市人大常委会副主任 李群茂
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年的主要工作
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局、关注民生，认真行使宪法法律赋予的职责，在推动全面深化改革、推进经济高质量发展、加快民主法治建设中发挥了重要作用，为造福信阳添彩中原、决胜全面建成小康社会作出了积极贡献。
一年来，常委会先后审议市法规1部，修订涉及生态文明建设的市法规2部；检查13部法律法规和决定的实施情况，听取和审议计划、预算执行情况及市“一府两院”专项工作报告23个，作出审议意见8个；就有关重大事项作出决定决议7个；依法任免国家机关工作人员45人次，组织宪法宣誓4批14人次。圆满地完成了全年工作任务。
一、高举旗帜、坚定方向，切实加强党的领导
常委会自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代讲政治的丰富内涵和实践要领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿于人大工作始终。
坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验。常委会始终站稳政治立场，把牢政治方向，把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻把握“八个明确”“十四个坚持”的精髓要义和丰富内涵，不断增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，带动全市各级人大学习研究、贯彻落实。
坚持从讲政治的高度谋划推进人大工作。自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署上，紧紧扣在回应人民群众特别关切上，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治市上。深入贯彻习近平生态文明思想，全面部署打好污染防治攻坚战，打出立法、监督、专题询问、重大事项决定“组合拳”，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。围绕党委工作中心，重点安排推动高质量发展、供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、脱贫攻坚等方面的监督工作，奋力推动我市经济持续健康发展。围绕民生福祉，督促解决就学就医就业、交通出行、农贸市场、食品安全等群众所急所需所盼，让人民有更多的获得感、安全感、幸福感。围绕“法治信阳”建设，部署各委员会进行专题研究，组织代表开展集中视察和专题调研，形成视察调研报告，为有关部门改进工作提供重要参考。
自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程。牢牢把握人大工作正确政治方向，坚持党对人大工作的全面领导。认真落实向市委请示报告制度，年度立法计划、立法项目、监督工作中的重要事项等，及时向市委请示。有关会议活动、代表工作、政治理论学习、党的建设情况等，及时向市委报告。一年来，向市委请示报告30多次，确保人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。对于市委作出的重要部署和指示安排，都认真学习贯彻，切实抓好落实，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保市人大及其常委会在党的领导下依法有效履行职责。
二、准确站位、服务中心，推动高质量发展
常委会牢固树立服从发展、服务发展、促进发展的理念，不断强化人大监督职能，突出监督重点，改进监督方式，在依法履职中全力推动我市经济建设稳中求进、务实发展。
推动高质量发展。听取和审议了市政府关于重点项目建设情况的报告，推动“项目建设年”活动持续深入实施，督促解决了一批项目建设过程中的矛盾和问题，在不断完善城市功能、提升城市品位、改善人居环境、最大限度让人民群众共享城市建设成果上取得新进展。关注现代农业产业体系的构建，听取和审议了市政府关于全市农业产业化联合体发展情况的报告并作出审议意见，要求把农业产业化与脱贫攻坚、乡村振兴战略规划紧密结合起来，促进壮大农村经济新产业新业态。支持重点企业发展，专题调研全市企业上市挂牌工作情况、资本市场培育和发展情况，推动全市资本市场工作创新发展。专题调研发展旅游产业助推乡村脱贫和特色小镇美丽乡村规划建设，推动全域旅游高质量发展。
推动经济平稳运行。在年度中期，听取和审议了市政府2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，跟踪监督全市宏观经济运行情况和目标完成情况，积极推动稳增长、调结构、促改革、防风险等工作，确保全面完成年度经济社会发展目标任务，在提升质量、转变发展方式上狠下功夫，在扩大总量、加快发展步伐上持续加力，保持了全市经济社会发展的良好局面。
