●2019年5月19日，国务院扶贫办会同住房和城乡建设部在信阳召开农村危房改造脱贫攻坚工作推进会。作为唯一一个省辖市代表，信阳市进行交流发言，介绍农村危改经验；

●2019年8月23日，河南省人民政府《政府工作快报》以《精准施策 合力攻坚 信阳市以农村危房“清零”助推脱贫攻坚》为题，介绍了信阳市农村危房改造脱贫攻坚工作的经验做法；

●2020年5月13日、6月3日，《中国建设报》“脱贫攻坚”专栏分别报道了信阳市淮滨县、光山县开展农村危房改造脱贫攻坚及住房安全保障信息录入工作经验；

●2020年9月28日，河南省“决战脱贫攻坚 决胜全面小康”系列的第8场新闻发布会——危房改造“清零”扶贫工作专场发布会上，作为全省唯一省辖市代表，信阳市介绍了农村危房改造“清零”工作举措和成效；

●2020年12月，国务院扶贫办官方微信公众号以《河南：战贫中原、安居圆梦》为题，重点推广介绍了近年来信阳市脱贫攻坚农村危房改造的得力举措与显著成效。

本报记者 常 征

农村危房改造是党中央、国务院和各级党委、政府帮助住房危险、经济贫困群众，通过就地就近改造，解决住房基本安全问题的一项实实在在的惠民举措，是“两不愁三保障”的核心指标，直接关系到脱贫攻坚的质量、标准及其成色、底色，也直接关系老区人民的福祉。

脱贫攻坚战打响以来，信阳市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察河南时提出的“要聚焦‘三山一滩’特别是大别山革命老区等深度贫困地区和特殊贫困群体实施攻坚，着力解决‘两不愁三保障’突出问题”的重要指示精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府决战决胜脱贫攻坚的一系列决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁三保障”中住房安全有保障的目标，将实施农村危房改造作为解决困难群众安居问题的重要民生工程，从严从细从实抓好政策落实，大力推进4类重点对象的危房改造，全力推进农村危房存量“清零”。

作为政府职能部门、牵头单位，市住房和城乡建设局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、党的十九大精神，认真落实市委、市政府、省住房和城乡建设厅打赢脱贫攻坚战的部署，把脱贫攻坚工作摆在首位，当作一项政治任务、首要任务来抓，局党组书记、局长张立英每月主持召开党组会议，专题研究部署农村危房改造脱贫攻坚，同时以上率下，身体力行，深入县、区、乡、村，现场办公，实地调研，解决难点。全市住房城乡建设系统已形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、层层落实责任、上上下下一条心、协调联动抓危改的局面。

站位高

把农村危房改造作为脱贫攻坚的政治任务

全市住房和城乡建设系统不忘初心、牢记使命，保持思想统一和高政治站位，始终将危房改造工作当作首要政治任务和重大民生工程来抓，在实施农村危房改造过程中，把整改和检视农村危房改造突出问题贯穿全程，以扎实的成效作为主题教育的“试金石”。

加强领导。面对农村危房改造新形势、新要求、新任务，特别是脱贫攻坚决战决胜阶段，市住房和城乡建设局主动作为，积极推进，切实发挥市农村危房改造工作的领导、脱贫攻坚危房改造清零行动的牵头部门职能作用，建立健全协调机制，科学指挥、组织安排、研判进度、定期调度、统筹调配，年年召开全市农村危房改造脱贫攻坚工作培训、现场、观摩、推进会，解决农村危房改造中的瓶颈，推进全市脱贫攻坚农村危房改造的常态化、制度化。

抓好谋划。通过健全长效机制，完善工作制度，市住房和城乡建设局为农村危房“清零”提供依据、指明路径，先后印发信阳市农村危房改造清零行动实施方案、建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造工作的实施方案等，明确农村危房改造脱贫攻坚工作的目标和要求，指导各县区抓好对象认定、组织实施、竣工验收、资金拨付等环节“全流程”管理，为高质量完成全市农村危房改造任务提供了制度保障。在疫情防控关键时期，市住房和城乡建设局根据疫情防控形势和农村危房改造脱贫攻坚时间节点，积极指导各县区在抓好疫情防控的基础上，早谋划、早安排、早实施，统筹推进农村危房改造脱贫攻坚。

