（上接第一版）强调了“鄂豫皖苏区是仅次于中央苏区的第二大革命根据地”的历史地位，作出了“鄂豫皖苏区根据地是我们党的重要建党基地”“大别山精神是我们党的宝贵精神财富”的重要论断，嘱托我们“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”，为新时代信阳高质量发展擘画了美好蓝图、指明了前进方向、注入了强大动力。

2．我市发展环境面临深刻变化。从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。从全国看，我国发展仍处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，我省抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家级重大战略机遇，高标准谋划建设“四个强省、一个高地、一个家园”，引导各种积极因素加速聚集，全面开启建设社会主义现代化河南新征程。从我市看，信阳交通便利，区位优越，自然生态资源丰富，市场空间潜力巨大，经过多年努力，在产业、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能。特别是习近平总书记亲临河南深入信阳革命老区视察，为加快老区振兴发展带来了千载难逢的重大机遇；《大别山革命老区振兴发展规划》《淮河生态经济带发展规划》等重大战略在信阳交汇叠加，省委省政府专门制定出台《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》，明确了建设鄂豫皖省际区域中心城市的目标和“连接长江经济带和黄河流域生态保护和高质量发展的联动协同区、淮河生态经济带内陆高质量发展先行区、全国知名的红色文化传承区、践行生态文明的绿色发展示范区、中部地区崛起的重要生态安全屏障、重要的区域性互联互通综合交通枢纽”的战略定位，并从政策、资金、要素、人才等方面给予信阳全方位的支持，信阳面临的发展机遇前所未有。但也要看到，我市思想解放程度不够、市场主体不强、创新能力不足、发展质量不高，人均生产总值、财政收入、城镇化率等与全国、全省平均水平还有较大差距，重点领域关键环节改革亟待突破，民生领域存在短板，社会治理存在弱项，营商环境有待进一步优化。

综合判断，“十四五”期间，我市发展正处于政策机遇叠加期、转型发展关键期、爬坡过坎攻坚期、深化改革关口期。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化信阳开好局、起好步。

3．二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，我市将紧紧围绕“两个更好”重大要求和“四区一屏障一枢纽”战略定位，坚持“两个高质量”，基本建成“一个中心、四个强市、一个家园”的现代化信阳，在革命老区振兴发展上走在前列。坚持以党建高质量推动发展高质量，理论武装更加入脑入心，队伍建设更加坚强有力，政治生态更加风清气正，党建引领把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。鄂豫皖省际区域中心城市基本建成，与周边地区协同联动更加紧密，龙头带动作用更加明显，综合承载力、辐射带动力和区域影响力显著提高，在鄂豫皖省际区域的中心地位进一步凸显。经济强市基本建成，综合实力和经济总量大幅跃升，科技创新能力显著提高，全面深化改革更加深入，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。文化强市基本建成，社会主义精神文明和物质文明协调发展，文化自信充分彰显、文化事业更加繁荣、文明程度显著提升，大别山精神传播力更加广泛、影响力更加深远，文化软实力显著增强。生态强市基本建成，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境优势进一步巩固拓展，绿色生产生活方式广泛形成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。开放强市基本建成，融入国家“一带一路”和全省“四路协同”水平大幅提升，营商环境大幅改善，辐射东西、贯通南北的开放通道优势更加彰显。幸福美好家园基本建成，基本公共服务实现均等化，居民收入迈上新台阶，人民生活更加美好，各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治信阳、平安信阳建设达到更高水平。

二、“十四五”时期信阳经济社会发展的指导思想和主要目标

习近平总书记“两个更好”嘱托，是新时代做好信阳工作的根本遵循和科学指南。谋划推进信阳“十四五”经济社会发展，必须坚持以“两个更好”为统领，把全面建设社会主义现代化的实践和加快老区振兴发展的目标结合起来统筹谋划实施，推动党中央和省委决策部署在信阳大地结出更加丰硕的成果。

4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，坚持以“两个更好”为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动经济发展高质量，着力打造“四区一屏障一枢纽”，确保全面建设社会主义现代化信阳开好局、起好步，在加快振兴发展、实现“两个更好”中谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

