□本报记者 王凌云 文/图

夏收归仓，芒种正当，一场及时雨后，淮河淮滨段下游碧波荡漾、苇丛青翠，两岸牛羊成群、怡然自得，一幅田园牧歌的美好图景近在眼前。

淮河流域的可喜变化，见证了我市全面加强生态文明建设的阶段成果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设、增强民生福祉。

围绕贯彻习近平生态文明思想，一场场“蓝天、碧水、净土”保卫战在信阳大地接连打响。信阳市人大常委会牢牢扛稳政治责任，紧密结合自身职能，锲而不舍，积极作为，为建设美丽信阳持续贡献人大智慧和力量。

聚焦生态热点 科学组织安排

“净土”保卫战被称为看不见硝烟的战争，2019年1月1日，《中华人民共和国土壤污染防治法》开始实施，为土壤污染治理提供了法治保障。一年多来，该法在我市的贯彻执行情况怎么样？对标我省制订的污染防治攻坚战三年行动计划（2018年至2020年）的部署要求，土壤污染防治工作现状如何？同在这一年，针对滥采河砂屡禁不止、破坏生态的问题，信阳市人大常委会专门制定《信阳市河道采砂管理条例》，条例落地以来，执行效果如何、依法治理存在哪些难点、河道生态环境修复进展怎样、人民群众反响如何？

党政关切，民生呼吁，始终是人大监督工作的“靶心”。6月初至中旬，根据省人大常委会关于开展土壤污染防治法执法检查的要求和市人大常委会对河砂治理和生态修复情况开展监督的工作部署，市人大常委会城建环保工委组织部分人大常委会委员和人大代表，围绕“土壤污染防治”“水环境治理”“河道采砂条例执行效果”“淮河生态廊道建设”，同步就土壤污染防治法实施情况开展检查，就河道采砂治理和生态修复情况进行调研。

“水、土污染治理，从源头上本就不分家，所以我们两个主题统筹推进，两项监督同步并行，不同县区各有侧重，在兼顾效率的同时，也保障了工作质量。”市人大常委会城建环保工委副主任程功浩表示。

检查组分两个阶段先后深入息县、平桥、罗山、淮滨、固始、商城、新县7个县区，围绕打赢碧水、净土保卫战两项主题，深入河道、水域、田间、地头、企业、项目，察详情、访民意、听汇报、找问题。同时，委托其他县区人大常委会开展土壤污染防治法执法检查，实现检查范围全覆盖。

治理理念转变 生态红利初显

“桃红人笑产业旺，生态宜居两岸青”，当下的淮滨县栏杆街道王湾村，桃园大丰收。昔日“大水窝”，如今“香饽饽”。该村发挥沿淮砂质土壤优势，借助电商平台，培育生态观光农业，初步形成了以香葱、黄梨、血桃为主的多个无公害农产品生产基地，昔日的滩涂地上成立了合作社，农民务工增收还能从土地流转中获得收益。

“现在的王湾村，路通灯亮广场美，沿河风景更宜居，吸引了不少城里人到访。”栏杆街道办事处主任许如冰介绍。看着桃园内采摘品尝的游人和笑颜如花的果农，检查组成员纷纷点赞：“河道生态建设不仅带来宜居环境，更带来了惠民红利，村民更重视、支持生态保护，形成了良性循环！”

在淮滨码头，一艘艘“淮滨造”航行在“黄金水道”。登船而下，顺流而行，水清岸绿，风景如画。作为我国南北地域天然分界线，淮河治理之重要不仅关乎信阳，更牵系沿淮全域。2018年《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，为加快建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的淮河生态经济带提供有力支撑。

绿水青山就是金山银山，转变治理理念，就能实现洪水“资源化”，在使流域人民摆脱旱涝灾害之苦之时，也享受便捷的水运交通和宜居环境，并通过河道治理，改善生态条件，让滩涂变粮仓，让生态变效益。如今，基于水环境治理的“淮滨港”，建设如火如荼，全力打造县域经济“增长极”，为扬帆破浪储能蓄力。

让绿水青山成为“金山银山”的还有商城里罗城“大别明珠”项目、新县丁里湾“古民居”村落……一路走来，生态修复带来的生态效益令检查组印象深刻。

创新机制体制 “严防”结合“善治”

