陈志国 晏庆军
日前，笔者从市住房和城乡建设局获悉，市住房和城乡建设局推进服务型行政执法建设调研工作受到省住房和城乡建设厅通报表扬，该局推荐上报的行政执法案卷分别被市政府、省住房和城乡建设厅评为优秀案卷。
今年以来，市住建局围绕中心、服从大局，深入推进依法行政、服务型行政执法建设、法治政府建设、普法宣传等重点工作，推动全市住建系统法治工作顺利展开，法治建设工作成效明显。
加强领导。市住建局成立以局长为组长的普法教育工作领导小组、法治政府建设工作领导小组、宪法学习宣传实施工作领导小组，加强对局系统以学习贯彻落实《宪法》为主的普法和法治工作的领导。该局党组把法治建设纳入重要议事日程，多次听取汇报、研究措施、安排活动。主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设多次进行批示、部署，推动了全局系统法治建设工作。同时，充实法治工作力量，足额拨付工作经费，聘请律师为法律顾问，为法治工作顺利展开提供了保障。按照市政府、省住建厅安排部署，结合部门实际，围绕中心，先后印发了2018年全市住房城乡建设系统法治政府建设工作安排等指导性文件，对深入推进法治政府建设、服务型行政执法建设、普法宣传等重点工作进行了安排，推动了住建系统法治工作顺利开展。
认真学习。市住建局落实干部职工学法制度，制定《关于2018年干部学法计划的通知》，将《宪法》《监察法》等法律法规列为机关全体干部职工必学内容。坚持局党组中心组集体学法与自学相结合制度，把《宪法》等法律知识学习作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面，纳入中心组学习的重要内容，每年中心组集中学习不少于4次。中央全面依法治国委员会第一次会议后，该局党组及时传达并部署安排学习习近平总书记在会上的重要讲话精神，促进住建系统干部职工进一步牢固树立法治意识。建立周五集体学法常态机制，局机关、局属各单位采取法制讲座和法律培训学习相结合的方式，合理安排学法计划，干部每年学法不少于40学时，行政执法人员全年学法不少于60学时。今年为机关人员购买《宪法》《监察法》等法律读本140册，组织局系统干部职工进行了《宪法》知识考试。同时，积极参加市法制办和省住建厅组织举办的法制培训班，参培人员10余人次，组织局系统参加申领执法证培训人员99人、执法人员培训80人。
注重宣传。市住建局结合实际，制定了《2018年全市住房城乡建设法治宣传教育工作要点》《关于2018年开展普法宣传活动安排的通知》，组织局系统干部职工开展法律进社区、进建筑工场、进企业等活动。8月底，结合全国文明城市创建活动，在浉河区五星街道大拱桥社区开展了法律进社区宣传教育活动，设置咨询台3个、展板13块、横幅7幅，发放《宪法》《监察法》《行政处罚法》《建设工程质量管理条例》等法律读本500余册，发放宪法知识、建筑安全、招标投标、城建档案、工程造价管理知识和扫黑除恶等方面宣传彩页单900余份，吸引市民参观400余人，接受房屋建筑质量等方面咨询10人次。落实谁执法谁普法、谁主管谁普法责任。城建监察、质量监督、安全监管等执法人员深入企业、深入工地宣传《宪法》《建筑法》《大气污染防治法》《行政处罚法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，召开企业经营管理人员集体约谈会3次，提高企业经营管理人员的守法意识。12月上旬组织开展“宪法宣传周”活动，在市体彩广场参加了市普法办组织的启动仪式，并广泛进行了法治宣传，在机关组织了宪法学习、宪法宣誓等活动。同时，在市法治宣传长廊、局门户网站、办公楼大厅电子演示屏及时推送法制相关信息，积极营造了良好的法治宣传氛围。今年以来，共制作宣传展板22块，横幅标语20条，宣传单5000份（册）。
落实责任。市住建局依法履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，实行“权责”清单动态管理，梳理本系统权力和责任事项164项，并在政府网站上公开，让群众直接地监督行政执法行为。加强规范性文件管理，组织局系统开展涉及市场公平竞争政策措施、产权保护、民营经济发展规范性文件清理，并及时上报情况，共清理规范性文件32件，拟废止规范性文件9件。推进管理创新，规范建筑市场管理，完成了全市建筑业企业的信息采集录入工作，建立了建设领域拖欠建设工程款和民工工资、招投标、勘察设计质量等方面的“红黑榜”、不良行为记录、质量通报等制度。加强事中事后监管，推进“双随机一公开”工作，制定了住建系统“双随机一公开”工作实施方案，明确了随机抽查适用范围、实施主体、事项清单、抽查比例和频次，建立了市场主体名录库、执法检查人员名录库，其中执法检查人员和专家191人，建筑施工、勘察设计、造价咨询企业338家。开展了建设工程勘察设计、质量、安全、造价、招投标，以及农村危房改造、农村易地搬迁等方面的检查。
深化服务。市住建局制定了《关于做好2018年度推进服务型行政执法建设工作的通知》，对规范执法、文明执法进行了安排。开展服务型行政执法建设“回头看、强调研、补短板”大调研活动，认真总结经验成绩。落实“放管服”要求，推进“互联网+”，改进行政审批方式，建筑施工许可证实行一站式办理，一个窗口受理，信息后台流转，变群众跑路为信息跑路。积极推进行政指导、行政调解、行政执法数据共享。全年办理建筑施工许可手续115起，撤除9家建筑企业行政处罚公示届满信息26起，为有关方面征求意见提出建议7件(次)。加强执法队伍建设，组织开展执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动、培育服务型行政执法示范点和标兵单位等活动，执法队伍建设更加规范，执法人员素质、服务水平不断提高。
严格办案。市住建局坚持案件合法性审查，严格审查办案单位报送的案卷材料，切实做到执法主体、程序、内容合法。截至目前，共立案审批106件，处理审批97件，结案审批51件，下达《责令停止违法行为通知书》128份，《行政处罚事先告知书》98份，《行政处罚听证告知书》98份，《行政处罚决定书》90份，召开局案审会5次。办理行政复议2起，其中1起结果为申请人提出撤诉，1起申请人不服行政处罚决定提请省住建厅复议，结果该局自定被住建厅维持；办理行政应诉1起，该局获得胜诉。一年来没有发生错案，有效遏制了全市违法建设行为的发生。加强法治投诉举报和信访工作。今年以来，市住建局办理上级转办督办件7件（次），办理群众投诉举报件1起。
上图为全市建筑安全质量标准化暨扬尘防治现场观摩会场景
本报记者 常 征 摄