史建杰 李思思

“易地搬迁除穷根，脱贫致富感党恩”“易地搬迁解民忧，扶贫开发显真情”“摘掉穷帽子，幸福一辈子” ……在鳞次栉比、美观漂亮的集中安置房的墙上，一条条标语鲜艳夺目。

整齐美观的楼房，干净整洁的院落，设施齐全的文化广场，郁郁葱葱的绿地，平坦宽阔的道路，格外引人注目，这是新县泗店乡吉祥社区易地扶贫搬迁集中安置点，已成为泗店乡一道美丽的风景。

“十三五”期间，全市有12233户、37722人建档立卡贫困人口享受了国家易地扶贫搬迁政策。易地扶贫搬迁是我国脱贫攻坚“五个一批”工程中的头号工程和标志性工程。为贯彻落实好国家、省关于易地扶贫搬迁的各项决策部署，全市不断提高政治站位，拉高工作标杆，成立市易地扶贫搬迁领导小组，由常务副市长任组长，各县区成立相应的工作领导小组和办事机构，形成上下联动的工作机制，压实有关县区和乡镇党委、政府的主体责任，构建起横向到边、纵向到底的组织落实体系，形成政府负总责，部门抓推进，乡镇抓建设，村组抓发动的工作格局，以“搬得出、稳得住、逐步能致富”为工作目标，强力推进全市易地扶贫搬迁和后续产业帮扶工作，为决战决胜脱贫攻坚战交出了一份满意答卷。

科学选点 绘就美好蓝图

在“精准识别”的基础上，按照群众自愿的原则，采取集中安置和分散安置相结合方式，将群众搬离破败的旧宅，住进现代化的安置房。全市“十三五”期间，计划搬迁建档立卡贫困人口12233户、37722人，约占全省搬迁总人口的14.5%，按照“四靠”原则建设220个集中安置点，遍布全市8县2区。

在集中安置点的规划选址上，综合分析自然社会条件，依托城乡一体化发展规划，注重区域布局、面积管控、功能设计、风貌特色、人文习俗，拿出靠近县城、靠近乡镇、靠近产业园（区）和旅游景区的地段位置进行安置，统一规划、统一建设、统一标准、统一建筑风格、统一配套基础设施和公共服务。

严格要求 建设精品工程

为让贫困群众尽快住上好房子，全市提出“在保证工程安全质量的前提下，三年内完成五年任务”的工作目标。期间，在全市各县（区）和市直各部门的协同配合下，各集中安置点倒排工期，上足工人机械，将工期精准到天，材料精准到点，作业面精准到人，易地扶贫搬迁领导小组办公室一月一督导，半月一通报。2018年底，提前两年完成所有集中安置点的建设任务，同步配套水、电、路、网，安全饮水到户率、生活用电覆盖率、广播电视信号覆盖率、通信集中覆盖率均达100%。

严格执行搬迁后旧房拆除及宅基地复垦、复绿政策，制定拆旧复垦分类处置方案，结合实际，做到应拆尽拆，应垦尽垦。通过拆旧复垦，全市共交易农村宅基地A类复垦券2017.88亩，交易金额6.05亿元。2019年春节前，组织所有搬迁群众顺利搬迁入住新房。

完善配套 打造安居家园

按照公共基础设施“5个有”全覆盖要求，全市围绕集中安置点，建设科教文卫等各类公共服务设施210个，社区内硬化道路、路灯、垃圾站、综合性文化场所等设施齐备，实现中小学生就学条件改善率100%，就医条件改善率100%。同时，呼应群众需要，有针对性配备服务设施，解决群众身边难题。比如，一些安置社区建设了车棚，设置了充电设施，为群众停放电动车等生产生活工具提供方便。

针对残疾群众，设置了盲道、扶手等设施，体现了特殊关爱。息县夏庄镇小康家园安置点设立了卫生服务站，由卫生院医生长期免费坐诊，并提供部分免费药品。固始县柳树安置点，是多层楼房安置，70%的家庭有老人或者残疾人士，在总体费用不超出标准的情况下，为楼房安装了电梯，进一步方便了群众生活。潢川县有效优化公交站点布局，“一元公交”覆盖了所有集中安置点，实现了“出门就有路，抬脚便上车，一元到终点”的目标，切实解决了群众出行难题。

立足长远 确保乐业增收

以县区后续扶持发展公司为依托，全市因户因人施策，精准制定产业扶贫措施，确保每一户至少能享受到1项帮扶措施，对有劳动能力和就业愿望的搬迁群众提供就业岗位，对无劳动能力的搬迁群众做到兜底保障，实现搬迁一户、稳定脱贫一户。有条件的县区积极利用财政资金，在符合条件的集中安置点建设村级光伏小电站、扶贫车间和特色产业基地，使光伏发电收益覆盖搬迁群众，带动贫困户（搬迁户）就地就业脱贫。

不断加大对搬迁群众的技能培训力度，提高搬迁群众就业能力，带动贫困户持续脱贫增收。新县出台扶贫产业发展、带动贫困户就业的奖补政策，连续两年对不同形式的扶贫车间，根据规模、带贫能力给予一定的奖励补助，起到很大的促进作用。息县联合人社部门，针对不同人群开展“订单式”“定向式”“以工代训式”培训，提高了就业培训实效性。

截至目前，全市已建成268个村级光伏小电站，发电收益覆盖搬迁群众12318人；建成特色产业基地689个，受益搬迁群众15303人；建成扶贫车间341个，受益搬迁群众3354人；对6385人开展就业技能培训，转移就业8732人；复垦券交易资金理财受益4941人，其他资产收益方式受益7195人。今年省财政厅又下达后续扶持资金6083万元，支持全市建设25个后续扶持产业项目。为保障搬迁群众权益，目前正有序推进易地扶贫搬迁安置住房开展不动产权登记，全市应确权安置住房12244套，已办理产权证8906套，其余正在加快办理中。

促进融入 开启幸福生活

为引导搬迁群众转变思想观念、生活方式和行为习惯，更好地融入新社区，开启新生活，以开展易地扶贫搬迁美好生活“5个新”专项活动为载体，持续完善集中安置点配套基础设施，不断提升社区管理服务水平。全市220个集中安置点，全部建立了社区服务中心或纳入所在地社区管理。社区服务中心制定了规范的管理服务制度，配备了卫生员、保洁员、社保代办员、调解员等固定管理人员，积极创新“手续代办”“上门服务”等措施，帮助群众解决户口迁移、社保转续、就医就学、文化娱乐等民生问题。

在集中安置区开展生动活泼的各类为民创建活动，进一步提升搬迁群众文明意识，推动创建和谐安置社区。息县以弘扬孝文化为魂，以集中安置点为阵地，促进搬迁群众和当地群众融为一体。新县千斤乡组建“杨摆柳”农村地方戏艺术团，在各集镇安置点文化广场组织演出活动，深受群众喜爱；陡山河乡北园社区制作活动宣传版面，定期组织搬迁家庭学生自编自办板报，宣传政策和健康知识。潢川县仁和镇举办文化旅游节活动，开展民间民俗文艺展演，唱响社会主旋律，展现了干群同心同德、昂扬奋进的新时代风貌。

目前，全市易地扶贫搬迁工作已经转入以后续扶持发展为中心的新阶段，全市将站在更高的起点上，进一步系统完善安置区后续产业培育、社区组织体系、社区服务体系和社区治理制度机制等问题，加快搬迁群众后续融入和持续发展，做好与乡村振兴战略的衔接，打造乡村美丽新家园。