□本报记者 常 征

民之所望、施政所向。2015年5月，国务院首次提出“放管服”改革，要求简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。2019年10月，国务院深化“放管服”改革、优化营商环境，发布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行，推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。

一座城市活力大小、发展动能是否强劲，企业发展情况最具有说服力。而企业的发展，不仅与企业的管理水平有关，很大程度还取决于企业所处的营商环境。近年来，作为办理建筑许可、优化营商环境的牵头单位，市住房和城乡建设局坚决贯彻落实市委、市政府部署及“放管服”改革要求，牢固树立服务企业的“店小二”精神，放宽准入、再减流程、提速增效，紧盯短板弱项，持续多点发力，着力解决住房城乡建设系统优化营商环境中的“难点”“痛点”“堵点”，切实推进政府职能转变与服务效能提升，积极营造公平、公正、便捷、高效的市场环境。

审批——“繁”到“简”

努力为企业减负解决“难点”

市住房和城乡建设局紧密结合全市工程建设审批制度改革实际，重点从减少审批环节、压缩办理时限、服务手续办理等方面入手，多措并举，打好优化营商环境“组合拳”。

统一审批流程。该局遵照相关法律法规，梳理职能范围内的122项工程建设审批服务事项，及时将保留的61项审批服务事项分别纳入4个阶段，每个阶段由一家牵头并联完成审批；全面落实《信阳市工程建设项目审批制度改革“一窗受理”工作规程（试行）》，持续扩大“一网通办”和“最多跑一次”的改革覆盖面，确保系统之外无审批；围绕“减材料、压时限”目标，持续优化工程建设项目审批流程，全面排查2019年度发布的工程建设项目审批服务事项，杜绝审批过程中重复提交材料的现象，最长审批时间由95个工作日压缩到60个工作日。

统一审批体系。该局坚持“一家牵头，部门配合，成果共享，结果互认”，健全建筑许可办理并联审批机制，完善工程建设项目审批制度成果，先后发布配套文件17项。突出“一张申请表单，一套申报材料，材料系统共享，完成多项审批”功能，消除申请人重复提交材料的弊病，方便企业办事。细化配套政策和运行规则，认真抓好并联审批和联合审验，及时将由同一部门实施、管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项办理，设立工程建设项目审批综合窗口，完成审批业务向“一个窗口”集中，分阶段实行“前台综合受理，后台分别审批、窗口统一发件”，目前，已办理施工许可证115份，全部在承诺时间内办结。

统一信息平台。按照“横到边、纵到底”原则，该局建成覆盖市直各审批部门，联通县区的统一的信阳市工程建设项目审批管理系统，切实满足“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”工作要求。配置完成9张流程图，61项审批服务事项和“一张表单”全部纳入信息数据平台管理，截至目前，系统累计办理审批事项1648项，涉及项目798个。

服务——“粗”到“细”

着力为行业发展消除“痛点”

市住房和城乡建设局坚持问题导向，紧盯薄弱环节，认真总结推广先进经验，狠抓责任落实，着力突破改革“瓶颈”，努力为建筑业发展探索新路径。

规范中介服务。该局制定出台《信阳市工程建设项目审批中介服务超市管理办法（试行）》《信阳市工程建设项目审批中介服务事项清单（第一批）》，依托工程建设项目审批系统建立网上中介服务超市，为中介机构和委托人提供信息发布、信息查询、服务选取、结果管理、咨询评价等服务的“一站式”中介服务管理平台。截至目前，入驻中介机构61家。

推行联合审图。在原有工作基础上，该局将建设工程消防、人防、技防等内容并入施工图设计文件审查，实行“多图联审”。建设单位委托一家施工图审查机构，即可一次性取得《房屋建筑工程施工图审查合格书》《人民防空工程施工图设计文件审查意见书》。进一步压缩审查时间，大型项目7个工作日完成、中小型项目5个工作日完成。

落实差异管理。细化项目分类，除涉及易燃易爆、有毒有害及对生态环境影响大项目外，该局将建筑面积不大于10000平方米、地下不超过一层，功能单一，技术要求简单的标准厂房、普通仓库等，统一归属为社会投资小型低风险产业类项目，实施小型低风险产业类项目合并办理工程规划许可和施工许可，施工图审查由事前审查变为事后监管，全流程审批时间不超过20天。

措施——“虚”到“实”

全力为群众办事疏通“堵点”

市住房和城乡建设局始终以人民群众是否满意作为推进改革的出发点和落脚点，加快相关政策落实落地，持续巩固全市工程建设项目审批制度改革成果。

开展业务培训。该局采取集中、专题及线上线下相结合等方式，加强对项目申请企业的业务培训力度，全面系统解读相关政策、审批流程和申请方式，累计培训企业人员760余人次。建立工程建设项目申报辅导微信群，有关职能部门、平台公司及160多家企业申报人员可随时进行工作咨询和交流。实行“三员”工作法，及时在政务服务中心设立工程建设项目审批服务区，为企业提供全流程服务。

强化过程监督。该局建立完善具备方案联审、联合测绘、多评合一等功能的工程建设项目审批系统，实现供水、供电、供气、供暖、通信等市政公用服务接入后统一管理。不断加强“双随机、一公开”监督检查，加大对违法违规行为的处罚力度，增加不法行为的违法成本。

提高办事效率。该局网上公布办事流程、材料清单和办理结果，53项行政审批事项全部实现全程网上办理，不见面审批占比100%。48项行政许可事项承诺办结时限总数为64天，承诺时限压缩占比达91%。建筑业企业资质全部实行电子申报，151家企业通过资质审核，主动承接省厅权限内施工总承包资质序列二级资质和铁路、通信工程施工总承包三级资质及工程监理专业乙级、丙级和事务所资质审批，4家企业通过资质审核，厅批19家资质企业申请通过换发市级资质证书。