（上接第二版）加强城市基础设施建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。持续推进浉河治理，打造中心城区浉河沿岸观光带。健全城乡融合发展体制机制，加快农业转移人口市民化，强化基本公共服务保障，实现农业转移人口按意愿在城市便捷落户。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

九、推动文化繁荣兴盛，涵养“两个更好”的厚实底蕴

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力发展文化事业，完善现代文化产业体系和市场体系，促进文化旅游融合发展，加快建设文化强市。

31．巩固壮大主流思想舆论。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，推动党的创新理论深入人心。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强革命传统教育、爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育、青少年思想道德教育。建强用好市县两级融媒体中心，做强新型主流媒体，加强网络文明建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，牢牢把握正确舆论导向。

32．大力传承弘扬大别山精神。深入挖掘大别山精神的丰富内涵和时代价值，讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，快速推进全国知名的红色文化传承区建设，打造薪火不息、永放光芒的“红色精神家园”。加强红色基因库建设，高标准改造提升鄂豫皖苏区首府革命博物馆、鄂豫皖革命纪念馆，积极推进革命文物整体保护和展示利用，建立完善革命文物数据库，加快推进红25军长征国家文化公园（信阳段）重点项目建设。以大别山干部学院、何家冲学院、市县党校等为基础打造学术研究基地，加强大别山精神研究成果转化，提升大别山精神影响力。加快红色文化传承创新，鼓励引导文艺团体创作红色精品剧目。

33．大力发展文化事业和文化产业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺精品创作工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有信阳革命老区文化底蕴和时代风采的文艺精品力作。推进城乡公共文化服务体系一体化建设。创新实施文化惠民工程，加强重大文化设施和文化项目建设，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护、研究、利用，强化重要文化和自然资源、非物质文化遗产系统性保护，传承优秀手工艺。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业体系，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。支持信阳日报传媒集团、信阳广电传媒集团规划建设文化产业园区。鼓励文化企业联合重组，建设文化产业孵化园，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。鼓励县区建设各具特色的文化创意园区。

34．推动文化旅游融合发展。深入挖掘大别山北麓区域历史人文、红色文化和生态资源，强化统筹整合、系统推进，着力建设鄂豫皖省际区域文化旅游中心城市，大别山北麓生态休闲旅游带和沿淮生态文化旅游带，红色文化旅游板块、“豫风楚韵”文化旅游板块、根亲文化旅游板块，打造全国著名的红色旅游目的地、大别山北麓全域旅游示范区和中部地区短期休闲度假目的地，推动文化旅游大市向文化旅游强市迈进。做精乡村旅游，持续发展民宿业，建设大别山北麓民宿集聚区。推进茶旅深度融合，重点建设以环南湾湖百里茶廊为核心的中国茶文化生态公园，打造中国最美茶乡品牌。深化“文化旅游+”活动，发展城市旅游、康养旅游、体育旅游、工业旅游、低空旅游、红色研学游，丰富文化旅游业态产品。创建中餐美食地标城市，规划建设“信阳菜”产业园区，打造“信阳菜”优质食材供应链基地，培育全国连锁“信阳菜”品牌。支持鸡公山、鄂豫皖苏区首府、南湾湖、西九华山等有条件的景区创建国家5A级旅游景区。

35．深化精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动，营造良好的文明风尚、精神风貌和人文氛围。弘扬诚信文化。加大先进典型培树和宣传力度，让人们学有榜样、行有方向。健全志愿者服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。

十、协同推进绿色发展，绘就“两个更好”的最美底色

深入贯彻习近平生态文明思想，持续实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，加快构建践行生态文明的绿色发展示范区、打造中部地区崛起的重要生态安全屏障。

36．筑牢大别山生态安全屏障。强化国土空间规划和用途管控，加强生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，守住自然生态安全边界。统筹实施山水林田湖草系统治理工程，加强生态功能区的保护和管理，实施全域土地综合整治与生态修复，整体性提升生态系统功能。深化开展国土绿化提速提质行动，推行林长制，巩固国家森林城市建设成果。推动矿业转型发展和绿色矿山建设，加快重点区域矿山生态修复。推进生物多样性保护重大工程，加强野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络。加强自然保护地监管，开展生态系统保护成效监测评估，依法开展公益诉讼保护。积极应对气候变化，加强气候资源保护和开发利用，建设大别山气候资源保护开发示范基地。

