本报记者 夏青云 孙浩然 通讯员 张振芳

2015年7月10日，最高人民法院党组书记、院长周强在鄂豫皖革命老区涉军维权工作座谈会上对信阳法院涉军维权工作予以肯定，誉之为“信阳模式”，以“用心、用情、用法”高度概括了“信阳模式”的内核，并多次载入全国“两会”最高法院工作报告。2016年，信阳中院荣获“全国爱国拥军模范单位”称号，是当届全国唯一获此殊荣的法院，院长受到习近平总书记等中央领导同志的接见。五年来，信阳法院认真落实周强院长在鄂豫皖革命老区涉军维权工作座谈会讲话精神和最高法院、省委政法委、省法院和信阳市委的安排部署，紧紧围绕党和国家工作大局推动涉军维权“信阳模式”实践创新，使之保持鲜活的生命力。2020年9月，信阳中院受邀参加中部战区涉军维权联席会议，信阳中院党组书记、院长张新中在会上作经验交流发言。

“信阳模式”的创建基础

涉军维权“信阳模式”不是凭空产生的，它源自于大别山革命老区红色基因、特定土壤。

有大别山革命老区军民团结如一人的优良传统。鄂豫皖革命根据地是全国第二大革命根据地，走出了多支红军部队，诞生了董必武、李先念两位国家领导人和400多位开国将领。先后有200多万人民群众参军参战，有近百万人为革命牺牲，当时不足10万人的新县，就有5.5万人为革命牺牲，可谓“山山埋忠骨，岭岭铸忠魂”。大别山28年红旗不倒，形成了“坚守信念、胸怀全局、团结奋进、勇当前锋”的大别山精神。大别山红色基因根植在我们血脉之中，是产生涉军维权“信阳模式”的根本所在。

有党中央强军兴军的决策部署。党的十八大以来，习近平总书记提出实现中国梦、强军梦的战略目标。人民法院是巩固国家政权的机器，服务国防和军队建设，是人民法院应有的政治担当。涉军维权“信阳模式”的产生，是人民法院政治属性决定的，是审判职能的应有之义。

有驻军大市的现实需要。信阳是驻军大市、兵源大市，军人军属多；又是革命老区，优抚对象达30多万，居全省第一。这“两多”构成了信阳人口特色。因势而谋、应势而为，满足这类群体的司法需求，是产生涉军维权“信阳模式”的现实要求。

“信阳模式”的司法实践

维护国防利益和军人军属合法权益，是党和国家的一贯政策，做好这项工作需要汇聚军地双方共同智慧。

领导坚强有力。在涉军维权“信阳模式”创立发展过程中，最高法院、省委政法委、省法院和信阳市委高度重视。周强院长亲自出席鄂豫皖革命老区涉军维权工作座谈会，面对面地给予指导，极大地鼓舞了老区做好涉军维权工作的信心。最高法院相继下发《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》《关于推广“信阳模式”“鄂豫皖模式”进一步加强涉军维权工作的通知》《关于做好为军队和武警部队全面停止有偿服务提供司法保障工作的通知》等系列指导文件。2019年，河南省委常委、政法委书记甘荣坤在召开涉军维权领导小组会议时，听取了信阳中院工作汇报。河南省高级人民法院党组书记、院长胡道才每年到信阳法院调研指导，把涉军维权工作作为调研的重要内容，专门到新县参观涉军维权“信阳模式”展馆，到浒湾乡调研涉军维权法庭。河南省高院、解放军郑州军事法院联合出台《关于坚持和发展“汤阴经验”“信阳模式”深化革命老区涉军维权工作的意见》等文件。信阳市委成立涉军维权工作领导小组，将涉军维权工作纳入双拥创建、综合治理、党管武装考评体系，出台一系列拥军优属举措。省人大常委会副主任、信阳市委书记乔新江主持召开常委扩大会议专题研究涉军维权工作，凝聚全市力量拓展深化“信阳模式”。信阳市委政法委等13个部门联合印发《关于进一步加强国防利益和军人军属合法权益工作的意见》，形成联动大格局。

军地协同互动。与信阳军分区政治部联合制定《关于建立军地联席会议制度的意见》，定期会商、通报情况、解决问题，保持军人军属反映的事项在两条战上运转通畅。军地定期召开联席会议，军分区首长、中级人民法院院长、市委政法委常务副书记、市双拥办主任及部队、人武部门负责同志参加会议，明确新时代涉军维权工作的政治站位和服务定位，共同下活涉军维权这盘棋，服务好军地两个大局。

