受市委常委会委托，我就《中共信阳市委关于制定信阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草有关情况，向全会作说明。

一、建议稿的总体考虑和基本框架

“十四五”时期，是信阳开启全面建设社会主义现代化新征程、加快振兴发展、实现“两个更好”的关键时期。前瞻性思考、系统性谋划、战略性部署“十四五”经济社会发展和2035年远景目标，对动员和激励全市上下牢记习近平总书记嘱托，开启新征程、战胜新挑战、实现新发展，为建设社会主义现代化信阳开好局、起好步，具有重大现实意义和深远历史意义。市委高度重视“十四五”发展，把谋划制定好规划建议作为大事要事来抓，从一开始就要求把建议和规划紧密衔接、高标准做好规划编制工作，集中力量深入研究事关信阳未来发展的重大问题。

在建议稿起草过程中，重点把握了以下原则：一是坚持以“两个更好”为统领。2019年9月，习近平总书记亲临河南深入信阳革命老区，提出了“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的重大要求。一年多的改革发展实践，让我们深刻地认识到，“两个更好”践行的是新发展理念，体现的是以人民为中心的发展思想，抓住的是社会主要矛盾，解决的是发展不平衡不充分问题，是引领我们事业发展的总遵循、总航标、总定位。谋划和推动信阳“十四五”发展，最根本的就是要牢牢把握“两个更好”奋斗目标，做到一切围绕“两个更好”、一切聚力“两个更好”、一切为了“两个更好”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。因此，建议稿坚持以“两个更好”为统领去谋篇布局，在目标设定上紧扣“两个更好”，在发展思路上突出“两个更好”，在方法路径上聚焦“两个更好”。二是坚持以战略定位为基准。找准自身定位才能明确发展方向。信阳未来一个时期的发展，就是要立足鄂豫皖省际区域中心城市建设和“四区一屏障一枢纽”战略定位，充分体现《大别山革命老区振兴发展规划》和《淮河生态经济带发展规划》“一山一河”两大战略规划，尤其是要紧紧围绕省委省政府《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》，瞄准各项政策项目支持，谋划推动更多重点项目、重大改革、重要政策，努力在基础设施建设、城市发展、民生改善等各方面实现整体性跨越。三是坚持以统筹谋划为导向。坚持统筹好“上”和“下”的关系，既把习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话和指示批示精神作为根本遵循，坚决贯彻党中央决策部署；又坚持实事求是，立足信阳实际，体现信阳特色。坚持统筹好“内”和“外”的关系，把信阳放在全国全省战略大局中谋划推动，尤其在鄂豫皖省际区域中心城市建设上，努力做到与周边地区协同联动更加紧密，龙头带动作用更加明显，综合承载力、辐射带动力和区域影响力显著提高，在鄂豫皖省际区域的中心地位进一步凸显。坚持统筹好“远”和“近”的关系，把“十四五”规划与2035年远景目标贯通起来、统筹考虑、一体谋划，既立足干在当下，以“功成必定有我”的担当，提出了“十四五”时期要实现的8个主要目标；又着眼谋划长远，以“功成不必在我”的境界，明确2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，描绘建设“一个中心、四个强市、一个家园”的美好前景，提出一批打基础、利长远的战略任务、战略举措。四是坚持以系统推进为原则。建议稿涵盖政治、经济、文化、生态方方面面，只有统筹兼顾、整体施策、多措并举、一体推进，才能实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。建议稿的起草注重把握整体推进与重点突破的关系，深刻认识当前信阳面临的最大机遇是什么，拥有的最大优势是什么，存在的突出短板是什么，深入谋划重大政策措施、重大载体平台、重大工程项目，推动信阳把发展优势转化为发展胜势、汇聚成发展强势。同时，聚焦人才、创新、教育等精准发力，挖掘后劲潜力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实增强高质量发展的持久力量。

建议稿分为三大板块，共13部分52条。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临新机遇新挑战、到二〇三五年的远景目标，“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。第二板块为分论，分别阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，安排了10部分，明确了创新驱动、产业发展、新发展格局（含对外开放）、深化改革、乡村振兴、新型城镇化和区域发展、文化建设、绿色发展、民生保障、安全发展等方面的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十三部分和结束语，主要明确坚决维护党中央权威和集中统一领导、推进社会主义政治建设、涵养风清气正的政治生态、健全规划制定和落实机制等内容。