37．打造淮河生态经济带内陆高质量发展先行区。坚持重在保护、要在治理，确保淮河防洪安全、供水安全、生态安全。对淮河上游主要支流开展综合治理，推进上下游、左右岸、干支流同管同治，将淮河建设成为老区人民的幸福河。加大淮河开发利用力度，加快推进淮河沿岸旅游快速通道和淮河航道等基础设施建设。实施湿地恢复工程和国家湿地公园建设。开展南湾湖水库、出山店水库等水资源保护综合治理。推进“四水同治”向纵深发展，以洪汝河治理（淮滨段）、淮河流域重点平原洼地治理等重点项目为抓手，着力构建兴利除害的现代水网体系。深入开展河湖“清四乱”行动，完善河砂开采监管体系，持续改善河湖面貌。坚持量水而行、节水为重，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动。

38．持续打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，坚持科学治污，持续改善环境质量。巩固提升蓝天保卫战成果，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。认真落实“河长+警长”“河长+检察长”制，加强河湖生态保护治理，推进城镇污水管网全覆盖，全面消除城镇黑臭水体。加强水源地污染防治，强化集中式饮用水水源地生态环境保护。推进农业面源污染治理、化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强医疗废物、危险废物收集处理，重视新污染物治理。全面实施排污许可制，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系，争取纳入全国碳排放权交易市场。创造条件力争提前实现碳达峰和碳中和。

39．积极践行绿色发展方式。优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，打造绿色低碳循环发展的经济体系。落实绿色产业指导目录，支持绿色技术创新，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。发展绿色金融，探索生态银行等新型模式，推动资源资产化、资产资本化，打通绿水青山与金山银山之间的转换通道。开展绿色生活创建活动，发展绿色交通和绿色建筑，推行垃圾分类和减量化资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，强化能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控，健全资源节约集约循环利用政策体系。健全自然资源资产产权制度。

十一、改善人民生活品质，增进“两个更好”的民生福祉

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

40．提高居民收入水平。鼓励勤劳守法致富，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距。完善工资制度，健全工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制，保持工资合理增长。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。取缔非法收入。

41．强化就业创业政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，提升就业容量和质量，优化就业结构，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范直播销售、线上教育、在线医疗等新就业形态，引导平台经济、共享经济等健康规范发展。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助。

42．建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强师德师风师能建设，培养高素质教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康。大力发展更为优质均衡的基础教育，推动学前教育普惠健康发展，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，消除普通高中大班额，鼓励高中阶段教育扩容提质、多样化发展。提升高等教育质量，深化校企合作、校地合作，增强高校服务地方经济社会发展的能力。完善现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合，大力培养技术技能人才，打造一批专业化、特色化职业院校。完善特殊教育和专门教育保障机制。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，健全继续教育保障机制，加快建设学习型社会。

43．完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。全面做实基本医疗保险和生育保险市级统筹，落实失业、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社会保障制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度，健全留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系和设施。完善社会保险公共服务平台，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，发展银发经济，开发老龄人力资源，支持社会力量参与养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。鼓励发展慈善等社会公益事业。

44．全面推进健康信阳建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，树立大卫生、大健康理念，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，全方位全生命周期保障人民健康。构建强大公共卫生体系，改革疾病预防控制体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，创新医防协同机制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物质保障、组织指挥体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深入推进市区域医疗中心和县域医疗中心建设，加快建设紧密型县域医共体，推动乡镇、村（社区）医疗卫生机构服务能力达标升级，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。深化医疗卫生体制改革，健全完善现代医院管理和分级诊疗制度，加强公立医疗卫生机构建设和管理考核，积极推进药品和医用耗材集中采购使用改革，深化医保支付方式改革。鼓励支持有条件的医院创建三级甲等医院。鼓励和规范社会办医，发展医务社工，推广智慧医疗和远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。发挥大别山道地中药材优势，促进中医与康养结合。提升健康教育、职业病防治、慢性病管理和残疾康复服务质量，倡导健康生活方式，加强心理健康服务，完善妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务保障能力。深入开展爱国卫生运动。科学规划和配置公共体育资源，完善居民休闲空间布局，推动全民健身，支持体育场馆有效向社会开放。加快体育事业和产业发展，重视发展青少年体育，广泛开展全民健身运动，增强人民体质，加快建设体育强市。

