本报记者 姚广义
“2018年最难忘的是我们办理的‘全省留置案件宣判第一案’，因为提前介入审理得当，该案件正式移送审理后，仅两日就作出政务处分、移送司法的决定。在法院开庭审理时，审理室全员参加旁听，通过现场直观感受示据、质证、辩论等庭审环节，对树立树强以审判为中心的证据标准理念起到重要的作用。”在“我的2018”年终总结会上，市纪委审理室一名审理人员这样感慨道。
过去的一年，在纪检监察体制改革的大背景下，市纪委案件审理部门，面对新形势，迎接新挑战，不负新时代，审理工作多措并举，变中前行，用奋斗的姿态努力开创全市审理工作新局面。
学研并钻 适应新形势
“初心不变，使命依然。面对改革浪潮，纪检监察干部要勇于担当，身心俱入，既要做幕后英雄也要当真心英雄。”市委常委、市纪委书记、市监委主任杨蕾对全市纪检监察审理工作提出明确要求。
2018年年初，市纪委领导审时度势、高瞻远瞩，及时安排对全市各县区审理工作开展情况进行全面调研。市纪委审理室深入各县区，对各县区纪委违纪违法和职务犯罪案件的证据审查标准、审理工作程序、处分决定的宣布、执行等情况进行重点调研，了解全市审理人员现状和审理工作情况，为进一步做好新形势下的审理工作奠定了基础。
市纪委审理室将每周五定为室务会例会时间，通过每人发言讲述学习心得、讨论案件的方式帮助彼此学习新理念、新知识。除此之外，通过派员参加中央纪委、省纪委、市纪委组织的业务知识培训班、不定期到各县区召开座谈会、召开全市纪检监察机关案件审理工作会议等方式，不断交流、总结经验，提升全市每一名审理人员的专业能力和专业水平。
服务大局 精准打痛点
坚持审理政治属性。没有离开业务的政治、更没有离开政治的业务。案件审理部门按照政治建设、政治责任不能停留在口头上、空谈中的要求，把讲政治体现在每一起案件的审核处理当中，落实到审理工作的每一个环节当中，把具体个案的审理放在全面从严治党的大局中把握，治“病树”，拔“烂树”，护“森林”。
2016年下半年，市委巡察组对浉河区巡察“回头看”，发现浉河区政协2013年至2015年存在违规发放津补贴问题并进行反馈。但浉河区政协党组重视不够，未对违规发放的津补贴进行核查和清退。直到省委巡视组对浉河区巡视时，指出浉河区政协对巡察中发现的问题整改不力，浉河区政协才对违规发放津补贴进行清退。针对该问题，审理认为，董某某身为浉河区政协党组书记、主席，这种选择性整改，消极应付整改缓拍板的行为反映出董某某政治意识淡薄、大局意识不强。通过聚焦政治立场和政治纪律，深挖该违纪行为所反映的问题实质和造成的危害，响应《中国共产党纪律处分条例》的修改精神，从政治上描绘刻画该起违纪事实，达到了很好的政治效果。
精准把握工作重点。市纪委审理室始终以强党建、为人民、促发展为根本点，按照中央、省纪委和市纪委的部署，聚焦环境污染治理、扶贫、扫黑除恶等重点领域、重点问题，准确把握审理工作重点，联查快审，为服务大局提供坚强的纪律保障。
2017年5月，新浪网等新闻媒体对淮河罗山段非法采砂猖狂致生态破坏严重的问题进行曝光。随即，省水利厅在信阳召开了淮河河道采砂管理工作座谈会，要求各市县对淮河非法采砂进行治理整顿并采取禁采措施，罗山县行动迟缓，直到8月份才成立矿产资源综合管理工作领导小组，且在成立以后，不能正确履行职责、监管打击不力，导致淮河罗山段河砂开采秩序混乱，滥采问题十分突出，沿河生态环境遭到严重破坏，给河道行洪、水利、交通基础设施带来严重安全隐患。2018年5月，再次被媒体曝光，在社会上造成严重不良影响。
