牧业有限责任公司、秦园农林有限公司、光山中州牧业有限公司、华南牧业有限公司等企业实地察看、查阅资料，并听取相关汇报、组织座谈，深入检查了解两部法律法规的贯彻执行情况。

检查组了解到，近年来，我市各级政府及有关职能部门积极贯彻落实畜牧“一法一条例”，紧扣畜牧业发展关键环节，主动担当作为，畜牧业得到较快发展。

畜牧生产能力位居全省前列。现有规模养殖场（小区）4423个，家禽饲养量稳居全省第一位，规模化畜禽养殖量占总养殖量比重70%以上。

畜牧产业化水平逐步提高。坚持龙头企业示范带动，目前，全市畜牧业拥有国家级龙头企业2家、省级龙头企业10家、市级龙头企业28家，积极打造畜禽产业园和产业集群，凝聚发展实力。

粪污资源化利用快速推进。截至2020年年底，全市畜禽大型规模养殖场粪污处理利用设施建设已全部完成，设施配套率达到98.32%，畜禽粪污综合利用率达到98.14%，超过省定约束性指标。

积极落实生猪扶持政策。我市严格落实国务院关于恢复生猪生产三年行动方案要求，积极争取省级财政支持生猪养殖企业贷款贴息、生猪规模养殖场建设补助、生猪良种补贴、动物防疫及无害化处理补助等项目,将扶持政策落到实处。

严把畜产品质量安全关。开展集中强制免疫，全市应免畜禽免疫密度基本达到了全覆盖。完善应急预案，加强非洲猪瘟防控，推进畜禽车辆洗消中心建设，建立运行集中无害化处理场，进一步加强对生产源头、流通领域、屠宰等环节的监督检查工作。

稳步开展品种选育与新技术推广。将我市的优质特色畜牧业遗传资源，如信阳水牛、豫南黑猪等，申报省种业入库补短板储备项目，争取上级政策扶持。开展特种养殖数量普查，将特种畜禽养殖纳入统一监管，防止疫情传播风险。

把脉问诊查找不足

检查组认为，畜牧“一法一条例”贯彻实施的总体情况较好，但仍然存在薄弱环节，与大力实施乡村振兴战略、实现畜牧业高质量发展的要求相比，还存在一定差距。

畜牧产业化程度不高。我市小规模养殖场、养殖散户仍占很大比例，受技术、资金、管理等因素限制，抵御市场风险能力弱。龙头企业数量少，辐射带动能力不强。畜牧产业结构不合理，仍停留在一产阶段。

养殖用地少、融资困难、粪污处理难等问题突出。因缺少可抵押担保物，畜牧产业不能进行抵押贷款，加之金融部门缺乏对畜牧业融资的相关政策和专项资金，养殖户通过贷款扩大生产的难度大，投入不足已成为制约畜牧业发展的瓶颈。畜牧业规模化养殖的粪污处理成本较高，受企业投入等因素制约，畜禽粪便等养殖废弃物的资源利用率较低。

政策扶持不明显。各级扶持政策在传导落实中有所“虚化”，尤其是市本级扶持政策在基层“棚架”，养殖户在政策扶持中获得感不强。

畜产品质量安全监管和动物疫病防控任务艰巨。质量安全管理环节多，检测基础设施不健全，非法使用违禁药物、兽药残留超标等问题没有有效遏制。重大动物疫情形势依然严峻，防控任务非常繁重。

提出意见推动发展

在市五届人大常委会第二十九次会议上，陈延虎代表执法检查组向会议作了执法检查报告。常委会组成人员在审议时，对报告提出的工作总体评价、查找总结的问题、提出的意见建议表示赞同，并进一步提出了很好的意见。据此，会议对报告作出如下审议意见：

思想重视，进一步理清发展思路。科学规划，布局为先。政府部门要按照“科学规划、合理布局、种养结合、适度规模”的原则，正确处理好发展与保护的关系，根据土地和环境的承载能力，搞好规划布局。强化政策引导支持。认真落实好国家扶持政策，积极争取项目支持，管好用好项目资金；整合政策资源，切实抓好规模养殖用水、用电、交通、土地利用等基础设施建设；根据农牧结合、节约土地的原则，按照生态环境功能区规划要求，将畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划和经济社会发展规划；加速实施整县推进项目，提高粪污资源化利用率。

多措并举，加快畜牧产业转型升级。一是提高畜牧规模化标准化产业化水平，扶持规模化养殖场和生态养殖小区建设，鼓励龙头企业等有条件的畜牧企业向上下游产业链延伸，建立与农民专业合作社、农户的利益联结机制，优化做强畜牧产业链。二是大力实施信阳本地优势特色畜产品品牌战略，充分利用我市独特的资源禀赋和特有种源，打造叫响一批信阳畜牧产品品牌，如“固始白鹅”“豫南黑猪”。

建立机制，加大畜产品质量安全保障和疫病防控能力建设。加强畜产品质量安全检测和动物疫病监测基础设施建设，确保畜产品质量安全和不发生重大动物疫情。完善畜产品质量安全事件的应急反应机制。加强畜牧兽医工作体系建设，健全工作责任和保障机制。重视动物防疫工作，强化责任制和责任追究制，严格考核，加强防控。

加大投入，认真抓好养殖污染的治理。各级政府和有关部门每年要安排一定数量的养殖污染治理经费，可采取对养殖企业进行以奖代投形式，大力推广养殖废弃物加工或猪—沼—果（菜）结合的循环再利用模式，达到畜禽废弃物的减量排放、资源优化利用，真正变废为宝，根治污染。

按照相关规定，审议意见交市政府及其有关部门办理，市人大常委会将在本年度内听取办理情况的报告。省人大常委会副主任、市委书记乔新江要求，市政府及有关部门要按照审议意见的要求，继续贯彻实施好畜牧业“一法一条例”，坚持优质高效和生态安全发展思想，以促进畜牧业高质量发展为抓手，推动我市乡村产业振兴发展。