5．“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为加快振兴发展、实现“两个更好”提供根本保证。

——坚持以“两个更好”为统领。紧紧围绕“两个更好”重大要求，谋划实施经济社会发展各项工作，在革命老区振兴发展中走在前列，在淮河生态经济带建设中当好示范，努力实现较高速度增长、更高质量发展、更高水平保障和更高工作标准。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，服务新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚定不移推进改革和扩大开放，坚持大胆闯、大胆试，敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍，善于向开放要空间、坚决破除一切隐性壁垒，勇于向创新要动力、坚决破除一切发展制约。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持实干导向。大力营造脚踏实地加油干、争先进位谋出彩的浓厚氛围，多干打基础利长远的事，多干抓机遇用机遇的事，多干解民忧惠民生的事，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，一步步把美好蓝图变为现实。

6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部形势和发展条件，今后五年要努力实现以下主要目标。

——综合实力迈上更高台阶。生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，经济社会发展主要人均指标与全国平均水平差距明显缩小。产业集聚区提质增效，千百亿级产业集群培育取得重大进展，淮河生态经济带内陆高质量发展先行区建设取得新突破。鄂豫皖省际区域中心城市建设扎实推进，争取到2025年中心城区常住人口突破150万，跨入大城市行列。

——创新发展展现更大作为。积极融入国家战略，推动连接长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展的联动协同区建设更加深入，企业创新主体地位和主导作用不断强化，研发经费投入强度明显提高，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新体制机制更加健全，自主创新能力显著提升，数字经济取得新发展，创新型城市建设取得积极进展。

——改革开放迈出更大步伐。重点领域关键环节改革持续深化，营商环境明显优化，高标准市场体系基本建成，市场主体更加活跃，持续形成一批“信阳改革”经验。内需潜力充分释放，多层次开放平台体系更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，构建重要的区域性互联互通综合交通枢纽。

——乡村振兴实现更大突破。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，牢牢把握粮食安全主动权，农业质量效益和竞争力明显提高，农村一二三产业全面融合发展，农村人居环境明显改善，新文化、新风尚基本成为主流，城乡融合发展取得较大进展，农村资源要素活力进一步激发，乡村治理体系进一步完善，农民生活更加富裕，农村居民的幸福感、获得感、安全感显著提升，打造乡村振兴的信阳样板。

——文明程度得到更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，大别山精神影响力不断提升，“信阳好人”竞相涌现，文化旅游强市建设取得新成效，基本建成全国知名的红色文化传承区。

——生态环境取得更大改善。国土空间开发保护格局得到持续优化，生产方式更加绿色低碳循环，生活方式更加文明健康环保，生态环境质量持续改善，能源资源利用效率大幅提高，绿水青山就是金山银山转换通道进一步拓宽，践行生态文明的绿色发展示范区建设取得新成果，中部地区崛起的重要生态安全屏障更加稳固。

——民生福祉达到更高水平。实现更加充分、更高质量就业，城乡居民生活水平差距逐步缩小，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，公共卫生体系更加完善，居民主要健康指标优于全国平均水平。

——治理效能实现更大提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、坚持创新驱动发展，激发“两个更好”的强劲动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，为构建现代化经济体系、加快振兴发展提供强有力的科技支撑和机制保障。

7．集聚更多创新资源。坚持引、育、扶相结合，引导创新资源优化配置和共享，促进产学研深度融合。依托重点企业、重点工程，积极争取省级以上重大创新平台和重大科技基础设施在我市布局。支持国内知名大学来信合作办学，引进国字头科研院所设立分支机构或独立研究院，积极争取国家郑州技术转移中心信阳分中心建设，构建更加高效的科研体系。支持高校、科研机构、企业布局建设一批贯穿产业链上下游的省级以上工程技术研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站、科技企业孵化器、众创空间、农业科技园区等科技创新平台载体和新型研发机构，推动高新技术企业、规模以上科技型中小企业和产业集聚区重点企业逐步实现市级以上创新平台全覆盖。聚焦电子信息、装备制造、生物医药、矿产功能材料、种质资源、油茶高效栽培及精深加工等领域，谋划实施重大科技专项，带动科技成果转化和关联产业发展。推动产业园区提质发展，支持信阳高新区创建国家级高新技术产业开发区，支持潢川经济开发区、信阳经济开发区创建国家级经济技术开发区，支持有条件的产业集聚区创建省级及以上高新技术产业开发区，支持有条件的高新技术企业创建国家级产业基地。