压实责任。落实县级政府主体责任，全市农村危房改造实行计划、任务、资金、目标、责任“五到县”。市住房和城乡建设局强化目标考核，对各县区农村危房改造工作实施目标化管理，市、县、乡逐级签订目标责任书，压实农村危房改造责任，把握关键环节，要求责任领导靠前指挥，责任人员一线落实，建立健全市县主导、乡镇主责、村级主体的责任体系。

措施硬

把农村危房改造作为脱贫攻坚的首要任务

按照行业部门脱贫攻坚责任分工，市住房和城乡建设局认真组织开展农村危房改造脱贫攻坚，坚持聚焦建档立卡贫困户等4类重点对象，强化责任，聚焦短板，集中发力，精准施策。

抓重点，推动高质量“清零”。精准锁定危房存量。2016年以来，针对农村4类重点对象危房存量，市、县、区各级住房城乡建设部门会同扶贫、民政、残联等有关各方，认真组织、反复开展多轮精准核实工作，对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象的危房存量和危房改造对象的信息，一一进行比对和审核，并对全部4类重点对象的住房安全性，进行拉网式排查，及时纳入符合危房改造条件的家庭，落实农村危房改造对象认定标准和信息公示要求，完善4类重点对象危房改造动态管理机制，做到精准识别、实时更新，确保不漏掉一人、不漏掉一户，共排查锁定4类重点对象危房56985户，目前全部实施了改造。

实施鉴定标识全覆盖。全面推行县级住建部门集中组织鉴定或由政府购买服务委托第三方专业机构鉴定的方式，对全市44万余户4类重点对象，开展住房安全性鉴定排查，逐户核实，逐户进行危房评定，确保不漏一户、不漏一人。凡是安全住房的，悬挂房屋安全标识牌；凡是危房的，改造后，经验收评定，悬挂农村危房改造标识牌，确保所有4类重点对象居住房屋都经过鉴定，都有安全住房标识，坚决做到鉴定、标识的全覆盖。目前，全市由第三方专业鉴定机构鉴定农房共275927户，县级财政投入5231.75万元。

严把工程质量。质量事关人民群众的生命财产安全，在危房改造中，市住房和城乡建设局始终强化危房改造质量管控，严格农村危房改造质量标准，先后组织编印农村危房改造设计图集，制定农村危房改造施工技术要点、工程质量专项治理工作方案，印发农村危房改造工程质量专项整治责任分工和具体措施，进一步明晰各方责任，强化技术服务指导，特别是对基础、墙体、梁柱、屋面等关键环节和重要工序，必须现场开展指导，加强全流程监管，把好工程竣工验收关，做好施工技术交底，持续发劲用力，确保改造后农房达到选址合理、地基坚实、主体安全、建材合格等质量标准。

强化档案管理。危改农户档案，是农村危房改造过程记录，是重要成果见证。按照“一户一档，批准一户、建档一户”的要求，市住房和城乡建设局指导县（区）严格建立危房改造农户纸质档案，实施精准管理，规范有关信息内容，完善档案信息，确保档案资料规范齐全，及时整理归档，并准确、全面地将危房改造农户信息逐户录入网上信息系统，对危改农户档案、数据做到一目了然，有据可查。

开展技术指导。市住房和城乡建设局充

分发挥牵头作用和专业技术优势，组织编印农村危房改造设计图集，制定施工技术要点，采取多种形式，组织开展送政策、送技术、送标准、送培训、送图书下县、下区、下乡活动，现场解答危房改造施工技术难点，帮助解决农村危房改造及农户建房过程中的技术难题，提高房屋建设质量；组织专业技术帮扶指导组，由2名处级干部带队，对各县区划片帮扶指导，现场提出具体技术处理措施，及时解决危房鉴定、建筑施工等方面问题。

分类分批实施。信阳境内山区和丘陵面积占全市总面积的3/4以上，改造成本高、难度大。为此，信阳市探索不同形式的危房改造方式，努力打造农村住房保障“信阳样本”——光山县开展了农村危房改造装配式技术建房试点，充分发挥装配式建筑成本低、周期短、质量好等优点，加快了施工进度，提高了建造标准；商城县、新县等采取置换的方式，充分利用原有安全闲置旧房，有效解决贫困户无能力建房问题；息县、平桥区建设幸福小院，供农村分散供养五保户和鳏寡孤独痴残等特殊贫困群体居住，全方位保障农村困难群众住房安全。

