一年多来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局、关注民生，认真履行宪法法律赋予的职责，共制定地方性法规2件，初审1件，作出重大事项的决议决定14件；听取审议工作报告31个，组织执法检查3次，作出审议意见2项，开展了10余次专题调研和视察活动；依法任免国家机关工作人员164人次，各项工作取得新进展新成效，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，着力建设政治过硬机关

常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。常委会把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立和完善常委会集体学、委员会专题学、人大代表履职学、机关干部日常学的常态化学习机制。

围绕习近平总书记重要讲话精神履行职责。常委会从总书记重要讲话精神中把准方向和路径，务实求效积极作为。迅速开展市人代会01号议案调研，积极推动信阳在实施乡村振兴战略上走在全省前列。制定《信阳市河道采砂管理条例》，为河砂有序开采提供法治保障。站在全市发展大局审视人大工作，研究编制立法和监督计划，把总书记的关心关怀转化为对党绝对忠诚的政治信仰，把总书记的殷殷嘱托转化为造福人民的务实举措。自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保人大及其常委会在党的领导下依法有效履行职责。认真落实向市委请示报告制度，一年来，共向市委请示报告37次，提请市委常委会会议审议议题13项。

倾心助力新冠肺炎疫情防控工作。常委会坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，迅速行动、依法助力疫情防控工作。利用各种网络平台，大力宣传全国人大常委会《关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定》等法律法规。及时传达落实省人大常委会《关于依法全力做好疫情防控工作的决定》《关于加强全省人大系统各级人大代表参加打赢疫情防控阻击战工作的通知》。审议市人民政府关于当前全市新冠肺炎疫情防控工作情况的报告、全市复工复产工作情况的报告，鼓足坚决打赢疫情防疫阻击战的底气和信心。全市各级人大代表慷慨解囊，捐款1530万元，捐赠防疫物资及设备价值2000万元。市人大机关干部职工奉献爱心，3次捐款近6万元，把“以人民为中心”的理念真真切切地融入抗击疫情之中。

二、提高立法质量，服务民主法治建设

常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则，着力提高地方性法规质量，为打赢蓝天保卫战、建设生态信阳提供了有力的法治保障。

立法规范有序。确保党对立法工作的领导，坚持立法年度计划、重要立法项目、重点立法事项及时向市委请示报告。强化人大立法主导，广泛听取人大代表和社会各界意见。主动向省人大及其常委会请示报告。

聚焦治理急需。为实现砂石资源可持续开发利用，推动淮河生态经济带高质量发展，制定《信阳市河道采砂管理条例》。《条例》是我省首部规范河砂管理的地方性法规，突显出立法的地方特色，有利于加快构建河道采砂管理长效机制。

保卫信阳蓝天。制定《信阳市大气污染防治条例》，固化成熟经验，加大依法治霾力度。特别是针对春季杨柳毛絮影响大气质量问题，《条例》规定科学规划栽植树种，积极回应了广大市民对优美生态环境的关切。

三、发挥监督职能，推动重点工作见行见效

常委会恪守人大监督的法律定位，组织持续监督、联动监督、协同监督，寓支持于监督之中。

推进经济高质量发展。着眼于保持经济社会大局稳定，审议计划执行情况的报告，组织代表视察重点项目建设工程，提出意见建议。着眼于打牢“三农”根基，审议农业科技创新等报告，调研乡村旅游、乡村振兴和文旅融合工作情况。着眼于强化预算监督，审议预算执行、年度决算和审计工作等报告，及时审查并调整市级预算，作出相关审议意见和决定。检查《预算法》贯彻实施情况，完成人大预算联网监督系统一期项目建设，进一步强化财政的公共服务和保障职能。首次审议国有资产管理情况的报告，确保国有资产保值增值。着眼于优化营商环境，检查中小企业促进“一法一办法”贯彻实施情况。

助力打赢污染防治攻坚战。审议2018年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展《水污染防治法》《省水污染防治条例》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。在市大气污染防治法规出台前，作出《关于加强散煤污染治理的决定》。审议蓝天保卫战相关工作报告，支持和促进全市大气污染精细化治理。

聚焦城市规划建设和管理。作出《关于银杏为“市树”桂花为“市花”的决定》，使之成为信阳的又一张“名片”。审议中心城区控制性详细规划编制和执行情况的专项工作报告，要求严格依据城市总体规划，建设高标准、高质量宜居城市。专题视察中心城区公共交通改革和发展情况，审议5年来办理“公交优先发展”议案情况的报告，作出了《关于加快我市公交改革和发展工作的决议》。

促进民生事业不断改善。关注十件实事年度目标完成，组织代表集中视察羊山新区新三路贯通等一批民生工程完成情况。关注就业这个最大的民生，检查《就业促进法》贯彻实施情况。关注人民群众生命健康，检查《传染病防治法》贯彻实施情况。关注义务教育均衡发展，审议相关报告。关注老龄事业，检查老年人权益保护“一法一条例”贯彻实施情况。关注饮水安全，检查《南湾水库饮用水水源保护条例》贯彻实施情况。