该案涉及人员较多、社会影响力大，从立案到移送审理受到了领导高度重视。该案涉及的9名处级干部从移送审理到做出处分决定，仅用了10天时间。上下联动，全市共计20名干部被给予党纪处分、13名干部被给予政务处分。严肃查处、依规依纪迅速办理使得该案取得了良好的社会效果。
贯通运用“四种形态”。案件审理部门深入学习领会中央大政方针和政策策略，全面了解掌握全市各单位各部门的政治生态，坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，在实事求是、严格依规依纪依法的基础上准确运用“四种形态”，处理好“树木”与“森林”的辩证关系。
2015年9月至2017年2月，市担保管理办公室主任、市担保集团公司总经理赵某某等人在审批企业还贷周转金过程中，违反规定将还贷周转金批准借给不符合使用条件的多家企业，致使多笔周转金未能收回，给国家和人民利益造成重大损失。然而，审理发现，担保办当初设立周转金初衷是为了帮助企业解决融资问题，防范企业出现资金断裂风险，能够良性运营发展。《中小微企业还贷周转金的管理和使用》属于先行先试的新制度，相关配套制度未及时跟上，各个审批人之间分工不明确，多种原因造成周转金未能及时收回。并且在立案前，市担保办积极采取补救措施，通过民事诉讼查封、扣押等方式对借款单位采取法律程序追交，企业与担保办达成了执行和解协议，以资抵债，已追回损失三千多万元。
鉴于被调查人在审查调查期间都能够积极配合组织，主动挽回损失，真诚认错、悔错，具有从轻、减轻情节，市纪委最终按照监督执纪“四种形态”精神，给予赵某某等人党纪、政务处分。
用好用足处分以外措施。2018年以来，为确保案件审理效果的最大化，市纪委审理室从基本事实出发，充分运用诫勉、组织处理等措施，对信阳高新区原副处级干部卢某某等两人作出免予党纪处分给予诫勉谈话的决定，对不适宜担任现职的浉河区原政法委书记宋某等多人提出调整工作岗位等组织处理。并从权力规范、监督制约、体制机制等方面对存在的问题和漏洞提出检查（监察）建议，使纪律惩处与警示教育相结合，达到了查办一案、警示一片、治理一方的效果。
强基固本 建立新机制
以队伍建设为基础，促进团结敢担当。按照杨蕾提出的“三强”“三能”“三敢”的要求，市纪委审理室充分发挥党小组的战斗堡垒作用，定期开展交心谈心，统一思想，凝心聚力，全员积极参加丰富多彩的支部活动，有效增强队伍的向心力、战斗力，努力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的案件审理队伍。
以“审理一体化”机制为保障，统一调配解难题。为解决全市审理部门人员少力量不均衡的现状，切实提高全市审理业务质量和人员素质，市纪委领导创新性提出建立全市“审理一体化”工作机制。对案件审理工作中遇到的重大、复杂、疑难案件，按照“统一调配力量、突出重点、上下联动、优势互补”的一体化模式开展案件审理工作。目前该工作机制已正式运作，通过上挂锻炼、交叉互审，进行实案操作，技术练兵，挖掘人才，培养纪法皆通的审理业务骨干，对解决全市审理队伍建设及审理工作面临的情况，顺利推动全市审理工作将起到积极的作用。
以制度创新为抓手，社会效果最大化。2018年全市审理案件继续落实“一书三单”制度、“回访教育”制度，并选择一批具有代表性、社会关注度较高、重点领域、腐败问题多发易发岗位的违纪案件，到发案人员单位现场宣布案件处分决定，用身边的事教育身边的人，以宣布送达助力以案促改实效，做好审理工作下半篇文章，使执纪审理的效果得到不断扩大。