本报记者 胡瑜珊

行动目标：有利于发展的体制机制不断健全，营商环境明显改善，信阳革命老区呈现高质量跨越式发展的强劲态势。

重点任务：用足用好政策集合叠加，集中释放政策支持红利。积极对接、深入研究，切实用足用好中央和省支持大别山革命老区加快振兴发展的财政、金融、基础设施建设、生态环境、自然资源、教育医疗、企业帮扶、干部人才等政策，为加快信阳革命老区发展振兴创造良好条件、提供要素支撑。

革命老区振兴发展提效破局，需要有力的政策支持。“聚焦政策集合叠加，持续释放政策支持红利”中涉及的各项政策，细化成具体任务都有哪些？行动方案是否已在行动？用什么样的举措来保证这些政策用实用足用好？连日来，记者采访了部分牵头单位、责任单位相关负责人，听听他们怎么说。

财政金融政策

◆争取省级财政每年安排大别山革命老区振兴发展资金支持向信阳倾斜

◆积极争取省级财政结合发债空间和项目申报，持续对革命老区专项债券给予支持

◆积极争取对符合条件的政府和社会资本合作（PPP）项目，优先纳入财政部PPP综合信息平台，密切配合实施机构向金融机构和社会资本推介

◆积极争取省里研究制定专门的金融扶持举措

◆积极争取和配合省设立大别山革命老区高质量发展基金

◆大力发展普惠金融，全面开展“整村授信”

◆推动地方法人金融机构加大信贷支持力度，逐年扩大贷款规模

◆争取股份制银行设立分支机构

◆加强与省再担保集团的增信补偿再担保业务合作，增加股权投资，探索建立区域民生融资担保机构

2019年，全省革命老区转移支付共2.67亿元，对全省14个革命老区进行补助，其中信阳8个。同年，我市新增专项债券总额度为75.91亿元。

“《若干意见》中，每年为革命老区转移支付不少于5亿元并逐年增加等实惠政策，将为老区振兴注入‘新能源’。“市发改委主任张宗福说，“近年来，我们始终紧盯政策动向，全面谋划项目，从2019年8月份开始，在基础设施、农林水利、生态环保等11大领域，组织指导地方政府专项债申报工作，整体申报工作全省靠前。今年以来，已争取上级资金9.77亿元。”

“今年，我市全境被全部纳入革命老区转移支付范围，四批新增专项债总额度共计153.04亿元，比上年增长一倍有余。”市财政局副局长雷前海介绍。

“继民生、中信、浦发、兴业等4家股份制银行在我市设立分支机构之后，平安、华夏均表示明年布局分支机构时将优先争取在信阳设立。这一大波利好政策的来袭，必将加快信阳革命老区振兴发展的步伐。”该局副局长宋昊说。

人行信阳市中心支行副行长胡卫国说，“我们致力于在全市推广的‘一平台四体系’普惠金融能真正打通农村普惠金融的‘最后一公里’。它的现实意义，对单个个体而言，就是让人人都有机会获得‘输血’和‘造血’；对产业发展而言，就是通过金融资源的普惠配置，推动大众创业、万众创新，助推经济发展方式转型升级。我们的预期目标是2020年底整村授信工作在全市所有乡（镇）铺展开，普惠（预）授信农户占全部农户比例达到90%。”

自然资源政策

◆积极争取年度新增建设用地计划指标和国土整治、生态修复等项目

◆积极与省里对接，在国土空间规划中，争取交通等基础设施建设空间

◆加大激励性耕地保护力度，在财政资金投放上予以倾斜

◆积极争取纳入省级国土空间规划的特别振兴区名录，科学编制国土空间规划，推进“多规合一”

◆积极推进已脱贫摘帽县节余补充耕地指标在省级网上平台交易

信阳总体仍属欠发达地区，发展任务依然很重。随着《大别山革命老区振兴发展规划》《淮河生态经济带发展规划》《若干意见》等国家、省级发展战略的推动落实，资源需求将持续高位运行。