推动政府依法理财。听取和审议了市政府2018年上半年财政预算执行情况的报告，督促市政府坚持底线思维，防范化解金融风险。检查预算法贯彻实施情况并作出审议意见；审查批准市本级2017年财政决算和2018年财政预算调整方案，切实维护了预算的严肃性和权威性。推进全市人大预算联网监督系统建设，不断提高预算审查监督水平；听取和审议了市政府非税收入征收管理情况的报告；支持对政府投资项目的审计工作全覆盖，不断提升政府投资项目效益。
三、突出重点、组合联动，深入推进生态文明建设
常委会积极贯彻习近平生态文明思想，深入推进生态文明建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需求。
推动打赢打好污染防治攻坚战。认真学习贯彻栗战书委员长在河南开展大气污染防治法执法检查时的讲话精神，充分发挥人大执法检查“法律巡视”监督利剑作用。在全市同步开展大气污染防治法和水污染防治法执法检查过程中，釆取市县区两级人大联动，对所有县区和管理区开发区检查全覆盖，梳理出涉及汽车尾气、工地扬尘、河道采砂、黑臭水体、污水处理等方面的突出问题60多个，交政府有关部门限期办理。结合听取执法检查报告开展专题询问，围绕11个焦点问题，问出了委员代表的监督力和权威性，答出了政府的责任担当、行动自觉和务实作为，力促问题得到及时有效解决。市委对人大开展的专题询问给予充分肯定。
推进水生态保护工作。专题调研全市水资源管理工作，听取和审议了市政府有关工作报告并作出审议意见，要求严格落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，加快补齐生态环境短板，全面实现河畅水清岸绿景美的管护目标；专题调研南湾水库水源地环境保护工作，检查鲇鱼山水库饮用水水源保护条例贯彻执行情况，促进省市相关法规的落实。
认真督办涉及环境保护议案。市五届人大三次会议将涉及环境保护的9件代表议案合并为01号议案，交市政府办理。常委会及时听取和审议了办理情况的报告，督促市政府及其有关部门提高政治站位，把环境治理作为重大民生实事紧紧抓在手上，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，以解决人民群众反映强烈突出的生态环境问题为重点，找准着力点和突破口，持续推进环境深度治理，保卫好蓝天、碧水、净土。
四、反映民意、关注民利，确保民生进一步改善
常委会坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民的利益放在首位，始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，不断满足人民对美好生活的向往。
关注年度十件实事推进。十件实事作为为民服务的载体，关系群众的福祉。常委会组织视察组，实地查看羊山棚户区改造、南湾卫生服务中心服务提质、大别山农贸市场城市标准化升级改造和建设路改造提升等工程项目推进和完成情况，听取和审议了市政府有关工作情况的报告，积极推动民生实事工程落地开工，督促市政府切实增强责任感和紧迫感，及时解决工作过程中的矛盾和问题，确保十件实事按期推进。
关注教育医疗和农产品质量安全。听取和审议了市政府关于全市职业教育校企工作情况的报告并作出审议意见，强调要营造良好的职业教育发展氛围，推动校企合作深入开展，努力办出独具特色的信阳职业教育模式。紧盯义务教育均衡发展工作，跟踪监督人大相关审议意见的办理情况，督促有关部门在持续增加经费投入、合理预留建设用地等方面下功夫，努力办好让人民满意的教育；对传染病防治法的贯彻落实情况进行执法检查，并作出审议意见，强调要切实加大法律法规宣传力度，加强疾控体系建设和人才队伍建设，改善公共卫生配套设施，努力构建和完善政府领导、多部门合作、全社会参与的传染病防治长效机制；检查农产品质量安全法和河南省实施办法的贯彻落实情况，就增强主体责任意识、完善监管体系、推进标准化组织化建设等方面作出审议意见，并适时听取了审议意见办理情况的报告。
关注城乡规划和城市发展。调研城乡规划法律法规的贯彻落实情况，听取和审议了市政府相关工作报告，作出审议意见，推动解决了一批人民群众普遍关注的城乡规划问题。调研智慧城市建设工作，建议市政府加大工作力度，理顺体制机制，优化顶层设计，实现城市规划、建设、管理、服务智慧化和城市可持续发展；对市中心城区公交改革及场站建设情况开展了专题视察，听取和审议了市政府相关工作报告，力争通过1～2年的努力达到全省先进行列，把信阳公交打造成一道道靓丽的城市风景线；专题调研河南省物业管理条例、信阳市城市市容和环境卫生管理条例的贯彻落实情况，跟踪监督市人大常委会关于中心城区农贸市场规划建设管理工作审议意见的办理情况，提升了信阳城区综合管理水平和基础设施服务功能。
五、维护公平、保障公正，民主法治建设得到加强
常委会以宪法和法律为依据，坚持与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，体现人民意志，体现地方特色，为推进科学立法、维护社会稳定发挥人大职能作用。
立良善管用之法。坚持法规立得住、行得通、真管用原则，首次在制定信阳市城市道路交通安全设施管理条例中采用简易立法体例。对年度立法调研项目即城阳城址保护条例、城市绿化条例和农贸市场管理条例的立法必要性、可行性进行调研，为立法做好前期准备。认真开展生态环保地方性法规专项清理，及时作出关于修改信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例、信阳市城市市容和环境卫生管理条例的决定，以更高标准、更严要求推进生态环境保护。
