本报记者 李 海 文/图
市委、市政府日前印发的《贯彻落实<中共河南省委河南省人民政府关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见>三年行动方案》（下称《方案》）中，就“聚焦绿色发展理念，增强可持续发展能力”，进一步细化更多具体任务，明确责任分工和时间表，确保行动目标和重点任务逐条对接、逐件落实。
行动目标之三：加快构筑生态屏障，建设大别山北麓全域旅游示范区，加大生态补偿力度。
重点任务之三：加大国家储备林建设力度，对淮河上游主要支流开展综合治理，全面完成黑臭水体治理任务，探索建设大别山国家公园；加快推进鸡公山、南湾湖等风景区创建国家5A级景区，筹划建立信阳文化旅游投融资平台，推动乡村旅游集中连片发展，开展国家级康养产业试点，推动全市智慧旅游平台建设，积极发展“网红”经济、“直播经济”，打造豫风楚韵精品民宿品牌；争取省里加大国家重点生态功能区补偿力度。
这些备受关注的政策带来哪些利好？《方案》实施中怎样精准锁定重点难点？连日来，记者采访了市级相关部门负责人，围绕“绿色发展理念，增强可持续发展能力”的行动目标和重点任务，进行深度解读。
加快构筑生态屏障
◆积极争取建设国家生态文明建设示范市县、低碳城市试点
◆以大别山国家级自然保护区为基础，推动建设大别山国家公园
◆加强大别山水土保护工作，开展南湾水库、鲇鱼山水库、石山口水库水资源保护综合治理
◆实施全域土地综合整治与生态修复
◆推动建设沿淮生态保育带
◆加大对淮河上游主要支流浉河、白露河、潢河、灌河、竹竿河、小潢河、史灌河、洪汝河（大洪河淮滨段）、金水河、小洪河、明河、春河、寨河开展综合治理力度
◆加快建设淮滨县淮南湿地恢复工程、天目山国家森林公园和平桥区、光山县、淮滨县、息县、新县、罗山县国家湿地公园，北湖城市中心公园以及中心城区东西、南北带状公园规划建设
我市位于大别山北麓，是淮河发源地，生物资源非常丰富，良好的生态环境不仅为河南省提供了重要的生态屏障，也在保障国家生态安全方面发挥着重要作用。在全国重要生态功能区划中，信阳被列入重要生态功能区；在全国生物多样性保护优先区域界定中，信阳南部大别山区是国家陆地生物多样性保护优先区域之一；在国家主体功能区划中，信阳南部五县区被定为国家重点生态功能区，生态优势突出，生态功能重要。
如何积极争取国家生态文明建设示范市县、低碳城市试点，是《方案》聚焦的一个重点。
《方案》明确指出，2020年光山县、罗山县要创建成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，完成国家生态文明建设示范县创建规划编制，完成商城县、罗山县创建省级低碳城市试点规划工作；2021年，商城县、罗山县要创建成省级低碳城市试点，并将国家生态文明建设示范县任务分解到各有关单位具体实施。
为放大优势效应，《方案》还提出以大别山国家级自然保护区为基础，推动建设大别山国家公园。
“推动建设大别山国家公园，对加强大别山地区生态系统原真性和完整性保护，带动大别山区域生态脱贫，助力经济转型，促进人与自然和谐稳定发展，具有重要意义。”市林茶局党组书记、局长肖国平表示，《方案》中此项任务明确了时间节点和具体措施，可操作性强。
《方案》提出，2020年至2022年，在建设大别山国家公园上，要加大大别山国家级自然保护区保护力度，提升区域环境质量水平；争取将大别山国家级自然保护区纳入国家公园建设范围，开展环境综合治理和设施建设；以黄柏山国家森林公园为基础，创建中国（大别山）生态文明建设教育基地，打造中部地区“两山理论”教育培训中心。
“在水资源的保护利用和开发上，《方案》目标明确、措施得力。”市水利局副局长李军说，针对《方案》提出的“加强大别山水土保护工作，开展南湾水库、鲇鱼山水库、石山口水库水资源保护综合治理”，全市水利系统将与各县区一起，加快编制我市“十四五”大别山革命老区水土保持规划，积极向水利部、省水利厅争取国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失治理、省级水土保持项目，并在3年内治理水土流失134平方公里。
此外，3年内，我市还将开展以矿山生态环境保护和修复为主的全域土地综合整治与生态修复，以打造淮河生态廊道、丰富绿化层次、建设生态气象自动观测站（网）等措施，推动建设沿淮生态保育带。
在由县区主导、市级协调推进的项目中，加快建设湿地恢复工程、国家森林公园和湿地公园及城区带状公园规划建设这一任务，因地制宜、突出优势，明确了各县区行动方案、细化措施和时间节点，确保任务落实落细。
建设大别山北麓全域旅游示范区