“信阳市人口基数大，户籍人口城镇化率仅为27.28%，远低于全省平均水平，城市发展潜力巨大。“市自然资源和规划局副局长姚志坚说。

习近平总书记到河南考察调研时强调，要高度重视生态保护工作,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，从源头上解决生态环境问题。

在深入调查分析了全市自然资源分布情况和主要生态环境问题后，市自然资源和规划局拟订了《河南省大别山革命老区（信阳片区）山水林田湖草生态保护与修复项目》。该项目以突出大别山脉、淮河流域的生态屏障和生态支撑功能，推动信阳革命老区振兴发展为主线，确定全市生态保护修复‘一河、一山、一区’的总体布局，细划6个生态修复区。“项目实施后，能够有效构建淮河—大别山生态安全屏障，改善城乡人居环境，优化区域经济发展结构。”市自然资源和规划局副调研员王德宏说。目前，该项目已经省厅初审，正按照项目申报的要求做进一步调整完善，积极向上申报争取，力争纳入国家项目储备库。

与此同时，我市正统筹开展农村农用地、建设用地、生态用地整治修复，促进耕地集中连片、建设用地集约高效、生态环境宜居。息县、光山、商城8个村列入省级试点，整治规模约22平方公里，正在积极推进实施；今年新申报光山、商城12个村，争取纳入国家级试点，总整治规模142平方公里。

教育医疗政策

◆积极争取国内外知名高校在我市设立校区

◆支持信阳师范学院建设大别山区域综合性大学、省特色骨干大学，建设淮河校区、南湾校区。推进信阳航空职业学院专升本，光山中等职业学校升格为职业学院

◆积极争取省里加大对信阳农林学院及信阳市职业技术学院等专项资金支持力度。支持信阳学院通过2022年教育部本科教学工作合格评估，建设南湾校区，建设一流民办大学

◆积极争取省里对我市改善办学条件的支持，在分配资金时予以倾斜，增加乡村及中心城区教师编制数量

◆筹建淮河纺织服装职业学院

◆争取建设省级区域医疗中心

◆积极争取河南圣德医院、光山人民医院建设三级甲等医院，鼓励信阳职业技术学院附属医院和潢川县、商城县、息县、固始县、罗山县人民医院等建设三级医院

◆加大与省级医院沟通、协调力度，促成省级医院在我市建立直属或附属医院

◆加强市县疾控防疫体系建设

“党的十八大以来，全市历年教育经费支出占一般公共预算支出的比重均保持在20%以上。近年来，我们又大力实施了‘全面改薄’、农村寄宿制学校建设及城镇扩容等一大批教育建设项目，有效解决了‘城镇挤’‘乡村弱’‘大班额’等群众反映强烈的热点难点问题。”市教体局学前教育科科长孟辉介绍说，“但是，学前教育优质普惠资源比较短缺，教育保障能力不强，教师队伍总体数量不足等问题依然存在，对教育事业发展的制约依然明显。”

“《三年行动方案》提出要积极争取省里对我市改善办学条件的支持，增加乡村及中心城区教师编制数量等目标任务，为我市教育事业的发展把脉定向。”孟辉说，“我们将在扩充教育资源、注重内涵发展、优化师资队伍、跟进重大项目上着力，通过部门间互动、市县间联动确保工作落实落地落细，答好‘两个更好‘中教育的命题。”

“十三五”期间，我市卫生健康服务能力不断提升，实施全民健康保障工程中央预算内投资项目17个，总投资12亿元。县级综合医院全部达到“二级甲等”综合医院标准，二级以上公立综合医院均已完成“五大中心”建设，息县、商城县、光山县、新县和固始县完成省级县域医疗中心建设目标。

“《三年行动方案》印发后，我们及时细化和分工，确定‘路线图’，绘好‘时间表’，制定‘任务书’，实行‘挂图作战’，重点围绕强弱项、补短板、提质量，做真功、鼓实劲、办实事，扎实推进健康信阳建设。”黄楚安介绍，”我们初步谋划了重大疫情救治体系、疾病预防控制体系、精神卫生服务体系、妇幼保健体系等7大类68个项目，规划总投资177.93亿元，其中已纳入省级储备推送国家的项目共有54个，总投资92.46亿元。包括建设市级重大疫情救治基地，疾病预防控制体系项目，新建信阳市妇幼保健院等等。”

