一、方案出台的背景

按照李克强总理关于“放管服”改革提出的“五个为”和“六个一”的要求，“五个为”，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利；“六个一”，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。为进一步落实中央、省、市关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革的有关精神，推进“互联网+政务服务”深入运行。切实解决我市入驻行政服务大厅各部门窗口协同联办难、审批进度慢、申请材料多、群众办事“窗口来回跑”等问题，全面打造“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的全新“一窗受理、集成服务”工作模式，促使部门窗口从“单打独斗、各自为战”转变为“协同办理”。使群众办事到“多窗”变为只进“一窗”，材料提交由群众多次提交变为部门内部流转，让“数据跑”代替“群众跑”，加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。

二、方案出台的依据

根据《国务院办公厅关于印发〈进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案〉的通知》（国办发〔2018〕45号）、《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案〉的通知》（厅文〔2018〕18号）文件精神，大力推进“一窗通办”，根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量和频率等，将部门进驻实体政务大厅分设的办事窗口整合，分类设置综合窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实行“一窗受理、集成服务”。同时在学习借鉴苏州、杭州等经验做法基础上，结合信阳实际，制定出台本方案。

三、方案建设的总体目标

2018年10月25日前，市、县（区）两级审批服务事项进驻行政服务大厅比例达到70%，50%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理；2018年年底前，除对场地有特殊要求的事项外，市、县（区）两级审批服务事项进驻行政服务大厅基本实现应进必进，70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。目前，按照先易后难、充分利用现有场地条件的原则，选取了安监、民政、林业、水利、科技、文广新、体育、民族宗教委、农机、粮食等10个部门的125个行政权力事项开展了窗口试运行工作。11月底前，按照建设工程类、市场准入类、不动产登记类、社会事务类等领域划分，将承担上述职能的单位窗口分类整合到位。

四、方案出台的意义

通过构建政务服务“一窗受理、集成服务”的工作模式，逐步实现审批服务由单一部门独立收件向跨部门协同办转变，使得审批流程显著优化，办理时限进一步缩短。办事企业和群众在行政服务大厅综合服务窗口即可“通办”多个部门审批事项，实现行政服务事项一个窗口“统一接件、统一出件”，有利于群众和企业方便办事，最大限度便企利民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵；有利于规范行政审批行为、提高审批效率，减少权力寻租空间；有利于窗口业务办理的监管，通过“一窗受理、统一出件”，实现从“受理”到“办结”环节的全流程监管；有利于改善政民关系，让群众办事只进“一门”“一窗”，使群众获得改革的幸福感，进一步提升政府的形象。

五、方案的主要内容

（一）分类设置综合受理窗口。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求，在市行政服务中心设立无差别受理、市场准入、建设工程、不动产登记、社会事务等五大类综合受理窗口，实行统一受理、统一出件。

（二）建立运行工作机制。按照“受理、办理分离”改革的要求，部门审批的受理、发证由行政服务中心综合受理窗口实施，实行前台受理、后台审批、统一出件。一是前台综合受理。综合窗口对现场提交的申请材料完整性进行审查，符合法定受理条件的，当场予以接收，向群众和企业出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场予以指正，一次性书面告知需要补正的全部内容。二是后台分类审批。 综合窗口转交的受理材料，业务部门及时对涉及本部门受理材料的真实性、合法性、规范性进行审核，并在规定时限内按程序完成办理。 三是窗口统一出件。业务部门在法定或承诺办理时限内应将办理结果文书或证件转交综合窗口统一出件，由群众和企业到综合窗口领取，或选择邮递方式送达。

（三）完善配套措施。围绕提升行政服务效能，深入推进“三集中三到位”、事项流程再造、优化大厅功能布局、线上线下一体运行等改革任务，进一步完善工作机制和操作流程，加快形成行政服务提质增效的长效机制。一是推进“三集中三到位”改革。优化提升行政服务中心“一站式”集中办公功能，推动部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向行政服务中心集中，审批服务事项向信阳政务服务网集中，做到事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位。二是推进事项流程再造。围绕群众眼中的“一件事”为标准，将分散在不同部门的事项进行整合，把企业和群众在部门来回跑办的环节有机整合为政府内部运转流程，明确每一环节的办理时限、标准和规范，实现企业和群众“进一扇门、到一个窗、办多家事”。三是优化大厅功能布局。设立咨询导办区、申报辅导区、综合受理区、自助服务区、网办体验区、后台办公区、等候休闲区，配置具有网上受理、排队叫号、服务评价等功能的系统设备，整合链接到信阳网上政务服务平台，引导群众和企业运用网上平台申报办理；配备触摸式自助网上查询、办理一体机，为办事主体营造更方便、更舒适、更多获得感的政务服务环境。四是建立线上线下一体化运行机制。建立健全政务服务“综合受理”统筹协调和监督考核制度，完善统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈工作机制。促进实体大厅与网上政务服务平台深度融合，依托省、市网上政务服务平台，综合受理窗口受理的业务要实现全过程网上运转，实现业务受理情况、办理过程、结果信息等在实体大厅和政务服务网可互认互查。五是实行免费邮寄服务。全面提供免费证照寄递、文件原件验证寄送等第三方物流寄递服务，切实减少群众跑腿次数。依托省、市网上政务服务平台，提供邮件实时查询服务。六是引入中介服务项目。制定和完善中介组织管理办法，规范实体中介入驻条例，启用网上中介超市，实现政务服务的集约化与便民化。

