□本报记者 王凌云

不负重托，砥砺前行。2019年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，自觉将“不忘初心、牢记使命”主题教育深刻融入人大各项工作，围绕中心、服务大局，依法履职、守正创新，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章作出了积极贡献。

旗帜鲜明讲政治

思想是行动之先导。市人大常委会始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立和完善常委会集体学、委员会专题学、人大代表履职学、机关干部日常学的全覆盖、常态化学习机制。举办第二期市县区人大常委会履职能力提升学习班，组织县区人大常委会主任参加全省三级人大负责同志集中学习交流研讨会，在市人大机关开展大学习大交流活动……讲政治、勤学习成为市人大常委会鲜明的底色。

主动对标习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，紧紧扭住乡村振兴战略实施，深入开展调研，提出意见建议；对标习近平总书记绿水青山就是金山银山的重要论述，高质量完成《信阳市河道采砂管理条例》立法任务；对标习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，围绕大局谋划人大工作，研究编制立法和监督计划，推动信阳在加快大别山革命老区振兴发展中率先崛起。

坚持党的领导，是人民代表大会制度的优势所在，是做好人大工作的根本保证。人大各项重大事项，常委会均及时向市委请示报告，一年来，共向市委请示报告30余次，提请市委常委会会议审议议题10余项，确保人大工作方向正确。

立法取得新成就

自依法开展地方立法以来，市人大常委会的立法工作坚持人民利益至上，聚焦治理急需，稳步高效推进，不断取得新成就。2019年，市人大常委会围绕制定《信阳市河道采砂管理条例》《信阳市大气污染防治条例》及相关立法调研项目，召开法规草案调研、座谈、审议等各类会议30余次，开展学习考察、立法调研10余次，圆满完成了立法任务。

坚持党的领导和人大主导。在立法的各个关键环节，确保党对立法工作的领导。坚持早介入、广泛征求意见、强化会议审议，落实人大在立法中的主导地位。坚持“开门立法”，广泛凝聚社会共识，法规草案反复征求广大群众和社会各界意见建议，不断提升立法质量。

立法聚焦治理急需。《信阳市河道采砂管理条例》将我市在整治河道非法采砂过程中探索的治理成效，以立法的形式固定下来，“统一经营管理”模式凸显地方特色，促进了河道采砂管理长效机制构建，有助淮河生态经济带高质量发展。立足我市大气污染防治中遇到的突出问题，圆满完成《信阳市大气污染防治条例》立法。法规积极回应春季杨柳毛絮影响大气质量问题等社会关切，凸显了立法为民的宗旨。

为民监督促发展

一年来，市人大常委会坚持正确监督、有效监督，寓支持于监督之中，听取审议市“一府两院”工作报告25个，组织执法检查3次，作出决议决定14个，有效推进了法律法规实施，推动了“一府两院”改进工作。

聚焦发展热点，听取审议计划执行情况的报告，组织代表视察重点项目建设；着眼于打牢农业根基，调研农业科技创新、农产品加工业发展及质量情况，常委会听取审议政府相应报告，提出意见建议；为促进文旅融合发展，调研我市发展乡村旅游、助力乡村振兴和文旅融合工作情况；强化预算监督，听取审议预算执行、年度决算和审计工作报告以及审计查出问题整改落实等报告，检查预算法贯彻实施情况。首次听取审议国有资产管理情况的报告，实现监督向更广范围拓展。

生态环保工作是市人大常委会持续关注的监督重点。常委会听取审议2018年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，深入开展《中华人民共和国水污染防治法》《河南省水污染防治条例》贯彻实施情况的检查，组织市直相关单位负责人和78名执法人员法律知识考试，有效促进了法律法规的学习宣传贯彻。在市大气污染防治法规出台前，及时作出《关于加强散煤污染治理的决定》，为执法提供依据。检查《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》贯彻情况，促进法规更好实施，守护饮水安全。一系列行动，有力推动了生态环保和污染防治，不断满足人民群众对生态环境的美好期待。

关注城市建设，不断提升群众幸福感。监督中心城区控制性详细规划编制和执行，让城市建设更科学有序。专题视察中心城区公共交通改革和发展情况，常委会会议作出了《关于加快我市公交改革和发展工作的决议》，持续监督推动，有力促进了中心城区公共交通发展……

关注民生情切切，市人大常委会尤其关注市政府十件实事，组织代表集中视察，督促政府向人民交上满意答卷。检查就业促进法、传染病防治法、老年人权益保护“一法一条例”贯彻实施情况，监督促进义务教育均衡发展，人民群众的就业、健康、教育、养老等操心事、烦心事，市人大常委会都密切关注，倾力推动解决。

着力推动严格执法公正司法。跟踪监督治安管理工作审议意见落实情况，促进执法机制建设，规范执法行为。视察环境资源审判工作、公益诉讼检察工作情况，大力营造环境资源司法保护的良好氛围。把督办群众信访问题作为维护人民利益的重要内容，对突出问题和合理诉求，及时转交有关方面处理，并跟踪督办，有力维护了社会稳定。

保障代表履职责

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作有活力，人大工作才有成效。市人大常委会始终把提升代表履职能力、保障代表依法履职作为人大工作的重要工作。

聚焦提升代表能力，举办了市人大代表小组长和优秀市人大代表培训班，通过加强思想政治引领，确保代表保持正确政治方向，激发代表使命感责任感。健全代表联络机制，拓展代表知情知政渠道，全年共邀请30批次200余名代表列席市人大常委会会议，参与人大立法、执法检查及其他政务性活动。首次召开列席常委会会议的代表座谈会，面对面听取代表意见建议。深入推进代表活动阵地建设，推动建成代表联络站366个，全市14366名五级人大代表全部编组进站。

办理代表议案建议是维护代表主体地位的重要体现，市人大常委会组织领衔代表对重点建议进行现场督办，专题听取审议办理报告，并听取10件重点建议办理情况的专项报告，有效推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，推动解决了一批代表和群众关注的热点难点问题。

淬炼作风强自身

打铁还需自身硬，市人大常委会从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，高度重视加强自身建设工作，不断优化提升常委会履职能力水平。

扎实开展主题教育，坚持“四个到位”，学做结合，查改贯通，实行全过程清单式管理，确保主题教育有特色见实效。机关干部在重走习近平总书记考察调研信阳路线的活动中，得到思想大洗礼、政治大淬炼、精神大升华。

严格纪律强作风，严格落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，开展作风纪律专项整治；注重完善制度机制，清理常委会规范性文件25项，拟新制定11项，着力形成规范性文件体系。深入开展调查研究，4篇调研报告荣获省人大系统优秀调研成果奖，6篇新闻稿件荣获河南人大新闻奖，市人大常委会荣获两项优秀组织奖。

立足新起点，开启新征程。回顾过去，市人大常委会不负人民善作为；展望未来，市人大常委会牢记职责再前行，努力续写决胜全面建成小康社会、奋力实现“两个更好”新华章！