信阳市人民检察院检察长 郭国谦

2019年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决执行市委和省检察院决策部署，自觉接受市人大及其常委会监督，统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”，为经济社会发展提供有力司法服务和保障。

一年来，先后9次在省委政法工作会议、全省检察长会议及其他各类会议上介绍经验，被评为全省检察系统扫黑除恶专项斗争先进单位，有12个集体、10名个人获得省级以上表彰奖励。两级院有17个案例被确定为全国、全省精品案件和典型案例，创新建立的案件办理“四访两谈一追责”跟踪监督办法被省检察院授予“2019年度全省检察机关创新品牌奖”。

全力保障社会安全稳定

贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家安全和公共安全犯罪，批准逮捕涉枪涉爆、邪教组织类犯罪7人，提起公诉9人；批准逮捕故意杀人、抢劫犯罪65人，提起公诉73人。针对毒品犯罪案件数量不断增长的态势，在加大打击力度的同时，积极开展调查研究，并向市委报送专题报告，提出了依法惩处和综合治理的检察建议，共批准逮捕毒品类犯罪103人，提起公诉152人。

纵深推进扫黑除恶专项斗争

进一步完善专业化、一体化办案模式，坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，保证涉黑涉恶案件打得准、打得狠，经得起历史和法律检验。共批准逮捕黑恶势力犯罪353人，提起公诉419人；聚力“破网打伞”，对国家公职人员包庇纵容黑恶犯罪、充当“保护伞”批准逮捕5人，提起公诉4人。注重综合治理，向有关单位发出检察建议25件，协力铲除黑恶犯罪滋生土壤。

持续助力打好“三大攻坚战”

积极参与防范化解重大风险，依法妥善办理涉众型经济犯罪案件，起诉非法集资等破坏金融管理秩序类犯罪129人，起诉金融诈骗犯罪32人。积极服务脱贫攻坚工作，严厉打击危害扶贫工作和坑农害农违法犯罪，起诉侵占扶贫资金犯罪4人、制售假冒农资犯罪6人；开展打击非法占用农用地专项行动，提起公诉14人，监督挽回、复垦耕地40亩，助力严守耕地红线。加大污染防治工作力度，起诉破坏环境资源犯罪372人；发挥公益诉讼职能，共同保护信阳的绿水青山。

积极营造优质营商环境

联合市工商联出台服务保障民营经济发展的意见，部署开展侵犯民营企业合法权益犯罪立案监督等6个专项行动，做到在办案中保护、在履职中服务。起诉危害非公经济发展犯罪51人，对侵犯民企合法权益犯罪监督立案4件6人，依法办理涉民企民事行政审判和执行监督案件47件，在办案中体现对民营企业和企业家的依法平等保护。深入开展民营企业涉嫌犯罪“挂案”专项清理活动，建立公安、检察机关定期通报机制，防止案件久拖不决，影响企业发展，全市已监督撤案4件。

深度融入社会治理创新

践行新时代“枫桥经验”，探索民事纠纷以和促解、行政争议实质性化解等多元化矛盾解决方式。认真落实认罪认罚从宽制度和宽严相济刑事政策，尽量在检察环节化解矛盾和问题，依法适用认罪认罚从宽制度3730人，提出量刑建议2575人，法院采纳2321人，切实防范社会矛盾累积。针对醉驾等危险驾驶犯罪的现实情况，与公安、法院统一执法尺度，从严从快办理，形成治理合力，有效遏制了醉驾犯罪高发态势。当好党委政府“法治助手”，每季度报送刑事犯罪态势分析，结合办案形成的10年来命案办理情况等12篇调研报告，推动了相关行业、领域存在问题的治理和整改。

做优刑事检察工作

既追诉犯罪，又保护无辜。依法监督侦查机关立案49人，监督纠正漏捕105人、纠正漏诉110人，坚决不让有罪的人逃脱法网。依法监督侦查机关撤案51人，对不构成犯罪的决定不批捕87人、不起诉153人，依法保障无罪的人不受刑事追究。与审判机关共同维护司法公正，对认为确有错误的裁判，提出抗诉72件。切实维护刑罚执行的严肃性，监督纠正刑事执行活动违法56件、社区矫正执行不当85人，对133名无羁押必要的嫌疑人，督促变更强制措施。

做强民事检察工作

强化生效裁判监督，共审查民事案件244件，对正确的法院裁判做好释法说理，促成案结事了，维护司法权威；对认为确有错误的裁判，提起抗诉17件，提出再审检察建议

15件，法院已启动再审程序17件，共同维护司法公正。严查虚假诉讼，监督纠正“假官司”3件。加强民事执行监督，支持法院解决“执行难”问题，立案23件，发出检察建议后纠正19件。

做实行政检察工作

以行政诉讼监督为基石，推进行政生效裁判监督取得实质性进展，提起抗诉3件。以行政争议化解为重点，加强与法院、行政机关的配合协作，寓监督于矛盾化解中，实现案结事了政和，对审判程序违法和行政机关不当履职提出检察建议7件。以非诉执行监督为抓手，办理执行监督案件90件，提出检察建议86件，相关单位采纳85件。

做好公益诉讼工作

牢记习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”的重托，积极回应人民群众对公益保护的呼声，聚力法定重点领域，积极稳妥探索新领域，共发现公益违法线索342件，立案236件。注重把问题解决在诉前，以最少的司法投入获得最佳效果，通过检察建议等形式督促行政机关依法履职208件，诉前整改率95.6%。以提起诉讼为保障，坚决维护法律尊严，向法院提起行政公益诉讼8件、民事公益诉讼18件。积极参与违建别墅清查整治，发出检察建议13件，集中清理违建别墅14处。开展英烈保护专项监督，发出检察建议7件，推动零散烈士遗骨有序迁入烈士陵园。市检察院作为全省检察机关的唯一代表，在省委政法工作会议上介绍公益诉讼工作开展的经验。