法院协作联动。把涉军维权工作作为“一把手”工程，重要案件、重大活动，院长亲自审理、督办、协调。出台涉军案件立案到执行、救助等指导文件，建立十项工作机制。为贯彻周强院长在鄂豫皖革命老区涉军维权工作座谈会上提出的“加强大别山革命老区区域司法协作”的指示，2016年6月，信阳中院与湖北黄冈中院、安徽六安中院、安庆中院联合签订《加强区域司法协作推进大别山革命老区振兴发展框架协议》，建立包括涉军维权工作在内的12项司法协作机制，相互学习借鉴，共同服务保障大别山革命老区振兴发展。

革命老区的历史告诉我们，军民团结是我党克敌制胜的法宝，拥军优属、拥政爱民是党和军队的光荣传统。我们赓续传承这一传统，着力营造让现役军人放心、军人家属安心、退役军人舒心的法治环境。

强化拥军优属教育。教育引导广大干警把对革命先烈抛头颅洒热血的感恩之情、对当代军人舍家卫国的感念之情、对军烈属顾全大局的感激之情、对退役军人的感谢之情转化为能动司法的实际行动，切实解除他们的后顾之忧。“一个没有英雄的民族是不幸的，一个有英雄却不知敬重爱惜的民族是不可救药的”。全市法院将服务对象扩大到老红军、老八路、老新四军、老赤卫队员、“五老”人员、军烈属等优抚对象。以新县为例，原来涉军维权服务对象607人，现扩大到17672人。

关口前移主动作为。日前，信阳中院为军分区、军队赠送一批《民法典》，已累计向涉军单位赠送法律书籍3万余册。接待军人军属来电来访咨询1800余人次，回复来信300余件，将8万多名涉军维权对象信息整理建档。向2.4万多名入伍新兵发放涉军维权联系卡、军人军属维权手册。与军分区、人大代表联合开展“感恩英雄·关爱老兵”走访慰问活动，共走访慰问779人次。在官方微信开设涉军维权专栏，建立部队、军分区武装部等微信群，让驻军官兵足不出营、让本籍在外服役官兵千里之外就能反映涉法问题，及时得到法律帮助。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，两级法院统筹推进疫情防控与执法办案，开展涉军维权“六个一”活动，大力推进“云间”办案、“零接触”执行，办结涉军案件12件。到新冠肺炎疑似病例留观点慰问军分区组织的救护分队，捐赠3万元生活物资。疫情期间，全市法院共筹集资金20万元、医疗及生活物质15万余元，以实际行动支持打赢疫情防控阻击战。

做军队改革调整的坚强后盾。信阳是驻军大市，军产众多，全面停偿任务艰巨。信阳中院通过军地联席会议制度，共同研判涉及的司法问题，统一法律适用尺度，预防发生区域性的信访风险。没有出现大面积的军改纠纷，是信阳“双拥”基础好、军政军民团结的有力注解。

把依法维权作为开展涉军维权工作的生命线，在法律规定的原则和幅度内，既坚持特事特办、急案快办，又坚持依法公正公平处理，平等保护双方当事人合法权益，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

坚持程序优先。坚持国防利益优先原则，成立涉军维权合议庭，开通涉军案件“直通车”，实行“四优先”，在卷宗封面加盖“涉军”专用章，加快办案进度。在新县、商城、罗山等军烈属、优抚对象比较集中的地区设立了17个巡回审判点。

坚持实体公正。“涉军诉讼案件100%在审限内审结，有财产可供执行的案件100%在审限内执结，以一个个实际问题的解决检验涉军维权工作成效”。这是信阳两级法院的承诺。五年来，审结涉军案件1240件，一审服判息诉率96%，有财产可供执行的案件审限内执结率100%。

坚持特别保护。对侵占部队训练场地、破坏国防战备工程和危害军事秘密安全，利用军人身份招摇撞骗，破坏军婚造成恶劣影响，诋毁军人名誉、损害军人形象违法犯罪行为，旗帜鲜明地予以严惩。

“信阳模式”的深化发展

涉军维权“信阳模式”的发展大致经历三个阶段。

由现役军人的保护延伸到对退役军人的保护。市委出台《关于进一步深化涉军维权“信阳模式”高质量提升退役军人服务保障水平的意见》，将退役军人纳入“信阳模式”服务对象，共同探索行政手段与司法手段、现役军人与退役军人一体化保护的方法路径。军人吴某某退役后出资70万元入股李某某与他人合作经营的煤矿企业，其股权占李某某股份中的5%。后李某某将自己名下的股权全部转让给他人，却没有支付吴某某应得的份额。经多次催要未果，吴某某诉至光山县法院，该院依法判决李某某支付吴某某应得的股权收购款275万元。吴某某对法官说：“感谢法院为我们退伍军人撑腰！” 2019年3月和6月，国家退役军人事务部调研组两次到信阳中院调研交流。2019年11月，全省现役退役军人一体化维权工作观摩会议在信阳召开，信阳中院作了典型发言。