8．提高企业创新能力。强化企业创新主体地位，促进技术、人才、资金等各类创新要素向企业集聚，更加注重高新技术企业和科技型中小企业发展，培育更多“专精特新”企业。发挥企业家在创新中的关键作用，激发企业家创新活力和创造潜能，依法保护企业家拓展创新空间。实施税收优惠财政奖补等政策，引导企业加大研发投入。支持高新技术企业申请发明专利，形成一批拥有自主知识产权，具有核心竞争力的科技创新企业。深入实施创新型企业培育行动，加快形成以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

9．用好人才第一资源。深化人才发展体制机制改革，统筹各类人才队伍发展，全方位培养、引进、用好人才。持续实施“英才计划”，建立健全柔性引才、靶向引才、专家荐才等招才引智机制，引进一批领军型创新创业团队、科技创新创业企业家、高层次创新创业人才（团队）。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建科研人员职务发明成果权益分享和保障机制，确保人才引得进、留得住、用得好。围绕产业链布局人才链，发挥驻市高校作用，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大本土青年拔尖人才和“高精尖”人才队伍。

10．构建良好创新生态。深化科技体制改革，完善科技创新治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，形成充满活力的创新生态。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。扩大科研自主权，完善科技评价机制。畅通科技成果转化渠道，加速创新成果向现实生产力转化，促进新技术产业化规模化应用。实施质量品牌提质行动，加强知识产权保护，鼓励企业参与、主导国际、国家和行业标准制定。完善金融支持创新体系，对新产业新业态实行包容审慎监管，促进大众创业万众创新蓬勃发展。大力弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神，营造崇尚创新的浓厚氛围。加强学风建设，做好科普工作，深入实施全民科学素质行动计划，提升公民科学素养和创新意识。

四、加快构建现代产业体系，强化“两个更好”的坚实支撑

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以数字化为牵引，巩固提升传统产业，积极布局战略性新兴产业，大力发展现代服务业，提高经济质量效益和核心竞争力。

11．加快提升制造业发展水平。把制造业高质量发展作为主攻方向，围绕“五抓五提”，持续实施“六大行动”，稳步提升工业占比，巩固壮大实体经济根基。坚持高端化、智能化、绿色化、服务化发展方向，改造提升传统产业，持续壮大主导产业，培育壮大新兴产业。打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，开展建链引链育链行动，做实做细链长负责制，提升产业链供应链现代化水平，全面提升优势产业、主导产业规模，加快打造绿色食品、纺织服装、建材家居三个千亿级产业集群，建设电子信息、装备制造两个五百亿级产业集群，培育生物医药、矿物功能材料等一批百亿级产业集群。深入开展质量提升行动，打造质量强市。

12．大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力发展信息服务、商贸服务、商务服务、金融服务、研发设计、现代物流等服务业，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提升文化旅游、健康养老、住宿餐饮、电商、家政、育幼、体育、物业等服务业质量，加强公益性、基础性服务业供给。大力发展商贸会展业，引入国有投资平台、民营资本，实施市场化社会化运作，多层次创新试点。推动商务中心区、服务业专业园区转型发展。

13．促进产业集聚区高质量发展。实施产业集聚区提升行动，推动产业集聚区体制机制改革，加快推进产业集聚区“二次创业”。实施园区提升工程，坚持集聚发展、转型重构，加快专业园区建设，重点抓好龙头企业，拉长上下游产业链条，推动园区产业化、产业园区化。聚焦产业链、价值链、创新链“三链协同”，组建产业集聚区发展联盟，搭建交流与共享平台，推动要素资源在各产业集聚区间合理流动，形成“一区多园、各具特色、协同联动”的发展格局。做专县域特色产业，推动县域特色产业园区化、集群化、品牌化、差异化发展，打造高能级产业载体和块状经济新增长点。

