本报记者 王博
放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
“放”，即简政放权，降低准入门槛。
“管”，即公正监管，促进公平竞争。
“服”，即高效服务，营造便利环境。
荣誉称号
◎全市公共资源交易工作先进单位
◎省级文明单位
◎省级卫生先进单位
◎省级服务标准化示范单位
◎省级服务型依法行政示范单位
◎省级中小企业公共服务示范平台
◎国家级服务业标准化试点单位
光山县是全省深化“放管服”改革推进审批服务便民化四个试点县之一。目前，该县在河南政务服务网成绩单上实现了“网上可办理事项”和“一网通办实现率”全部百分之百的目标，位居全省各县区之首。日前，省编办和市行政服务中心对该县深化“一网通办”前提下“最多跑一次”工作进行了专题调研，给予了充分肯定。
近年来，该中心先后荣获“国家级服务业标准化试点单位”“省级文明单位”“全市公共资源交易工作先进单位”等10多项荣誉称号。该中心主任魏庆瑜深有体会地说：“行政服务的关键词不是行政，而是服务。改革体现在放权活、管理顺、服务优。”
放权活 取消行政审批项目63项
昨天，记者走进光山县新行政服务中心，沿楼内中间的电梯可以到各个办理业务的楼层，272个窗口的工作人员可以随时为群众服务，但没有任何大声喧哗——这样的环境让人不禁赞叹。
光山县是国家级贫困县，现辖19个乡镇86万人。根据党中央、国务院有关“放管服”改革精神，为全面贯彻落实“只进一扇门、最多跑一次”“让信息多跑路、群众少跑腿”等有关精神，切实简化流程提高效率、方便群众办事，中心启动行政审批服务事项调查摸底工作，对“零跑路”和“最多跑一次”审批服务事项进行全面的清理统计，按照“成熟一批、启动一批、巩固一批”的原则，积极稳妥推进，逐步实现全县行政审批、行政服务、便民服务等事项“最多跑一次”乃至“零跑路”的工作目标，目前中心已经发布第一批“零跑路”84项、“最多跑一次”267项。
简政放权不是一放了之，而是要细之又细。为进一步简化办事程序，做好“五减一优”及清理各类证明工作，扎实提高工作效率，几年来，该县坚持每年定期开展行政审批服务事项前置条件清理工作。今年3月，该中心对涉及的44个部门、157个行政审批（服务）事项，631个前置条件进行了清理，形成了《取消的光山县行政审批（服务）事项前置条件目录》，再次取消了17个前置条件，切实为办事群众和企业减轻负担。
该中心成立于2004年，现已进驻61个单位，设272个窗口，业务范围包括办理行政审批、行政服务、公共服务和公共资源交易服务。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，该县加大改革力度，积极与上级部门无缝对接，先后取消行政审批项目63项，合并行政审批事项12项，承接上级下放行政审批项目45项，清理保留行政审批事项176项。
改革激活“一池春水”。近年来，该中心先后启动不动产登记便民利民改革，设置综合受理窗口，实现群众办事“一窗受理”“最多跑一次”；启动市场准入类综合受理改革，设置市场准入类综合受理窗口，压缩企业开办时间；按照“应进全进”原则，完善提升综合受理平台，实现群众和企业到政府办事“进一扇门、一次取号、一窗受理、一套标准、一网通办、一次办结”。
目前，该中心能够集中办理的行政服务事项403项，做到“应进全进”、能够一站式办结事项388项，一站式办结率96.27％。该县司马光西路早餐店的胡守强指着墙上的营业执照说：“我这是今年6月4日办的，前后不到三天。”
管理顺 完成网上办件8169件
今年9月，该县招录了10名政府购岗人员充实到综合受理平台，平均年龄25岁，他们与“师傅”一起实行A、B岗制度，从今年9月开始每天提前30分钟到岗，延长10分钟下班。该制度是该中心高效管理的一种创新。
管理，先要理顺。“行政服务中心，牵一发而动全身。”对此，该县县委、县政府高度重视，结合“放管服”改革工作的开展，坚持一周一例会、一周一通报工作机制，夯实责任，县政府督查室适时跟踪问效。为了有效管理，该中心基本构架为“两中心、两平台、八类功能区”，即，行政服务中心、会务中心；公共资源交易平台、中小企业服务平台；内设窗口服务区、中介服务区、便民服务区、公共资源交易区、会务中心区、局长进大楼办公区、电子监控区、自助服务区。尤其是“股室办公进大厅、局长审批进大楼”，让群众更方便；纪检督查进大厅，让群众更放心。
