□新华社记者 姜 微 陆文军

周 琳 吴振东

杨浦滨江，百年“工业锈带”变身百姓“生活秀带”，市民游客近悦远来；浦江对岸，30年开发开放，阡陌农田里崛起了一座功能集聚、要素齐全的现代化新城……

上海是党的诞生地和初心始发地。2019年11月在杨浦滨江，习近平总书记考察上海时，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深刻阐释城市发展依靠谁、为了谁的核心问题。

近百年奋斗征程，70余年新中国建设，40余年改革开放，到步入新时代，“人民”二字重若泰山。面向未来，上海作出最新部署，锚定“五个人人”努力方向，一幅为人民谋幸福、让生活更美好的社会主义现代化国际大都市绚丽画卷徐徐铺展。

处处围绕人，时时为了人

71年前，人民解放军浴血奋战，把一个完整的城市交还给人民。上海解放当日，战士们和衣露宿街头、不扰市民的场景，生动呈现了中国共产党全心全意为人民的拳拳深情。

今天，上海人均GDP超过2.28万美元，超过世界银行划分的高收入国家标准；以不到全国千分之一的土地面积，贡献了全国近十分之一的财政总收入；人均绿化面积从“一双鞋”升级到“一间房”……一座镌刻着红色基因的城市，以高质量发展的“调色板”，让人民的生活多姿多彩，具有鲜明社会主义性质、富有现代化气息的国际化大都市于世界城市版图上熠熠生辉。

把最好的资源留给人民。

杨树浦水厂所在的滨江段，被联合国称为“世界仅存的最大滨江工业带”，繁花绿树间一座名为“人人屋”的党群服务中心映入眼帘，量血压、看地图、休憩乘凉……居民游客们惬意进出、怡然自得。

“以前这里都被工厂包围，没办法享受江景。”在附近居住几十年的许辛声老人一度望江兴叹。两年前，浦江45公里岸线全线贯通，还江于民，成为市民争相打卡的网红地。许辛声第一时间报名到“人人屋”当志愿者，给游客讲述这里的变迁。

以更优的供给满足人民需求。

距外滩一步之遥的宝兴里小区，诞生过“新中国上海第一个居委”——宝兴居委会。百年里弄历经多次更新，但受制于空间逼仄，身处“黄金地段”难享品质生活，是上海旧改中“最难啃的硬骨头”。

今年6月26日，最后一户居民搬离宝兴里，终圆“新居梦”。攻坚民生“小事”，上海向最后150万平方米的旧改发起“总攻”。“一把钥匙开一把锁，千方百计回应民众关切，为群众带来实实在在的获得感。”外滩街道党工委书记卞唯敏说。

提供更多的机遇成就每个人。

在上海市大学生科技创业基金会资助下，来自西部贫困地区的“80后”谢应波，创立了自主创新企业泰坦科技。大学期间做过送报员、搬货员、家教，作为“新上海人”的他，正在写就全新的出彩人生……

处处围绕人，时时为了人——人民至上的初心理念一以贯之。正如生活在这里的人们所感知的：这座城市，不是过去其他社会主义国家城市的再版，也不是西方城市的翻版，而是在党领导下的人民城市建设的新版。

依靠主人翁，打造治理共同体

盛夏时节，长宁区一小区的垃圾厢房前，65岁的陆建敏娴熟地将湿垃圾、干垃圾分类倒入专用桶内，一丝不苟。这件生活“小事”立法实施一年来，全市整体达标率90%以上，成为城市治理的样板。

垃圾分类、烟花禁燃、交通整治……2400万常住人口的超大城市，想要短时间内知行合一，推广全城总动员的文明风尚，并非易事。

集众智可以成大事，集众力者无不成也。在新近的相关评选中，荣膺“中国十大美好生活城市”榜首的上海，不断探寻善治“密码”：城市发展，既要让人民最大受益，更要依靠人民积极参与。

共治，城市是载体，人民是主体——

徐汇区化工一村148号楼，三分之一居民为70岁以上的老人，加装电梯成为“刚需”。在这个熟人社区，居民自主自愿发起、自我决定、共同参与、集体行动，从一楼到顶楼集思广益，形成最大公约数，演绎一场党建引领下的多元共治。截至4月底，上海已有1124幢房屋通过居民意见征询，已加装完工并投入运行的电梯达318台。

智治，引技术手段，促全民参与——

市场主体270多万个、电梯24万余台、建筑总量13亿平方米，单靠人力管理远远不够。上海在全国率先打造“一网通办”政务服务，接入2341项服务事项，近4个月随申码调用超5亿次；市场主体和个人用户少跑腿，“去政府办事像网购一样方便”。城市运行“一网统管”，8000多栋高楼玻璃幕墙纳管“一屏观天下”，1495万个城市部件应用高科技技术集成实时监控，24小时巡检让百姓吃了“定心丸”。

法治，以制度保障，畅民意“直通”——

“重大会议时要高唱国歌”——在古北市民中心的“法条墙”上，由80岁夏云龙老伯提出的这条立法建议，已经被国歌法采纳。

4年多来，设在虹桥街道的这一基层“立法直通车”，完成了35部法律的意见征集，归纳整理意见建议610余条，其中29条被立法采纳，生动展示出中国特色社会主义政治发展道路的民主实践。

城市发展，人民也是最大的评判者。幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，一座城市的人本价值可落地、可感知。

以高质量发展回应人民新期待

让人生出彩、有序参与治理、享有品质生活、切实感受温度、拥有归属认同……践行人民城市重要理念，上海在实施国家战略、创造美好生活中开足马力。

东南角的上海自贸区临港新片区，即将迎来一周岁生日。特斯拉上海超级工厂周产能已提升到4000辆以上，预计年产量15万辆、年产值360亿元，当年开工、当年投产的“特斯拉速度”正逐渐成为常态。两年来上海办事环节平均压缩41%，办事时间平均压缩59%，7月27日世界银行发布报告，为上海优异的营商环境点赞。

临港新片区、长三角一体化发展、科创板，中央交给上海的三大任务全速推进；聚焦全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领和开放枢纽门户“四大功能”做优做强；第三届进博会紧锣密鼓筹备。拥有开放创新包容的城市品格，承担国家战略的先行使命，在践行初心的航程上，上海将给予人民一个怎样的愿景？

——以高质量发展回应人民新期待，建设令人向往的创新之城。近年来，生活服务领域的场景创新，几乎都在上海诞生。疫情期间，盒马鲜生、美团点评、叮咚买菜纷纷加入“在线新经济”天团，既及时满足民生需求，又带动百万人灵活就业，更成就可持续发展的创新业态。

——以开放包容打造文化“大码头”，描摹近悦远来的人文之城。当海外老牌电影节或“瘦身”或暂停之际，日前率先重启的上海国际电影节，统筹疫情防控和市场复苏，以“中国智慧”办好跨文化交流的国际盛事。红色文化、海派文化、江南文化交相辉映，一个兼收并蓄、中外交融的文化大舞台绽放独特光彩。

——在碧水蓝天中拥抱美好城市生活，缔造诗意栖居的生态之城。继黄浦江两岸后，苏州河42公里滨水岸线争取年内实现贯通开放。在寸土寸金的上海，街头随处见缝插绿，近200座口袋公园、郊野公园让市民“出门500米就有公园”。为子孙留白的世界级生态岛崇明，一年后将迎来花博盛会，海上花岛以花为梦，一江一河滋养高品质生活……

（新华社上海8月6日电）