14．积极发展数字经济。加快数字基础设施建设，超前布局第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等基础设施。突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快国家对地观测科学数据中心存备中心与应用基地等项目建设，拓展“数字+”“智能+”应用领域，推动数字产业化和产业数字化，建设数字经济新高地。加快数字社会、数字政府以及数字乡村建设，不断提高公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加强数据资源统一规范管理，推动各地区各部门间数据资源开放共享交换，加大数据资源开发应用力度，提升数据资源价值。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。加快新型智慧城市建设，提升城市治理精细化、智能化水平。

五、加快融入新发展格局，拓宽“两个更好”的发展空间

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给与需求互促互进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，积极融入新发展格局，重塑区域合作和竞争新优势，打造连接长江流域、淮河流域、黄河流域的战略通道。

15．着力畅通经济循环。坚持需求牵引供给、供给创造需求，贯通生产、分配、流通、消费各环节，主动融入国内大循环，促进国内国际双循环。依托强大国内需求，完善政策支撑体系，推动生产要素和商品服务高效流通，充分释放内需潜力。依托区位交通优势，大力发展智能仓储、智慧物流、供应链金融，建成立足信阳市、服务鄂豫皖的区域性电商物流服务中心、快递分拨中心、冷链物流中心、商贸物流运营组织中心，全力打造商贸服务型国家物流枢纽，成为全国重要的物流节点城市。加快建设现代流通体系，完善促进生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制，强化在新发展格局中的战略链接地位。用好国际国内两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

16．着力扩大有效投资。优化投资结构，提高投资效益，保持投资合理稳定增长，发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。实施项目带动战略，高标准建设投资项目库，健全推进和保障机制，形成投产一批、在建一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。发挥政府投资撬动作用，统筹用好各类资金，实施一批机场、铁路、公路、水运等强基础、增功能、利长远的重大项目，加快建设许信高速、上罗高速、G107、G312、G230一级公路等项目，尽快实施明港机场扩建、潢川机场、京九高铁（阜阳经潢川至黄冈段）、宁西高铁（六安-信阳-南阳）、沿大别山高速、阳新高速、淮河息县段航运等项目，着力打造内联外通的区域性综合交通枢纽；加强水利设施建设，推进大别山革命老区引淮供水灌溉工程、河南五岳抽水蓄能电站、袁湾水库、白果冲水库等重大水利工程尽快建成投用；加大城乡基础设施、市政公用设施、农业农村、生态环保、公共卫生、文化服务、物资储备等领域投资力度，补齐民生短板；加快推进5G、大数据、互联网、人工智能、区块链等为重点的新基建项目建设，推进基础设施优化升级。健全市场化投融资机制，优化政府投资基金运营机制，全面落实民间投资平等市场主体待遇，激发民间投资活力，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

17．实行更高水平对外开放。主动对接全省“四路协同”“五区联动”，加快融入国家“一带一路”建设，全面落实各项稳外贸政策措施，推动贸易便利化，促进外贸总量稳步增长。依托明港机场、潢川机场，推动建设临空经济区，构建空中经济廊道；积极对接复兴“万里茶道”，主动联通郑欧班列沿线中心城市，拓展陆上经济走廊；持续加强保税物流中心、免税物流中心、跨境电商综合试验区、优势产品线上“E带E路”等开放载体平台建设，增强各类园区外贸综合服务能力；加快推动淮滨港-非洲路易港“豫非贸易直通港”建设，推进淮河水运与河海联运建设，构建通江达海新通道，打造河南省链接“海上丝绸之路”的战略支撑点。搭建“一带一路”人才培训与劳务外派平台，开展对外承包工程劳务合作。聚焦“双招双引”第一战场，紧盯长三角、京津冀和粤港澳大湾区等重点城市群资本外溢和产能调整，优化招商方式，积极承接国内外产业转移，打造战略性新兴产业集群。持续办好信阳茶文化节、中原（固始）根亲文化节，积极申办全国性重大会议、展会、体育赛事。