为进一步规范建设投资项目一费制工作机制，该县重新修订了《光山县建设投资项目一费制管理办法》《光山县涉企收费目录》，凡未纳入清单管理的中介服务事项,一律不再作为行政审批的前置条件。按照“三集中三到位”工作标准，入驻中心10多个单位成立行政服务股，实行由一名科级干部任首席代表兼任股长的管理运行机制。与此同时，运用“互联网+政务服务”模式，开设光山县行政服务微信公众号，让来现场办事的群众知道“到哪办、怎么办、办到哪”，为全县企业和群众新增一个简便、高效的自助服务渠道。河南联兴油茶公司办公室小袁说：“现在到行政服务中心办事几乎是‘秒杀’。”
该县共有中小企业2833户，2016年，建立中小企业服务平台，不仅服务辖区，现在还辐射潢川、固始、商城、新县、息县等周边县3401个平台。仅今年，该平台就组织并举办各类活动3场次，通过“线上服务+线下实体+活动举办”的模式，累计为300多家中小企业提供“找得到、用得起、有保障”的一站式优质便捷服务；“扬帆计划”，为180余家企业提供了免费证照顾问服务；“创业辅导”计划，受益人员200人次，为20余家成长型中小企业高管提供培训活动。该平台累计收集300多家8000多万元的贷款需求，已成功对接1700万元。
目前，该县已有948个行政审批服务事项开通了外网申报功能，办事群众可登录河南政务网（光山）直接进行网上申报，截至目前，共完成网上办件8169件。今年10月，全市推进“一网通办”专题培训暨光山现场会在该县举行。
服务优 在全市实现“三个第一”
茶叶电商王丹丹现在还记忆犹新：2017年11月10日，她带着孩子到中心的工商窗口办理扶贫项目的营业执照，窗口服务员张莉告诉她全省企业登记全程电子化，当天就可领照，但王丹丹不会电脑操作。张莉就让她回去准备要件，主动和同事帮她照看小孩。12时许，张莉按照王丹丹的材料，一步一步指导她完成申请、传输，及时审核、批准、发照——成为该县第一张电子营业执照。
类似的便民服务在该中心大厅随处可见：引导图、咨询台电子显示屏、APM自动办税终端，净水器、饮水机，身份证免费复印窗口，为了方便老年人，该中心特地为老年人买了一部WL公用手机……
为提高服务质量，该中心会同县政府督查室，持续对窗口人员服务水平、业务水平进行督导，制定完善的月度考评细则，由中心业务股会同中心纪工委监察室负责实施，每月进行考评。该中心通过严格执行月度考评，并制定严厉的处罚措施，倒逼窗口人员改善服务质量，提升窗口服务水平。
该中心以方便办事群众为导向，根据每年度阴历年前结婚多、八九月份贫困学生贷款多、年终城乡居民医疗费用报销多等特点，在一楼专设季节性备用窗口，不断优化调整办事窗口设置。
为提升整体服务效能，该中心依托智慧光山ppp项目，以软硬件提升整体，完善提升实体大厅整体功能。软件部分可以实现办事群众通过微信公众平台等入口在线提交办事申请、办事进度查询、在线咨询投诉等功能；硬件部分，通过采购窗口小屏、等待屏、查询机、取号机、政务服务自助一体机等设备，提升实体政务大厅功能。
借助软硬件建设，该中心设立咨询引导区、自助服务区，进一步提升便民程度，优化服务大厅功能配置。软硬件相结合，打造一个利民便民、功能完善、办事快捷、科技感强、服务水平高的实体政务大厅。最终实现线上线下联动排号、预约排号、办件免费快递寄达，线上“一网通办”，线下“一窗受理”，线上和线下相结合逐步实现群众办事“最多跑一次”。
为民有举措，便民显实力。近年来，该县数据整合和信息平台在全市实现“三个第一”：2016年12月20日，该县在全市第一个与国家不动产信息平台对接；2017年4月12日，数据整合和信息平台建设在全市第一个完成招标，走在全省前列；2017年11月30日，该县存量数据成果汇交代表信阳市汇交到国家数据平台，比省厅要求的时间提前10天，第一个完成存量数据汇交，2018年9月，全省第四位汇交数据整合，实现国家、省、市、县数据实时传送。
在开展“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建活动中，该县不动产登记窗口在全省131家登记机构中脱颖而出，被自然资源部授予“全国百佳”称号。