强化严格执法和公正司法。跟踪监督关于治安管理处罚工作审议意见的办理情况，提升公安机关办案质量和执法能力。视察法院环境资源审判工作情况，大力营造环境资源司法保护的良好氛围。视察检察院公益诉讼检察工作情况，构建公益诉讼工作长效机制，加强公益诉讼工作保障。认真督办人民群众来信来访，保护了人民群众的合法利益。

四、密切联系人民群众，更好发挥代表作用

常委会从完善机制程序、拓展代表参与、改进联系方式入手，进一步强化代表工作的基础性地位，推动代表履职贯穿融入常委会工作全过程各方面。

提升代表履职能力。举办了市五届人大代表小组长和优秀人大代表培训班。重点学习党的基本理论、基本路线、基本方略，通过加强思想政治引领，确保代表履职保持正确政治方向，激发使命感责任感。

健全代表联络机制。坚持主任会议成员接待代表制度，坚持常委会组成人员联系代表制度。拓展代表知情知政渠道，全年共邀请30批次、200余名代表列席会议或参与活动，首次召开列席常委会会议代表座谈会，面对面听取11名列席代表意见建议。深入推进代表活动阵地建设，共建成代表联络站366个，全市14366名五级人大代表全部编组进站。

加强代表建议办理。组织领衔代表对公安、交通、旅游类重点建议进行现场督办，专题审议办理情况的报告，218件代表建议全部办理完毕，办理工作从“答复型”向“落实型”转变。

五、加强自身建设，增强人大工作整体实效

常委会从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，带动全市人大增强整体实效。

扎实开展主题教育。认真落实习近平总书记关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“四个到位”的重要指示，把学和做结合起来，查和改贯通起来。按照市委部署要求，成立专门领导小组。常委会领导以上率下示范引领，学原著写心得，讲党课谈体会，搞调研找差距，拉清单抓整改。机关进行了分层次、集中性、系统化的学习，特别是组织机关干部重走总书记考察调研路线的活动，让机关干部在重温总书记对老区关心厚爱中得到思想大洗礼、政治大淬炼、精神大升华。

着力改进纪律作风。严格落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，支持市纪委监委驻人大机关纪检监察组履行职责。在全机关开展作风纪律专项整治，大力倡导敢于担当、干事创业的工作作风。

注重完善制度机制。清理常委会规范性文件25项，拟修正或修订22项、废止3项，拟新制定11项，形成规范性文件体系。同时，完善机关管理制度26项。

密切工作联系交流。自觉接受省人大常委会的工作指导，与省人大常委会保持同频共振。注重与县区人大的联系，就共同关心的生态建设、污染防治等问题，统筹开展立法、监督等工作，增强了全市人大工作整体合力。

2020年的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会要在市委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，忠诚履职，守正创新，凝心聚力推动新时代信阳高质量发展。

一、坚持高举旗帜紧跟党走，牢牢把稳政治方向。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习研究宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。紧紧围绕落实中央、省委和市委决策部署谋划开展工作，把党的领导贯穿于行使职权全过程，落实到人大工作各方面。

二、着眼大局，进一步助力经济社会发展。制定《信阳市文明行为促进条例》，把社会主义核心价值观融入地方立法。着力经济平稳运行，审议计划、预算决算、审计等工作情况的报告。推动高质量发展，调研视察“十三五”规划贯彻落实、第四次全国经济普查等工作。重视法治在保障经济发展中的重要作用，视察“两院”加强司法保障、优化营商环境工作。聚焦乡村振兴战略实施，调研特色农业、现代农业产业园、旅游工作，助力打赢脱贫攻坚收官战。关注生态文明建设，审议2019年度环境状况和环境保护目标完成情况、南湾水库饮用水水源地保护情况的专项工作报告，检查《土壤污染防治法》《市大气污染防治条例》贯彻落实情况，视察森林信阳建设，推动习近平生态文明思想在信阳落地生根。

三、突出重点，进一步推动民生改善。视察调研食品安全、健康扶贫、全民健身、中心城区农贸市场规划建设、物业管理等工作，跟踪监督公交改革和发展工作的决议落实，努力让群众生活更舒心。视察公安机关执法规范化建设工作，检查《慈善法》贯彻实施情况，调研社会保险制度改革和贯彻《社会保险法》、宗教事务、应急能力建设、未成年人保护和预防未成年人犯罪等工作。

四、优化服务，进一步发挥代表作用。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度，进一步畅通社情民意反映和表达渠道。加强和改进议案、建议办理工作，切实提高代表建议所提问题解决率。加强代表思想政治建设，使代表工作更好地适应时代发展要求。

五、着力提升，进一步加强常委会自身建设。坚持以党的政治建设为统领，大力推进常委会和机关思想建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，持续提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持高标准、严要求，持续弘扬“马上就办”精神，做好常委会和机关各项工作。完善人大及其常委会议事规则和制度体系，落实机关各项管理制度。加强人大理论研究和宣传工作，完善符合新时代特点的上下级人大工作机制，密切与县乡人大的联系，切实增强全市人大工作整体合力，共同推进人大工作上台阶。