18．着力推动消费升级。顺应消费多元化、个性化、品质化趋势，注重需求侧管理，提档升级传统消费，有效提升乡村消费，适当增加公共消费，大力培育“智能+”等新型消费，积极促进汽车、家电等大宗消费，健康引导住房消费，发展服务消费。倡导消费向绿色、健康、安全方向转变，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展的消费格局。激发农村消费潜力，扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化提升消费环境，加强消费者权益保护。培育鄂豫皖省际区域性消费中心城市。

六、全面深化改革，增强“两个更好”的发展活力

深入推进重点领域、关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

19．激发市场主体活力。统筹推进国资国企综合改革，实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，持续开展民营经济“两个健康”提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，落实减税降费政策，完善支持中小微企业和个体工商户发展的政策，引导民营经济健康发展。加大对民营企业的融资支持，大力发展普惠金融，实施支持市场主体普惠特别帮扶计划。弘扬企业家精神，加快培育发展“头雁”企业、“单项冠军”企业和“专精特新”企业。

20．完善要素市场化配置。扎实开展高标准市场体系建设行动，全面实施市场准入负面清单制度，形成高效规范、公平竞争的统一市场。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行保障推进机制，搭建要素交易平台，拓展公共资源交易平台功能，引导各类要素协同集聚。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立存量土地和低效率用地盘活利用机制，实施“标准地”改革，探索增加混合产业用地供给，提供更加灵活高效的产业用地保障。做强做优地方法人金融机构，推动农村信用社（农商银行）改革。创新金融产品和服务，提高直接融资比例，加大金融对实体经济发展支持力度。

21．着力推进财税体制改革。加大财政资源统筹培育，加强中期财政规划管理。加快推进预算管理一体化建设，建立完善规范透明、约束有力的现代财政预算制度。推进财政支出标准化建设，强化预算约束和绩效管理。统筹推进非税收入改革。健全政府债务管理制度，构建规范、安全、高效的政府举债融资机制。推进统计现代化改革，提高经济治理能力。

22．持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，推动政府职能持续转变，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。进一步简政放权，分类推进行政审批制度改革，全面实行政府权责清单制度，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批，不断优化简化政务服务流程，降低制度性交易成本。加快推进信用政府建设，加强“互联网+监管”应用，强化事中事后监管，扩大“双随机、一公开”监管，构建以信用为基础的分级分类市场监管机制。推进政务服务标准化、规范化、便利化，抓好市县乡村四位一体政务服务体系建设。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。持续扩大政务公开，深化“互联网+政务服务”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。落实《河南省优化营商环境条例》，完善“首席服务官”、“书记市长企业家恳谈日”、产业集聚区暨重点项目观摩等制度，建立健全营商环境评价和末位约谈问责制度。

七、全面实施乡村振兴战略，夯实“两个更好”的深厚基础

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动农业大市向农业强市迈进。

23．扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，遏制耕地“非农化”“非粮化”。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化农业科技和装备支撑。完善种业创新体系。加快建设大别山种质资源库，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害预警与防控体系，加强气象灾害监测预报预警，大力发展智慧农业。全面改善农业生产设施条件，持续推进高标准农田建设，加大农业水利设施建设力度，巩固粮食综合生产能力和重要农产品供给保障能力。加强粮食储备能力建设。开展粮食节约行动。

24．推动农业高质量发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构和区域布局，实施优质粮食工程，加快推进农产品加工业转型升级，持续扩大茶叶、油茶、优质米、弱筋麦、糯米粉、花木和特色水产、优质畜禽等优势农产品的有效供给，做大做强优势特色主导产业。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，深化一二三产业融合发展，健全农业专业化、社会化服务体系，培育壮大农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善利益链接机制，以龙头企业带动产业链，以特色产品提升价值链，以电商物流串起供应链，提高农业质量效益和竞争力。推进无公害企业、绿色、有机和地理标志“三品一标”认证，加快培育区域公共品牌，做优做大信阳毛尖、南湾鱼等一批知名品牌。完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。