十二、建设更高水平的平安信阳，筑牢“两个更好”的安全屏障

全面贯彻落实总体国家安全观和国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，确保社会和谐稳定。

45．坚决维护政治安全。严格落实国家安全责任制，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，建立上下贯通的国家安全工作体系和责任体系。加强国家安全审查和监管，加大国家安全执法力度。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严密防范和坚决打击邪教和非法宗教。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和国防观念，巩固国家安全人民防线。

46．坚决确保经济安全。加强经济调度运行分析和经济安全风险预警防控机制建设，实现重要行业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链韧性。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、数据信息等重要基础设施安全。维护新型领域安全。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，降低银行业信用风险，守住不发生系统性风险底线。

47．全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加强重点行业领域常态化治理和监管执法，有效遏制重特大安全事故，维护校园安全、景区安全、道路交通安全。防范重大疫情风险和生物安全风险，加强和改进食品药品等质量安全监管。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程建设水平。完善新型应急管理体系，加强应急基础设施建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强应急管理宣传教育，增强公众安全意识和应急自救能力。

48．维护社会稳定和安全。完善共建共治共享的社会治理制度，构建以党建为引领，以人民为中心，以法治为依托，以科技为支撑，自治、法治、德治相融合的城乡基层治理格局。完善群众参与机制，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，建设社会治理共同体。坚持专群结合、群防群治，深化平安创建活动，全面推进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设，深化“雪亮工程”建设，加强社会治安防控体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善领导干部接访下访包案制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。坚决防范打击新型电信诈骗、网络犯罪，推动扫黑除恶专项斗争常态化，保持社会大局安全稳定。

十三、全面加强党的领导，强化“两个更好”的政治保证

全面建设社会主义现代化信阳，实现“两个更好”，关键在党。必须把党的全面领导贯穿始终，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动改革发展稳定的强大合力。

49．坚决维护党中央权威和集中统一领导。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落到实处。加强党的组织建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，持续大抓基层、大抓基础，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。

50．推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐安定。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。做好对口援疆工作。完善国防动员体系，深化全民国防教育，做好“双拥”工作，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。深入学习贯彻习近平法治思想，一体推进法治信阳、法治政府、法治社会建设，弘扬社会主义法治精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

51．营造风清气正的良好政治生态。全面落实新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和领导干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力。健全正向激励机制和容错纠错机制，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，鲜明树立实践实干实绩用人导向。站稳群众立场，带着对人民群众的深厚感情工作，走好新时代群众路线。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。坚持严的主基调，加强对党员干部的纪律教育、法规教育，做到纪挺法前、纪严于法、纪法衔接，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，倡树“五比五不比”“五转五带头”，健全改进作风和基层减负常态化机制。加强政治监督，强化对公权力运行的监督和制约，深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党向纵深发展。

52．健全规划制定和落实机制。各级各部门要坚决贯彻党中央和省委决策部署，注重着眼长远、把握趋势，注重开门问策、集思广益，落实本建议要求，编制好我市“十四五”规划纲要和各类专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。用好用足关于支持信阳发展的政策，力争更多政策、项目、改革事项进入国家和省规划。加强政策协调和工作协同，完善规划实施评估机制，强化督促检查，加强考核问责，确保市委五届十二次全会的各项部署落到实处。

新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、埋头苦干、奋勇争先，努力实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，在加快老区振兴发展、奋力实现“两个更好”中谱写现代化信阳建设绚丽篇章！