促进社会公平正义。跟踪监督全市法院办理市人大常委会关于执行工作审议意见的情况，推动进一步提升执行质效、加强执行公开、完善社会诚信体系，坚决如期打赢“基本解决执行难”决胜仗；视察市人民检察院民事诉讼和执行活动法律监督工作情况，督促完善办案程序和工作机制，强化对执行办案全过程监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；坚持把人大信访工作作为密切联系人民群众的一项重要举措，积极受理人民群众的来信来访，促进合理合法诉求依法解决。
着力社会和谐稳定。听取和审议了市政府关于治安管理工作的报告，检查治安管理处罚法的贯彻执行情况，并作出了审议意见，强调要把治安管理处罚法的贯彻实施作为实现依法治市方略、维护社会治安稳定、促进社会和谐的重要内容，为全市经济社会健康发展提供良好的治安管理环境；专题视察全市“七五”普法工作，要求进一步营造全民尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围；检查网络安全法和全国人大常委会相关决定的贯彻执行情况，推动相关网络安全指挥平台和关键信息基础设施运营单位提高网络综合治理能力；专题调研河南省宗教事务条例执行情况和宗教场所规划建设情况，要求有关部门坚持依法管理宗教事务，构建和谐宗教关系。
确保人事任免和选举依法实现。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，认真做好人事任免工作。及时修订宪法宣誓办法。组织宪法宣誓活动，落实任前发言、法律知识测试等制度，进一步增强被任命干部的履职责任感和使命感。认真做好我市选举出席省人民代表大会代表和市监察委员会主任的相关工作，确保了选举工作依法顺利完成。
六、强化服务、健全机制，代表履职能力明显提升
常委会坚持尊重代表、联系代表、服务代表，不断创新举措、完善机制、拓展平台，充分发挥代表了解民意、反映民意、集中民智的独特作用。
加强履职服务保障。密切人大同代表的联系，健全并落实主任会议成员接待代表日、预算审查联系代表等制度，督促和支持有关国家机关共同为代表履职搞好服务保障。加强活动阵地建设，推动“代表之家”向“代表联络站”转型。印发《关于建立信阳市省十三届人大代表小组和开展代表小组活动的通知》，划分4个小组开展活动，代表联络机构和组织网络建设更加有力。拓展知情知政渠道，全年共邀请23批次110余名省、市代表列席有关会议、参加有关活动，充分发挥代表依法履职作用。
促进建议高效办理。专门召开建议交办会，要求各承办单位切实提高办理质量和效率，努力实现由“答复满意”到“办理满意”的转变。选取旅游交通领域15件建议作为重点建议，加强同领衔代表的联系沟通，专题视察办理情况，听取审议市政府办理工作报告。市五届人大三次会议代表所提出的181件建议已全部办理完毕，代表反馈的满意率在95%以上，一批人民群众关心的热点难点问题得到有效解决，对于加强和改进政府工作，增强决策的科学化、民主化，发挥了重要的作用。
强化履职监督管理。贯彻中央和省、市委关于加强和改进人大代表工作的部署，深入推进代表思想政治和作风建设，引导代表旗帜鲜明讲政治，依法参与行使国家权力。为新当选的驻信省十三届人大代表举办履职学习培训班，为市人大代表订阅《中国人大》杂志，为市县乡三级人大代表订阅《人大代表履职工作指南》，有效提升了各级人大代表依法履职意识和能力。组织开展争创先进市人大代表小组和争当优秀市人大代表活动，为每一位市人大代表建立履职档案，极大激发了代表履职热情和活力。
七、改进方法、转变作风，不断加强自身建设
常委会积极适应新时代、新任务、新要求，不断强化政治引领，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，持续提升常委会履职能力和人大工作水平。
加强思想政治建设。坚持常委会中心组学习制度，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握丰富内涵和精髓要义，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展了党的十九大精神集中学习培训和党的创新理论宣讲活动及走出去学习实践活动，举办全市“富脑强能”计划人大系统干部履职能力提升培训班，组织机关党员干部到红旗渠开展主题教育活动；积极参加市委中心组学习，认真撰写心得体会。督促机关加强政治理论学习，引导党员干部把好“总开关”，坚定理想信念，切实做到忠诚、干净、担当。
高质量推进常委会和机关党的建设。落实新时代全面从严治党总要求，以党的政治建设为统领，压紧压实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强作风建设的各项规定，严肃执行中央八项规定精神，抓好中央巡视反馈问题整改，不断深化以案促改工作，持续改进常委会和机关纪律作风，努力营造风清气正、勇于担当、干事创业的浓厚氛围。
加强人大宣传和理论研究工作。深化人大制度理论和重点工作的调查与研究，把常委会的各项工作都建立在调查研究之上，并注重推动调研成果转化。认真办好信阳电视台《信阳人大》专栏和信阳日报《人大视窗》专版，宣传人大工作，展现代表风采。连年获得全省人大系统优秀调研成果评选活动、好新闻评选活动优秀组织奖。