企业帮扶政策

◆积极争取与省管竞争类企业的战略合作

◆争取省管功能类企业对县区和重点企业的定点帮扶

“《若干意见》80%的内容针对我市，核心地位很突出，直接点到的京九高铁、沿大别山高速公路等都是我们期待已久的好项目。”市发改委主任张宗福说，“《三年行动方案》中明确提出要根据行动方案和我市经济社会发展规划，加大项目谋划筹备力度。我们围绕《若干意见》和《三年行动方案》，精心谋划充实‘十四五’储备项目2396个，总投资16093.85亿元，‘十四五’期间计划完成投资14154.62亿元，项目个数、总投资额、‘十四五’期间计划完成投资均居全省前列。”

工业是推进高质量发展的重要支撑。“十三五”期间，全市工业经济保持了稳中有进的良好态势。工业企业数量由2015年的3150家增至2019年的5518家，规上工业增加值由2017年4.5%、居全省末位，到2019年的8.5%、居全省第7位；工业税收从2016年的16.87亿元到2019的30.4亿元，工业税收对全部税收的贡献由2016年13.7%提高到2019年19.0%。

“下一步我们将深入贯彻落实《若干意见》和《三年行动方案》，积极争取上级政策支持，推动45个专业园区建设，持续推进传统产业转型升级、培育壮大先进制造业、提升产业链信息化水平、培育引领型企业和优势品牌；全面实施‘重点企业提升’和‘百企倍增’行动，通过‘一企一策’，提高重点企业的创新驱动能力，增强核心竞争力；通过‘差异化’措施和‘个性化’服务，帮助倍增企业扩大规模，提高市场占有率。”市工信局副局长李言峰说。

干部人才政策

◆积极争取省内经济发达地方与革命老区干部交流

◆积极对接省内人才智力对口帮扶政策

◆配合省里做好科技副县区长和科技特派员、省博士服务团等选派工作

◆鼓励、吸引和支持科研人员在我市创新创业

◆积极做好省选调生招录工作

◆积极争取省级人才计划和工程项目在遴选、表彰、评审时给予支持

◆制定革命老区人才队伍建设培养规划

人才是推动老区振兴发展的“第一资源”，也是信阳最急需最紧要的资源。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，让各类人才的创造活力竞相迸发，革命老区信阳的振兴指日可待。

“当前，信阳正处在高质量跨越式发展的重要关口，比以往任何时期都更加渴求人才、呼唤人才、亟须人才。”市委组织部副部长孙杰说，“《三年行动方案》里提出以县处级干部为重点，争取上级政策和省内外经济发达地区支持，加大与经济发达地区交流力度；引进一批高层次人才；积极争取省里多选派专业人才、科技特派员和博士服务团成员到我市县区和企事业单位挂职锻炼、开展科技服务等一揽子计划，对激活助推老区发展的“第一资源”将起到积极的推动作用。

“根据《三年行动方案》的要求，我们充分利用中国?河南招才引智创新发展大会这一平台，开展集中招才引智活动，促进人才项目合作对接。着力集聚一批高层次、创新型、引领型人才（团队），吸引省内外知名高校毕业生、高技能人才到信阳就业创业，着力推动一批人才项目合作，为我市经济社会发展提供高质量人才支撑。“孙杰说。

我市提前行动，广泛动员、深度挖掘企事业单位人才项目需求，市招才引智领导小组办公室制定印发了《关于做好征集人才（项目）需求信息工作的通知》。截至7月31日，全市已在省大会官方平台发布需求信息1499家用人单位、招聘16663人、项目49个，信息发布量暂居全省第一。

“我们将积极发挥好人才在科技创新中的示范引领作用，全力支持高端人才的科技项目研发，加大对创新型人才的政策支撑力度，把‘吸引和支持科研人员在我市创新创业’这项工作落实落细落到位。“市科技局副局长许永说。截至目前，我市有河南省院士工作站3个，河南省创新型科技团队7个，中原领军人才7个。