强化政策宣传。市住房和城乡建设局编印了《农村危房改造脱贫攻坚政策工作手册》，在官网设立农村危房改造脱贫攻坚政策专栏，按照农民看得懂、易操作的理念，印制了农村危房改造政策明白卡，广泛宣传农村危房改造政策，提高群众对农村危房改造政策的知晓度和满意度，努力减少矛盾纠纷的产生，从源头上防范涉及农村危房改造的矛盾纠纷。

注重教育培训。市住房和城乡建设局推进基层干部职工业务培训和农村建筑工匠培训常态化，持续加大教育力度，确保危房“清零”目标靶向不变、力度不减。坚持把业务培训作为年度工作重要内容，市级层面组织开展送政策、技术下县活动，采取线上与线下相结合，理论与实践相结合的培训方式，重点抓好县区业务骨干师资力量培训，培养一批懂政策、技术好的明白人、带头人；县级重点抓好一线人员培训，对所有承揽危房改造任务的农村建筑工匠普遍开展一轮培训，承担农村危房改造施工的建筑工匠必须经过培训合格或具备相应资格证才能上岗进行改造施工，满足农村危房改造工作需要。2016年至今，市住房和城乡建设局共组织培训基层干部203人次，新培训农村建筑工匠2405人次。

认真核验信息。市住房和城乡建设局指导各县区充分发挥驻村工作队、包村干部、责任组长、帮扶责任人作用，借助国家住房安全有保障信息平台和核验手机APP信息工具，组织全市住建系统和乡镇、村集中攻坚，按照鉴定安全、改造安全、保障安全等形式，对全市所有建档立卡贫困户住房安全情况逐户开展核查核验，做到了住房安全信息可看、可查、可追溯，确保217514户建档立卡贫困户住房安全有保障。

抓薄弱，巩固提升改造成果。抓问题整改，市住房和城乡建设局以解决住房安全保障突出问题为导向，开展多轮“回头看”大排查，建立问题清单和整改台账，通过整改倒逼巩固提升现行标准下贫困人口农村危房改造成效；抓作风建设，市、县区住房和城乡建设部门认真开展农村危房改造领域作风问题专项治理，完善农村危房改造领域权力运行的制度机制，始终坚持用作风建设的成果，促进农村危房改造政策的落实，锻造一支政治素质硬、工作本领强、技术水平高的“住建人”；抓动态管理，市住房和城乡建设局建立全市农村危房改造动态监测保障机制，要求各县区住建部门根据扶贫、民政、残联等部门提供的动态新增名单，开展房屋安全等级鉴定或评定，持续对4类重点对象住房安全进行动态监测，持续巩固全市农村危房改造动态“清零”成效。特别是汛期，组织排查4类重点对象房屋安全，有序开展受灾贫困户的过渡安置和住房恢复重建，妥善处置对因灾导致房屋冲毁或倒塌不能居住的建档立卡贫困户，及时对因自然灾害等不可抗力因素造成的“住房返危”和新增危房，实施精准改造，做到实时更新、即增即改。2020年，全市排查因洪涝需要进行危房改造4类重点对象172户，已全部完成改造。

成效大

把农村危房改造作为脱贫攻坚的主要战场

农村危房改造，不仅是脱贫攻坚奋斗史的缩影与凝练，更是实施乡村振兴战略的标志性工程。农村危房改造十余载，在历史长河中并不算长，但聚焦于老区信阳的发展来看，却影响深远——事关实现“两不愁三保障”目标，事关脱贫攻坚大局，事关百万群众福祉。

“改”到群众心坎上，“改”出美好新生活。2016年，实施精准扶贫、精准脱贫以来，作为脱贫攻坚的主要战场，全市累计完成4类重点对象危房改造56985户，做到了4类重点对象农村危房改造存量清零；全市建档立卡贫困户住房安全有保障核验任务为217514户，全部核验通过；经过各县区的鉴定、排查落实了全覆盖，44万余户建档立卡贫困户等4类重点对象住房安全得到保障，基本解决了我市农村困难群众住房安全问题，切实改善了农村困难群众的住房条件和生活条件，受益群众真真切切感受到农村危房改造带来的变化，真正将农村危房改造打造成了一项实实在在的顺民意、暖民心的重大民生工程。目前，信阳市农村困难群众住房得到了极大改善，人居环境得到了显著提升，生活条件得到了明显改变，不仅实现了“居者有其屋”的梦想，更提振了困难家庭生产生活的精气神。

1月8日，市住房和城乡建设局负责同志表示，继续深入贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚部署，按照“四个不摘”的要求，完善住房安全保障动态监测机制，确保应改尽改，确保全市农村困难群众基本住房安全无虞。