【策划语】4月4日，全省农村危房改造暨农户档案信息检索系统应用观摩培训会召开，信阳市、南阳市和平顶山市鲁山县等3个市（县）作了危房改造工作交流发言。

农村危房改造是实现贫困家庭“安居梦”的惠民工程，是脱贫攻坚“两不愁三保障”的重点任务，是改善农村困难群众居住条件的重要措施，也是打赢脱贫攻坚战的关键环节。2018年以来，市委、市政府高度重视农村困难群体住房保障工作，坚持把农村危房改造作为脱贫攻坚的重中之重，结合脱贫攻坚，聚集重点、难点，全力攻坚克难，农村贫困家庭住房条件得到根本性改善，解决了其基本住房安全问题，取得了良好的社会效果，受到了人民群众的广泛认可，极大提升了贫困群众的幸福感、获得感。这一年，我市完成4类重点对象农村危房改造21342户，是省下达任务的224.72%。

今年是我省农村危房改造的关键之年、决胜之年。全省危房改造将围绕“精准危房存量、突出保障重点、推广集中鉴定、严格建设标准、加强质量监管、严格资金管理”等重点工作展开，完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象危房改造9.08万户，实现14个拟脱贫县4类重点对象危房改造清零，基本完成全省4类重点对象危房改造任务。

现摘要编发信阳农村危房改造基本经验，为决胜全市农村危房改造鼓与呼！

农村危房改造，是实现贫困家庭“安居梦”的惠民工程，是脱贫攻坚“两不愁三保障”的重点任务。

近年来，市委、市政府高度重视农村困难群体住房保障工作，坚持把农村危房改造作为脱贫攻坚的重中之重，聚集重点难点，全力攻坚克难。同时，根据新形势下农村危房改造工作大局，市政府调整充实了市农村危房改造领导小组，以适应新时代农村危房改造的深入展开。由市住房和城乡建设局拟定、提请市脱贫攻坚指挥部印发了《信阳市农村危房改造清零行动实施方案》，开展农村危房存量清零工作；各县（区）签订了《脱贫攻坚农村危房改造目标责任书》，明确了任务和时限，强化农村危房改造责任；引导县（区）聘请第三方鉴定评估机构开展农房安全性鉴定，全市2018年由第三方鉴定农房90533户，投入鉴定费用2089.8万元；编印了《信阳市农村危房改造政策工作手册》，发放到县、乡、村，加大农村危房改造政策宣传，提升政策的知晓率；联合市纪委监察委派驻纪检监察组成立专项督查组，切实加大了全市落实农村危房改造政策的督导。

一场规模空前、力度空前、投入空前的农村危房改造在全市全面铺开。2018年，市住房和城乡建设局完成4类重点对象农村危房改造21342户，完成率是省下达任务的224.72%。同时，按照脱贫攻坚工作需要，各县（区）利用县级自筹、统筹资金完成了53029户4类重点对象以外农户的危房改造，县级自筹、统筹整合投入补助资金7.62亿元。农村贫困家庭住房条件得到根本性改善，解决了基本住房安全问题，取得了良好的社会效果，得到了广大人民群众的普遍认可，极大提升了贫困群众的幸福感、获得感。

在农村危房改造中，市住房和城乡建设局特别关注农村困难群体中的老人住房安全问题。在严格执行上级政策要求的同时，结合本地实际，针对不同情况，探索不同的方式方法，保障其基本住房安全。

一是在人口集中、基础设施比较完善的地方，通过科学规划，合理选址，探索集中联建。如，息县投入7200万元，建设“和谐家园”180多个，配备专门管护人员，入住农村分散供养五保户和鳏寡孤独痴残等特殊群体2127人；平桥区投入530万元，采取集中新建3户至5户小规模幸福小院的改造方式，解决了133户农村困难群体住房安全问题……从而，确保老有所养、老有所乐。此外，集中联建房屋产权属于村集体所有，循环使用，既方便了群众，提高了使用效率，改善了居住环境和生活环境，又节省了资源，避免了重复建设。