二、建议稿起草过程

起草工作在市委常委会的直接领导下，通过学习研究、集中起草、征求意见、修改完善，形成提交这次全会审议的建议稿。

第一，建议稿的形成是统一思想、凝聚共识的过程。市委常委会坚持用好常委会第一议题、理论学习中心组学习等制度，反复学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话精神，深入学习省委十届十二次全会精神，统筹考虑市委五届十次、十一次全会和2020年市委工作会的安排部署，引领全市上下始终把“两个更好”作为一切工作的出发点、着力点、落脚点，推动习近平总书记视察河南重要讲话精神和一系列重要指示批示精神走深走心走实。党的十九届五中全会之后，市委先后召开市委常委会扩大会议、“十四五”规划编制座谈会，要求把起草建议与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神结合起来，与贯彻落实国家、省重大战略规划结合起来，进一步统一了思想、凝聚了共识、明确了方向。

第二，建议稿的形成是绘就蓝图、完善思路的过程。市委坚持科学谋划、集体决策，始终聚焦贯彻落实习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，围绕“两个更好”重大要求和“四区一屏障一枢纽”战略定位进行谋划。先后召开2次市委常委会会议、2次专题会议和多次文件起草组会议，认真分析信阳未来发展的优势和短板，科学研判当前和今后一个时期面临的内外部形势，反复论证“十四五”时期和2035年的发展目标和重点任务，让我们的目标定位越来越明确、发展思路越来越清晰、政策举措越来越完善。

第三，建议稿的形成是开门问策、集思广益的过程。市级领导同志带头深入基层一线调查研究，召开基层干部座谈会，面对面听取“十四五”规划编制意见，切实吃透情况、汲取智慧、找准问题、谋实对策；通过网上征求意见等方式，累计收集广大干部群众和社会各界的意见建议800余条；先后召开党外人士座谈会、离退休干部座谈会，听取意见建议；书面征求市级领导同志和各县区、市管各管理区（开发区）党委以及市直机关各单位党组（党委）的意见，确保做到科学决策、民主决策、依法决策。征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，文件起草组逐条分析研究，能吸收的尽量吸收，对建议稿调整修改176处，覆盖各方面意见建议327条，重点对2035年远景目标和“十四五”发展主要目标等内容反复研究、科学论证、认真修改，对创新驱动、构建现代产业体系、乡村振兴、绿色发展等内容作了进一步梳理细化，对融入新发展格局、深化改革和民生保障等内容作了进一步充实完善。一些具体意见将在下一步的规划纲要和专项规划中予以吸收和体现。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一些重要发展要求和重大举措。这里，就其中几个重要问题作以简要说明。

第一，关于“十四五”和到二〇三五年发展目标。目标引领航向、汇聚力量。建议稿综合考量各方面因素，锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化的目标，采取了定性表述为主、蕴含定量的方式，用“基本建成‘一个中心、四个强市、一个家园’的现代化信阳”展望了二〇三五年远景目标。建设“一个中心”，是保持与《大别山革命老区振兴发展规划》《淮河生态经济带发展规划》以及省委省政府关于支持河南大别山革命老区加快振兴发展的《若干意见》赋予信阳的发展定位相衔接，也充分体现了信阳优越的区位条件和全国重要的交通枢纽地位。建设“四个强市”，一方面，彰显了“两个更好”的丰富内涵，即实现“两个更好”，必须保持较高速度增长、更高质量发展、更高水平保障和更高工作标准；另一方面，也综合考虑了我市的发展优势、发展机遇、发展动力、发展态势。建设“一个家园”，顺应了人民对美好生活向往的期盼，解决的是全面建成小康社会之后、与全国全省一道实现共同富裕的问题，与“两个更好”紧密相连、有机统一。总体上，提出的这个目标立足信阳发展的基础优势和空间潜力，符合信阳市情特征和发展方位，是“两个更好”的具体化。关于“十四五”时期“八个更”的发展目标，是在“十三五”期间取得“七个新”成就基础上，立足新发展阶段信阳的方位特征提出来的，系统体现了新发展理念的内在要求，是实现“两个更好”的必然要求，使新时代信阳发展的目标更加具体、标准更加清晰，有利于全市上下找准定位、比学赶超、加压奋进，一步一个脚印朝着“两个更好”的目标接续奋斗。