25．实施乡村建设行动。坚持乡镇工作“三结合”，深化拓展“四议两公开”工作法，加快构建党组织领导的乡村治理体系，提高乡村善治水平。统筹县域城镇和村庄规划建设，推进城乡基本公共服务均等化。合理确定村庄布局分类，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。进一步提升农村基础设施建设，持续建好“四好农村路”，加快城乡交通一体化建设，完善和提升农村水、电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推进数字乡村建设。实施农村住房改造，推进空心村综合治理，引导村民集群集聚建房，提升农房建设品位和质量。加强传统村落和乡村风貌保护。持续开展“千万工程”示范创建，深入开展农村人居环境整治提升行动，深入实施村庄清洁和乡村绿化美化，推进农村厕所革命，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，梯次推进农村生活污水治理，建设美丽城镇、美丽乡村。创新乡村人才培育引进使用机制，实施返乡创业工程，加快培育高素质农民，选优配强基层党组织带头人，打造“永驻不走的乡村振兴工作队”。

26．深化农村改革。充分利用国家农村改革试验区试点平台，推进农村改革发展先行先试，探索更多信阳经验。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。推进落实农村集体经营性建设用地入市制度。加快承包地“三权分置”改革成果运用，探索宅基地“三权”分置实现形式，建立土地征收公共利益用地认定机制。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，高质量发展农业保险。

27．实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实中央关于对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期的要求，做到“四个不摘”，保持财政投入力度总体稳定。持续健全防止返贫监测帮扶机制，发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地搬迁后续扶持，加强资金资产项目管理，完善对农村低收入人口的常态化帮扶，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不入贫。扎实推进工作衔接，把脱贫县作为全面乡村振兴的支持重点，实现工作举措从脱贫攻坚逐步向乡村振兴转换。扎实推进政策衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，优化完善帮扶政策，积极谋划乡村振兴新的支持政策。扎实推进机构队伍衔接，调整优化机构职能，保持机构队伍总体稳定。继续选派驻村第一书记，坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制，巩固提升脱贫成果，增强内生发展动力。健全农村社会保障体系。

八、推进新型城镇化和区域协调发展，优化“两个更好”的空间布局

坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡区域空间布局优化和协调发展，提高城乡融合发展水平，着力打造鄂豫皖省际区域中心城市。

28．优化市域空间布局。强化主副引领，增强市中心城区龙头带动作用，加快城市有机更新，推进信（阳）罗（山）一体化，联合罗山组团、明港组团和鸡公山组团，加快推进两湖新区规划建设，构建市域主中心；推进潢（川）光（山）一体化，支持固始建设豫皖交界区域中心城市，打造两个市域副中心；依托城市道路主干道，加快培育京广、大广等城镇发展轴。依托淮河黄金水道、京广高铁、京九高铁，大力发展高铁经济、临港经济、流动经济、枢纽经济，打造百里淮河风光带、千亿产业聚集带。鼓励各地立足资源环境承载能力，优化城镇空间，发挥比较优势，强化错位发展，形成中心城区辐射、县城带动、小城镇支撑、乡村振兴的城乡融合发展格局。支持固始县、潢川县撤县设市，加快推进淮滨临港经济区、淮河新区建设。

29．推动县域经济高质量发展。深入开展县域治理“三起来”示范创建，打造一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县，形成一批特色突出、竞相发展的增长点。充分发挥县城龙头带动作用，促进特色产业和二三产业在县城集聚发展，积极承接转移型、关联配套型、资源利用型、改造升级型产业项目，壮大主导产业，培育一批产业集群，全面提高产业聚集能力和竞争优势。强化龙头企业对县域特色产业的支撑作用，全力培育大企业大集团，重点支持现有高成长性企业做大做强。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育发展一批现代化中小城市，规范发展特色小镇和特色小城镇。

30．推进以人为核心的新型城镇化。深入推进百城建设提质工程，巩固提升全国文明城市创建成果。突出城市道路建设、黑臭水体整治、生活垃圾处理、污水处理提质增效、老旧小区改造、城市水系连通等短板领域，兼顾地下空间开发利用，实施城市更新向有机更新深度推进，延续城市历史文脉，塑造城市风貌，提升城市品质，完善城市功能，强化城市承载力。加强城市精细化管理，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。（下转第三版）