六、五类综合窗口的业务范围和进驻部门

（一）无差别受理综合服务窗口：主要受理市直相关单位业务流程相对简单或业务量不多的政务服务事项。进驻部门：市财政局、市民政局、市科技局、市交通局、市教育局、市林业局、市体育局、市司法局、市城市管理局、市旅游局、市文广新局、市物价办、市工信委、市农业局、市畜牧局、市民族宗教委、市农机局、市粮食局、市无线电管理局、市外侨办、市统计局、市国家安全局等单位窗口。

（二）市场准入类综合服务窗口：主要办理商事主体的设立、变更或终止商事主体资格等相关政务服务事项。进驻部门：市工商局、市质监局、市公安局、市食品药品监管局、市卫生计生委、市商务局、市税务局等单位窗口。

（三）建设工程类综合服务窗口：主要受理办理涉及政府和企业投资建设项目从立项到竣工验收整个环节的相关政务服务事项。进驻部门：市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市住建局、市环保局、市人防办、市安监局、市气象局、市水利局、市消防支队、市文广新局、市地震局等单位窗口。

（四）不动产登记类综合服务窗口。设置不动产登记类窗口，主要办理不动产登记、房屋交易、税费征缴等相关政务服务事项。进驻部门：市不动产登记中心、市税务局、市房产管理中心。

（五）社会事务类专业综合服务窗口：主要办理人力资源和社会保障、公积金等社会事务方面的政务服务事项。进驻部门：市人力资源和社会保障局、市住房公积金管理中心。

七、方案的工作要求

（一）强化组织领导。信阳市深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作领导小组牵头推进“综合受理”改革工作，市政府办公室统筹协调推进；市行政服务中心具体负责推进，组织实施综合窗口设立、建立运行机制、大厅升级改造、受理人员培训等工作；市编办负责“三集中三到位”内设机构职能调整；市政府法制办负责法治保障；市人力资源和社会保障局负责综合窗口政府购买服务岗位的招聘；市财政局负责实体大厅升级、综合窗口运行和政府购买服务岗位经费的保障；市发展改革委负责牵头建设工程联合审批的业务流程再造；市工商局负责牵头市场准入的业务流程再造；市国土资源局负责牵头不动产登记的业务流程再造。市政府各部门要根据职责做好综合窗口受理、三集中三到位、一网通办等配合落实工作，各县区人民政府要根据此意见抓好本地的综合受理改革工作。

（二）强化受理人员保障。招聘一批素质过硬、工作责任心强、懂计算机操作、业务熟悉快的人员从事前台综合受理工作，为建设工程类、无差别受理类、市场准入类综合受理改革提供人员保障。不动产登记类、社会服务类专业窗口由原单位人员进行综合受理，综合受理窗口人员接受行政服务中心统一管理和指导。

（三）严明考核奖惩。强化激励问责机制，由市政府督查室牵头组成督导组，对综合受理窗口设置情况、事项进驻情况、业务运转情况等进行明察暗访。对工作不力、落实不到位、推诿扯皮的将按有关规定启动问责程序。对工作推进有力、实际效果明显的，市政府给予通报表彰。市行政服务中心综合运用电子监察、群众测评、第三方评价等手段，对政务服务事项后台办理单位审批时效、服务质量、群众满意度等内容进行日常监督考核，考核情况列入政府年度目标考核。

（四）加大宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等传播手段，采取多种形式加大对“综合受理”改革的宣传力度，同时在《信阳日报》、信阳政务服务网等媒体开设专栏，及时准确发布改革信息和政策法规解读，大力宣传县区、市直各部门先进典型，通报进展情况，扩大社会知晓度，在全市形成市民关注、参与和支持改革的浓厚氛围。