第二，关于全面融入新发展格局。构建新发展格局，是党中央与时俱进提升我国经济发展水平、重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，也是新阶段加快信阳发展的重要战略机遇。如何推动老区信阳在融入新发展格局中拓展新空间、积蓄新动能、构筑新优势，是市委谋划当前和今后一个时期工作的重点。从基础条件看，信阳作为人口大市、农业大市、交通大市、生态大市，完全有能力加快融入新发展格局；从需求层面看，我市拥有890万人口，背靠1亿多人口的省内市场，拥有辐射整个中部大市场的潜力；从供给层面看，我市产业大多可以配套国内特别是中部地区市场，产业链具有较强的循环能力，在构建新发展格局的大背景下，我市参与区域内产业分工、协同延伸产业链的机会更多，完全可以塑造人力成本、内需体系、流通经济、有效供给等新优势，在服务构建新发展格局中先行先试、争做示范。为此，建议稿明确了信阳在构建新发展格局中的定位，强调牢牢把握扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给与需求互促互进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，着力畅通经济循环，着力扩大有效投资，加快推进消费升级，实行更高水平对外开放，努力在融入新发展格局中扛起新担当、展现新作为、作出新贡献。

第三，关于加快构建现代产业体系。产业体系是高质量发展的根基，是现代化经济体系的底盘。建设经济强市、基本实现现代化、实现“两个更好”，必须有现代产业体系作为支撑。目前，我市绿色食品、纺织服装、建材家居等三个千亿级产业集群正在加快成长，电子信息、装备制造、生物医药、矿产功能材料等百亿级产业集群蓬勃发展，但产业规模不大、产业结构不优、产业质量不高等问题仍然存在。进入新发展阶段，必须认真贯彻新发展理念，加快转变发展方式，持续推进产业基础高级化、产业链现代化，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代产业体系。建议稿提出，坚持把经济发展着力点放在实体经济上，以数字化为牵引，巩固提升传统产业，积极布局战略性新兴产业，聚力主攻优势产业，大力发展现代服务业，加快推进产业集聚区“二次创业”，不断向创新链、产业链、价值链高端迈进，加快建设更具竞争力创新力的现代产业体系。

第四，关于全面推进乡村振兴。习近平总书记指出，历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题。必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。信阳作为农业大市，全面建设社会主义现代化，大头重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。我们必须把农业农村现代化摆上更加重要的位置，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为信阳高质量发展提供更加深厚有力的支撑。为此，建议稿提出，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚决扛稳粮食安全重任，持续推动农业高质量发展，大力实施乡村建设行动，着力深化农村改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动农业大市向农业强市迈进。

第五，关于协同推进绿色发展。生态是我们最大的优势，绿色是我们最亮丽的底色。近年来，我们深入贯彻习近平生态文明思想，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，生态建设重视程度之高、污染治理推进力度之大、环境质量改善速度之快前所未有，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，为全省生态环境改善作出了信阳贡献。但持续巩固提升生态优势、推动绿色发展的任务依然艰巨繁重，在多污染物协同管控、新污染物协同治理、淮河流域综合治理等方面还存在一些短板。为此，建议稿提出，要始终坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，切实筑牢大别山生态安全屏障，着力打造淮河生态经济带内陆高质量发展先行区，持续打好污染防治攻坚战，积极践行绿色发展方式，加快打通绿水青山与金山银山之间的转换通道，促进经济社会发展方式全面绿色转型，建设美丽信阳。

第六，关于改善人民生活品质。民生连着民心，民心是最大的政治。近年来，市委自觉践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众所思所想所盼，持续加大财政投入力度，每年推出一批重点民生事项和改革举措，办成了一大批民生实事。同时也要看到，解决民生问题、改善生活品质没有终点，只有连续不断的新起点。我市在民生领域还存在一些短板，就业、住房、教育、医疗等社会事业发展与群众期待还有一定差距。为此，建议稿提出，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，并以较大篇幅对增进民生福祉、共建共享美好生活进行了安排部署，从千方百计提高居民收入水平、持续强化就业创业政策、着力构建高质量教育体系、加快完善社会保障体系、全面推进健康信阳建设等方面提出了具体措施。这些都体现了以人民为中心的发展思想，凸显了我们党不变的初心和使命，目的就是真正“让老区人民过上更好生活”。

同志们，审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真思考、深入讨论，提出建设性意见建议，共同把建议稿修改好、完善好，制定出一份高水平的规划建议，确保我市全面建设社会主义现代化开好局、起好步。