“在这里，20分钟前你们在史河薛桥村段查看河道违建拆除的身影，以及视察枣庙采砂场的情景都能一目了然。”固始县有关同志介绍。

在固始县砂场智慧综合管理平台和河长制智慧管理平台，检查组不仅可随时监测河道沿岸，而且可实时查看到重点砂场情况。该县成立河道采砂专项整治指挥部，建立河砂超市，加强河道电子围栏检测，实行边开采、边恢复。可视化管理平台，人员队伍充足、设备检测先进，让监管不拖沓、责任不放空，成为落实《信阳市河道采砂管理条例》的有力例证。

不同于大气、水污染，土壤污染不易察觉，且相对滞后，治理起来更难。目前，我省制定的完成重点行业企业用地调查、推进农用地土壤污染防治、抓好建设用地土壤污染风险管控、加强土壤污染源头治理、全面夯实土壤污染防治基础、推进农业面源污染防治示范试点和防范化解土壤环境风险等多项重点工作，其关键在于“严防”结合“善治”。

在商城县达权镇黄泥塝村，昔日堆积如山的垃圾填埋场已被平整清理成平地、实行修复。这得益于该县现在实行了“村收集+乡转运+县处理”三级联动垃圾处理机制。

在固始某受污染耕地修复试点，检查组查看植被覆盖情况，了解生态修复模式。目前该区域已整合包括受污染土地在内的500多亩土地，以种植吸附污染物的植被和微生物降解菌剂等生物方法改善土质，降解污染。

“除了生物方法，对于重金属轻度污染的土壤，还可采用化学改良剂使重金属转为难溶性物质，减少植物的吸收。”

“可调控土壤氧化还原条件，能使某些重金属污染物转化为难溶态沉淀物，控制其迁移和转化。”

“可通过改变轮作制度，引起土壤条件的变化，消除某些污染物的毒害。”

“对于轻度污染小面积土壤，可采取深翻土或换无污染的客土方法进行改良，但是比较费时，总体还要预防为主。”

……

检查组中生态保护方面的专家成员一边看，一边还积极提建议、出主意。

认真把脉问诊 推动问题解决

脚上有多少泥土，心中就有多少实情。在广泛深入一线检查调研后，检查组对当前两项工作现状有了较清晰的认识。

成绩令人欣慰：土壤污染防治方面，我市扎实开展土壤污染状况详查，强化土壤污染源头管控，突出重点区域、行业污染防治，有序实施农用地分类管控，积极构建土壤环境管理体系，我市重金属减排限值工作已达成省定目标，目前土壤环境总体稳定，风险可控；河砂治理和河道生态修复方面，全市河道采砂从乱到治，走上了法治化道路；沿淮生态廊道2019年完成绿化487.2公里，2020年至今全市水系廊道造林绿化110.3公里，河道修复成效初显……

存在的问题也不容忽视：土壤污染防治起步晚、工作评估和重视力度不够；缺乏检测设备、专业人员和防治资金以及关键运行环节的项目支撑；生活垃圾无害化处理、农药废弃物和废弃薄膜回收、有毒有害垃圾安全处置和再生利用的能力不足等；河砂零星盗采现象依然存在，分散作业令监管困难；部分河道没有完全修复到位；河砂便民惠民力度不够，市场供需矛盾突出；全市生态廊道建设统筹力度不足。

经过认真分析讨论，检查组分别形成了关于检查土壤污染防治法实施情况的报告和关于我市河道采砂治理和生态环境修复情况的调研报告。针对存在的问题和不足，报告提出了建议：关于河道采砂监管和生态修复工作，要加快构筑生态屏障，积极谋划绿色发展之路，持续加强采砂监管，不断加强河道生态修复，各部门加强联动协调，坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划；对于土壤污染防治，要切实转变发展观念，强化监督管理，摸清污染详情，确保土壤污染防治工作抓住重点、有的放矢；健全联动机制，实现数据共享，形成监管合力；严格环境影响评估制度，从源头上重点做好重金属污染、畜禽污染、农药化肥污染监管；加大资金投入，加强人才队伍建设，鼓励社会资金参与防治工作；加强土壤污染防治法普法宣传，落实“预防为主、保护优先、污染担责、公众参与”的原则。执法检查报告按要求上报省人大常委会，调研报告经市人大常委会第35次主任会议审议后转交市政府处理。

环境就是民生，生态就是福祉。助力打好污染防治攻坚战，持续守护信阳的蓝天碧水净土，不断增强人民群众幸福感，人大监督永远在路上！