二是对于自筹资金和投工投料能力极弱的部分建档立卡贫困户，开展了装配式技术建房试点。如，在危房改造中，光山县寨河镇根据困难群众的建房实际需求、经济条件和农村危房改造建设标准，集中建设安置点采用装配式建筑结构，设计合适户型，统一采购装配式技术建房企业，发挥装配式建筑成本低、周期短、抗震好等优点，投入近80万元，建设了19间质量安全、绿色环保、经济实用的农房，每户均配置有独立卫生间和厨房，解决了12户、26人的住房安全；投入60多万元，硬化安置点道路，配建小游园，实现绿化亮化，群众居住环境明显改观。

三是深化农村精神文明建设，开展脱贫攻坚孝善敬老活动。市委办、市政府办印发了《开展“明家规、严家教、树家风”文明建设活动实施方案》，明确每年5月为“明家规”活动月，全市上下讲家规、晒家规、写家规蔚然成风，弘扬了中华民族孝老敬亲的传统美德。如，浉河区等县（区）印发了《脱贫攻坚孝善敬老活动方案》，开展孝善敬老子女评选等活动；各级妇联组织开展“五好文明家庭”“最美家庭”“和睦家庭”创建活动，近30万群众和家庭踊跃参与，通过群众评、群众选，全市涌现各级各类先进家庭典型4.3万户。通过正向激励，弘扬正能量，构建和谐家庭关系，把广大人民群众的思想引导到自觉践行社会主义核心价值观上来，许多子女主动将住在危房中的父母接到宽敞明亮安全的住房中，与老人居住、生活在一起，赡养、照顾、陪伴老人，解决好老人的生活、居住问题，做到经济上供养老人，精神上慰藉老人，权益上保护老人。如，新县就拆除了5169户空宅老院，1453户老人住进子女的安全住房。

四是对于有能力保障父母住房安全，不履行赡养义务，强迫老年人迁居条件低劣的危险房屋的，首先由村“两委”介入协调，充分发挥“一约四会”（即村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会）及孝善理事会等作用，督促、教育子女主动将其父母接入其住房共同生活，并尊重父母的生活习惯，处理好家庭成员关系，确保老人住得安稳、生活舒心。拒不接受村“两委”协调、督促的，按照政法部门联合下发的《关于督促限期将被赡养人接入安全住房共同生活的通告》，严厉打击拒不履行赡养义务的行为，责成危房老人户子女，将老人接到自己安全住房中居住，切实保障老年人的合法权益。

五是对于确因老人“故土难离、旧房难舍”不愿意搬离，仍居住破旧房屋的，住建部门会同有关各方要求必须改造老人居住房屋，切实保障老人住房安全。

全市住房城乡建设系统通过开展广泛宣传和形式多样孝善敬老活动，引导人们自觉孝敬和赡养老人，让子女自觉承担孝善敬老的家庭责任，积极参与到孝善敬老活动中，形成了全社会尊老、爱老、敬老、孝老的大氛围，有效地解决了农村独居老人的居住安全问题。

综上所述，市住房和城乡建设局大力推进农村危房改造工作，探索并取得了一定成效，主要得益于以下几点：

——各级高度重视。市、县（区）各级政府及住房城乡建设部门将农村危房改造工作摆在重要位置，作为脱贫攻坚工作的重中之重，出台了专门的工作方案，健全了领导组织架构，采取了扎实有力的措施，切实保障了农村困难群体的基本安全住房问题。

——大胆探索创新。市、县（区）各级政府及住房城乡建设部门勇于担当、敢做敢试、不断创新，改变原有的思路和机制，努力提高农村危房改造的实效，创造性地推进了整个农村危房改造工作。

——加强统筹能力。按照“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，市、县（区）各级政府财政将涉农资金和存量资金，全部纳入统筹整合范围，统一管理，统一保障，五指攥拳，集中发力，突出脱贫攻坚住房保障的难点，确保了农村危房改造资金来源与支撑。

下一步，市住房和城乡建设局将继续认真落实市委、市政府、省住建厅关于农村危房改造工作的决策部署，主动作为，强力推进，进一步探索农村危房改造新的方式方法，借鉴兄弟地市好的经验，推动全市农村危房改造工作再上新台阶。