各位代表，市人大常委会一年来各项工作取得的成绩，是在市委坚强领导下，市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是市“一府一委两院”、社会各方面和广大人民群众以及全市各级人大大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，同宪法法律要求、党和人民期望相比，我们的工作还存在一定差距。立法工作的针对性、实效性还不够强，我市生态环境保护立法需要加快进度；开展有效监督还不够到位，需要在紧贴中心精选议题、提高审议质量、强化跟踪监督上下更大功夫；常委会联系人大代表、代表联系人民群众的工作有待进一步深化。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以改进。
2019年的主要任务
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年市人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕以党的建设高质量推动经济发展高质量，创造性地开展人大工作，坚决有力地推进中央和省委、市委决策部署贯彻落实，坚持不懈地推进宪法和法律实施，坚定不移地推进人大工作理论和实践创新，努力在新时代实现新的更大作为。
一、着力提高政治站位。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为看家本领，准确把握科学内涵和实践要求，把学习成果转化为推进人大工作的强大动力，在市委的领导下，切实担负起宪法和法律赋予的职责与使命，依法做好各项工作。
二、着力加强重点领域立法。充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，强化立法项目统筹，全面加强生态环境等重点领域地方立法。拟制定河道采砂管理条例、大气污染防治条例等2部市本级法规；持续对城阳城址保护条例、农贸市场管理条例和城市绿化条例等立法项目深入开展立法调研；依法做好各类规范性文件的备案审查工作，加快推进市人大常委会备案审查信息平台建设。
三、着力增强监督工作实效。紧扣中央和省委、市委重大决策部署，突出提高监督实效这个重点，切实加大对市“一府一委两院”工作的监督。强化对经济运行的监督，围绕推动“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，加强经济运行分析和调研，听取和审议计划、预算决算、审计工作以及中心城区控制性详细规划编制与执行、第四次全国经济普查、市十件实事与重点项目完成情况的报告。完善预算审查监督管理办法，调研2018年省政府安排市级使用的新增债券资金管理使用情况。建成市人大预算联网监督系统，推进县区人大预算联网监督系统建设。专题调研农产品加工业发展及质量、农业科技创新、乡村振兴战略实施情况，视察全市电网建设、旅游发展情况；强化对民生社会事业的监督，持续跟踪我市公交体制改革和公交事业发展情况，听取和审议市政府关于义务教育均衡发展、办理传染病防治法审议意见情况的报告，视察网络食品安全监管和社会救助工作，调研宗教工作；强化对生态文明建设的监督，听取和审议市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成、中心城区黑臭水体治理、大气污染防治工作情况的报告，专题调研国土绿化和国家森林城市创建工作，检查南湾水库饮用水水源保护条例实施情况；强化对司法工作的监督，听取和审议市中级法院关于环境资源审判工作情况的报告，跟踪监督治安管理处罚工作审议意见办理情况，专题调研全市检察院公益诉讼情况，推进公正司法；持续完善监督工作机制，改进监督方式方法，坚持普遍检查与重点抽查相结合、明察与暗访相结合，深化专题询问、联动监督等工作，进一步提升监督实效。
四、着力做好人大代表工作。抓住加强联系和发挥作用这两个关键环节，不断深化拓展代表工作内容和形式。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，深化“代表之家”、代表联络站、代表小组建设，用好代表履职网络平台，进一步畅通社情民意反映和表达渠道。加强和改进议案、建议办理工作，拓展建议重点督办范围，持续推进网上办理、办理过程公开、办理结果通报，切实提高代表建议所提问题解决率。强化对各级代表的培训和履职监督管理，完善代表履职档案登记、履职情况通报制度，使代表工作更好地适应时代发展要求。
五、着力强化常委会自身建设。坚持以党的政治建设为统领，大力推进常委会和机关思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，强化制度建设和党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续深化作风建设，弘扬“马上就办”精神，坚持高标准严要求，不松劲不懈怠，以高度负责的精神做好常委会和机关各项工作。加强常委会工作制度和机关管理制度建设，建立完善符合新时代特点的上下级人大工作机制，密切与县乡人大的联系，加强工作指导，切实增强全市人大工作整体合力，促进人大工作上台阶。
各位代表！新时代凝聚力量，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、锐意进取，不断开创我市人大工作新局面，为决胜全面小康，造福信阳、添彩中原做出更大的贡献！