黄庆辉

2018年，信阳市纪委监委实行新的派驻监督工作机制，围绕破解四大问题，推进了四项建设，取得了显著成效，初步探索出具有信阳特色的派驻监督做法。

围绕解决监督对象重叠的问题，建构三位一体的监督格局。我市派驻机构的监督对象是84个市一级党和国家机关，但他们同时又被委机关的6个执纪监督室所覆盖，也被市委巡察机构的巡察监督所覆盖。为处理好这个重叠性问题，我市对几个监督主体的职权进行了界定和区分。

明确巡察机构进行专门监督。市委巡察机构依照《巡视工作条例》开展专门政治巡察监督，每5年完成一次巡察全覆盖。

明确执纪监督部门进行重点监督。6个执纪监督室发挥重点监督、协调监督职责，对重要政治生态问题、系统性突出问题进行监督检查。

明确派驻机构进行全功能监督。这种日常性全功能监督，主要是指根据干部管理权限进行监督执纪问责和监督调查处置。如此，市委巡察、市纪委机关、派驻机构三方面监督有机结合，一体推进。

围绕解决改革前纪检组定位不清的问题，建立派驻机构的综合优势。派驻监督改革的核心，就是找到派驻机构独立性和融合性这两方面的最佳结合度。我市改革后，升级了“派”的权威优势，巩固了“驻”的地利优势，提高了派驻机构的新型综合优势。

增强权威优势。实行市纪委监委直接领导、统一管理；规定派驻机构不再承担所监督单位主体责任日常工作。

巩固驻在优势。为每个派驻机构配置4-8名人员编制、3间办公用房和办公办案设备，单列人均10万元的办公经费；在有条件的驻在单位建设谈话室，已建成13个。

增加协作优势。市委办出台专门规定，明确“两个责任”的沟通协作措施。协调市直工委进行部署，在市直单位机关党委换届时设立机关纪委，作为与派驻机构对口协作的部门，已设立29个。

围绕解决工作规范比较缺乏的问题，健全派驻监督的运行制度。出台《关于派驻与监督工作规定》，细化了有关政策法规，作为派驻机构履职的基本遵循。明确了派驻监督实行市纪委监委直接领导、派驻机构管理室综合协调、各派驻机构全功能监督、机关业务部室监督指导的工作机制；充实了派驻机构的工作任务和工作手段，优化了工作流程。出台《派驻机构管理十项制度》，对涉案款物、事项报告、请销假等作出具体规定。出台《派驻机构公务员平时考核方案》，增强考核的客观性、科学性。“1+10+1”的制度体系，为派驻监督新机制运行和派驻机构全面履职提供了操作层面的坚实保障。系列化制度运行10个月来，提高了各派驻机构的工作效率。

围绕解决业务能力相对较低的问题，建好派驻机构的干部队伍。全市目前有派驻干部126人，但其中1/3是新进入的；原有的干部中80%没有从事过执纪办案。针对派驻干部业务能力普遍不高的情况，我市采取了“一体化”管理和服务方式，对派驻干部进行与委机关干部同样的纪律要求、同样的学习培训、同样的党建引领，以此加强派驻干部政治素养和业务能力建设。例如，已组织派驻干部与机关干部一起，在干部教育院校、机关大讲堂、红色教育基地开展学习培训40多次；机关业务部室也给予派驻干部手把手的业务指导，如派驻机构管理室已对32个派驻机构进行了300多次业务指导；在派驻机构党员中成立2个党总支，归机关党委统一领导。新的队伍管理模式提高了派驻干部、特别是许多年轻干部的工作热情和业务能力。派驻干部的归属感和责任担当意识明显增强，派驻监督效果不断彰显，监督质量明显提高。

履职尽责强化日常监督。紧扣时间节点，定期与所监督单位党员干部谈话谈心、提醒警示，已开展警示谈话4000多人次。协助所监督单位落实“四清单一报告”（主体责任清单、“三重一大”清单、工作部署清单、每周的从严治党谈话清单，每周报告一次主体责任落实情况）1100多次。

深化监督强化专项检查。每个派驻机构结合实际，确定2个以上专项检查项目。如有的进行“从窗口入手治理中梗阻”专项检查，对窗口办事人员懒、慢、卡等损害群众利益的作风问题进行纠治；有的进行水利扶贫工程建设专项检查；有的进行脱贫攻坚帮扶工作专项检查等。截至目前，通过专项检查, 纠正问题700多个，促进一些作风和腐败难点问题得到有效解决。

从严治党强化执纪办案。各派驻机构在所监督单位设置多形式、信息化举报受理平台近100个，拓展线索收集渠道。共处理问题线索290件，给予党纪政务处分81人。派驻监督推动了党组更好地担起主体责任，“两个责任”的协同落实，使市直单位政治生态得到好转。