◆积极争取省里文化旅游融合发展基金支持，设立信阳革命老区文化旅游子基金
◆推动创建国家生命健康产业创新示范区
◆加大商城县、浉河区、罗山县、潢川县、光山县、淮滨县等县区创建全域旅游示范区力度
◆推动乡村旅游集中连片发展，打造豫风楚韵精品民宿品牌
◆加大鸡公山、南湾湖、西九华山、金刚台国家地质公园、黄柏山国家森林公园、灵山风景区等风景区创建国家5A级景区力度，建设一批茶旅融合田园综合体。加快推进南湾创建国家级旅游度假区，推动建设南湾体育小镇和文旅小镇，打造国内水上运动一流赛事
◆支持商城开展国家级康养产业试点建设工作
大别山北麓是河南红色资源最为丰富的区域，也是绿色生态资源富集的区域。大别山北麓全域旅游示范区创建工作于今年6月启动，着眼全域抓谋划，围绕业态抓布局，突出特色抓产业，加快县区之间的连接和通景道路建设，以正在规划建设的大别山旅游扶贫高速公路为契机，在大别山北麓形成“快进慢游”的旅游交通体系，实现“机制共建、资源共享、品牌共创、产品共推、市场共治、合作共赢”的全域旅游发展格局。
“示范区建设涉及内容多、区域广，争取资金和政策是关键，这在《方案》里都有明确目标和措施。”在市财政局局长霍宏看来，《方案》统筹兼顾、综合施策，既立足当下重点发力，又着眼长远科学谋划，“我们将积极对接省财政厅，争取省文化旅游融合发展基金对信阳文化旅游事业的倾斜和支持，同时，配合好市文广旅局向省财政厅和省文化旅游厅做好项目的申报和资金争取工作。”
“对商城县等六县区加大创建全域旅游示范区力度，加大‘旅游+产业’融合力度，积极发展‘旅游+文体’等产业模式，建立专项发展资金，《方案》对示范区建设的目标任务量化细化。”市文广旅局局长方忠贵表示，只有树立全市“一盘棋”思想，高端化建点、精品化连线、一体化布局，示范区建设才能实现高质量发展。
《方案》对各县区全域旅游建设提出明确要求，从景区的5A、4A级创建及文旅小镇打造，到经营管理规范、配套设施完善；从文旅投融资平台、智慧旅游平台建设，到跨区域旅游互动合作机制、优化交通服务体系等，目标清晰，措施可行，保障有力，步调一致。
“我们还将实施旅游民宿发展‘三年行动计划’，争取到2022年年底前全市旅游民宿超过500家，使信阳民宿发展稳居全省第一方阵。”方忠贵表示，打造豫风楚韵精品民宿品牌是推动乡村旅游集中连片发展的重要载体。
加大生态补偿力度
◆积极争取国家、省加大对革命老区内国家重点生态功能区补偿力度
◆积极争取将信阳市新建茶园和油茶园纳入重点防护林（林业生态建设）政策支持范围
◆积极争取开展水权交易
◆积极争取开发大别山等地区林业碳汇项目，适时纳入全国碳排放权交易市场
◆争取环境空气质量、水环境质量生态补偿
随着国家主体功能区规划的实施，大别山区作为国家水土保持和水源涵养生态功能区，在生态文明建设中承担起维护国家“生态安全”的重任，但其中大部分面积的主体功能是限制开发区，加之该区域人口众多、地域较广，经济发展受限。生态环境的修复和维护都需要相应的投入，在市场经济机制下，生态建设投入比较效益周期相对较长，市场配置效果不佳，必须依靠政策引导和财政投入，且从“发展成果共享”和“保障社会公平”的角度，要使该地区生态得到很好的保护，走好生态文明之路，必须要有国家和省级层面的更大支持。
“近年来，我市一直保持环境空气质量全省领先，获得省环境空气质量生态补偿也是全省领先。”市生态环境局局长胡培刚表示，《方案》明确要求成立工作专班、争取资金的沟通协调机制和使用机制，从争取国家和省加大对革命老区内国家重点生态功能区补偿力度，争取开展水权交易，争取开发大别山等地区林业碳汇项目，争取环境空气质量、水环境质量生态补偿等多个方面发力，最大限度为我市生态文明建设争取政策和资金保障。
《方案》显示，3年内，我市将通过专题调研、规划编制、健全机制等方式，一方面争取国家和省级层面借鉴新安江模式，建立淮河流域横向水资源保护补偿机制，争取省级以上对油茶等产业补贴和项目资金，争取将林业碳汇项目纳入全国碳排放权交易市场；另一方面，通过加快产业结构调整、交通运输调整、启动燃煤“双替代”、开展重点污染源治理工程等持续改善空气质量，通过对重点河流进行综合整治，加大黑臭水体治理力度等，确保水环境质量国控断面全部达标，力争水环境质量生态补偿有较大幅度提高。
针对《方案》提出的目标，我市将进一步鼓励各县区发挥优势、因地制宜，积极探索厚植绿色优势、增强可持续发展能力的途径，围绕建设“践行生态文明的绿色发展示范区”和“中部地区崛起的重要生态安全屏障”，着力打造践行“两山”理论样板地，坚定不移打好污染防治攻坚战，坚定不移推动绿色发展，坚定不移加强生态屏障建设，为奋力实现“两个更好”提供坚实保障。