由人身权财产权的保护拓展到对红色遗迹遗址的保护。信阳有红色革命遗址709处。2019年9月，习近平总书记视察河南深入信阳革命老区时指出，“鄂豫皖苏区根据地是我们党的重要建党基地”“革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等是党和国家红色基因库”。全市法院把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神转化为生动的司法实践，将红色遗迹遗址、烈士陵园等红色资源保护纳入涉军维权“信阳模式”服务范围。并向干警讲清楚，保护好这些红色资源，让子孙后代触摸历史，感受信仰信念的力量，自觉把理想信念、初心使命、大别山精神融入血液、化为基因，确保红色政权永固。印发《关于将革命历史类纪念设施、遗址等红色资源及革命英烈名誉权、荣誉权保护纳入涉军维权服务范围的通知》，提出7条指导意见。与市委宣传部等单位联合出台《关于建立革命历史类纪念设施、遗址等红色资源宣传与司法保护联动机制的意见》，形成宣传与保护的强大合力。与市委宣传部、信阳军分区在中共鄂豫皖分局旧址建立红色革命遗址司法保护示范基地，形成党政军和司法机关联合保护新格局。平桥区法院审结信阳首起红色资源保护公益诉讼案件，开启了信阳法院实体保护的新篇章。

由红色遗址保护深化到对红色文化、大别山精神的保护。习近平总书记视察河南深入信阳革命老区时指出，鄂豫皖苏区根据地是我们党的重要建党基地，焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等都是我们党的宝贵精神财富。强调要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。全市法院把红色文化、大别山精神的保护贯穿司法工作全过程，通过对发生在群众身边的一个个案件的正义裁判，把正确的理念具体化，弘扬社会主义核心价值观。如，审理的“撞伤儿童离开遇阻猝死案”，最高法院第一时间报道评论，确定为“弘扬社会主义核心价值观十大典型民事案例”，写入最高法院工作报告。

“信阳模式”的效果及影响

信阳中院通过开展涉军维权工作，以点带面，不但带动了自身整体工作的提升，而且提升了老区信阳的美誉度，优化了投资发展环境。

带动了党建工作的提升。全市法院广大干警从大别山精神中汲取信仰之魂、精神之钙，促进了党的建设，形成了风清气正的政治生态。五年来，涌现出全国法院先进集体2个，全国模范法官、优秀法官7人，16个集体受到最高法院的单项表彰。《人民法院报》以“信阳中院：党建带出新天地”为题作了整版介绍。最高法院法研所、省直工委相继到信阳中院交流调研党建工作。2019年，信阳中院被省委、省政府命名为省级文明单位标兵。

带动了干警服务大局能力的提升。全市法院在大别山精神“胸怀全局”的感召下，主动服务大局，尤其是人民法庭积极参与基层社会治理，开办“法庭夜校”“司法小超市”，培养基层法律“明白人”，形成了人民法庭参与基层社会治理的十项工作机制。

带动了整体工作的提升。信阳中院在调研、宣传、司法救助等多项工作中被最高法院表彰为先进单位。强化院庭长审判监督的司改经验，入选最高法院《人民法院司法改革案例选编》。服务供给侧结构性改革成效突出，被省委、省政府表彰为服务国企改革攻坚先进基层单位。环境资源审判修复性司法、“一法院一主题”工作模式省委深改领导小组《改革动态》予以刊发。“问题楼盘”化解工作受到省人大常委会副主任、信阳市委书记乔新江批示肯定。政治建设和业务建设成绩突出，2019年被省法院表彰为“大学习大调研”工作先进单位。信阳中院被省法院荣记集体二等功。

带动了群众满意度的提升。近年来，信阳中院群众满意度持续提升，2019年提升5个位次，全省排名第8位。涉军维权工作基础较好的新县、商城、光山法院，群众满意度在全省基层法院中排名前列。

带动了“双拥”工作的提升。在一些地方出现当兵冷、征兵难的情况下，涉军维权“信阳模式”带动了军人尊严的提升，每年应征入伍青年4000余人，空军招飞考录数量连续八年居全国地级市首位。

带动了老区信阳形象的提升。在深化提升涉军维权“信阳模式”的过程中，将老区人民“一心向党、永跟党走”的忠诚本色、“言而有信、日升曰阳”的诚信文化传递到每位当事人和诉讼参与人，宣传了老区信阳的精神内核。尤其是最高法院把信阳涉军维权工作写进全国“两会”工作报告，扩大了革命老区的知名度、美誉度。