协力推进反腐败斗争

依法办理监察委移送案件，履行好决定逮捕、审查起诉职责，共办理监察委移送审查起诉案件31人，已提起公诉28人，其中厅级1人。强化与监察委的工作衔接与配合制约，在全省率先建立会商机制，依法提前介入，严把审查关，共同提高案件质量。完善对司法人员利用职权实施的玩忽职守、滥用职权等14种罪名的查处机制，初查线索3件，市检察院直接立案侦查司法人员刑讯逼供案1件2人。

切实保障和改善民生

坚持以人民为中心，针对侵害群众切身利益、严重影响公众安全感的盗窃、诈骗犯罪，保持高压打击态势，批准逮捕1546人，提起公诉1569人。认真落实食品药品安全“四个最严”要求，联合开展专项行动，严厉查处危害食药安全犯罪，切实维护人民群众舌尖上的安全，共批准逮捕28人，提起公诉36人，办理食药领域公益诉讼案件18件。切实加强特殊群体权益保障，与相关部门共同维护妇女、留守儿童、老年人合法权益，起诉侵害妇女人身权利犯罪132人、侵害留守儿童人身权利犯罪18人、侵害老年人人身和财产权利犯罪308人，让弱势群体感受到司法温暖。全力保障农民工依法取酬，起诉恶意欠薪犯罪6人。办理司法救助26件，发放救助金31.82万元，防止被害人“因案致贫”。

呵护未成年人健康成长

对严重侵害未成年人权益犯罪零容忍，批准逮捕131人，提起公诉163人。坚持做到宽容不纵容，批准逮捕未成年犯罪嫌疑人118人，提起公诉198人。执行未成年人刑事案件特别程序，对202名罪错未成年人实行犯罪记录封存，对257名涉案未成年人实施法律援助，想方设法拉回迷途的孩子。落实最高检“一号检察建议”，联合法院、公安和教育行政部门出台预防、打击性侵未成年人犯罪和禁止从业的九条硬性规定，共批准逮捕性侵未成年人犯罪73人，提起公诉61人，提出抗诉7人。两级院检察长带头担任法治副校长，开展法治宣讲187场，为孩子们扣好人生第一粒“法治扣子”。

全力解决群众诉求

深化检察环节“最多跑一次”改革，推进“12309检察服务中心”建设，提供律师阅卷、信息查询等“一站式”服务。树立“接访是办案，更是办民生”的理念，认真接待群众来访，两级院共接待群众来访2570人次。全力做到“群众来信件件有回复”，对于收到的574件群众来信，全部实现7日内程序性回复、3个月内办理结果或过程答复。制定案件办理“四访两谈一追责”跟踪监督办法，对于已办结案件，及时回访当事人征求意见，对有疑问的518名当事人进行释法说理，对执法行为不够规范的检察人员进行通报批评、警示约谈，促进严格公正司法。

全面提升检察监督能力

坚持政治建设引领，探索推行政治指导制度，持之以恒正风肃纪，积极支持派驻纪检监察组履行监督职责，对2个县区院党组开展巡察，加强人才队伍建设，推行领导干部上讲台、检察官教检察官等培训模式，分级分类开展大规模正规化教育培训，有6个集体、4名个人获得省级以上表彰，1个案件被评为全国检察机关“精品案件”。共培育、表彰业务标兵77名、红旗团队23个、品牌工作12项，推出固始县检察院公益诉讼团队等5个先进典型；深化检察改革创新，落实领导干部带头办案、检察长列席审委会、检察建议公开送达制度，健全案件质量评查、检察官联席会议、同步审查等内控机制，努力不让一起案件“带病走出检察机关”。按照每年每个单位“推出一个品牌，搞好一项创新，谋划一个课题”的要求，持续推动检察工作创新，共有40余项工作机制制度受到上级认可，成为信阳检察的标识品牌。

主动接受人大、政协监督

自觉接受人大监督，加强代表联络，积极听取意见建议，及时反馈办理情况。专题向市人大常委会报告公益诉讼检察工作情况，认真落实审议意见。自觉接受政协民主监督，主动向政协委员通报检察工作，邀请政协委员参与检察机关重要会议、重大活动240人次，政协委员提案全部办结。

自觉接受履职制约

对公安机关提请复议复核的不批捕、不起诉案件，严格依法重新审查，及时作出决定。对法院作出无罪判决或者起诉事实部分不予认定的案件，逐案开展评查，落实司法责任。主动公开案件程序性信息9670条、法律文书4709份，发布重要案件信息979条，组织人民监督员监督案件11件，常态化开展“检察开放日”活动，以公开促了解，以公开赢支持。

依法保障律师执业权利

开展保障律师执业权利专项监督活动，更好保障律师的知情权、会见权、阅卷权、申请收集和调取证据权。邀请律师驻检参与接访，办案中认真听取律师意见，共同维护司法公正。为律师执业开辟绿色通道，主动提供网上预约、免费刻录电子卷宗等服务，共办理辩护与代理网上预约1476件，安排辩护人、诉讼代理人阅卷1298次。

2020年的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展高质量、社会治理现代化对检察工作提出的新要求，不断满足人民群众对检察工作的新期待，努力为我市经济社会发展提供全方位司法保障。

一、提高政治站位，精准服务经济社会发展。

二、推进依法治理，全力维护社会和谐稳定。

三、全面履职尽责，更好促进社会公平正义。

四、加强自身建设，着力打造过硬检察队伍。