本报记者 王凌云

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是市县两级纪委监察委合署办公新体制运行第一年。半年来，全市各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央纪委、省纪委和市纪委全会工作部署，身兼双职，真抓实干，积极作为，在强党建、为人民、促发展三方面，为造福信阳、添彩中原提供了坚强纪律保证。

执纪监察强党建

“四个聚焦”守底线

市纪委监察委始终坚持把党的建设放在首要位置，重点围绕“四个聚焦”强党建，推进全面从严治党向纵深发展。

聚焦政治站位。全市各级纪检监察机关坚决维护习近平总书记党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，重点工作、重大事项、重要案件及时向市委请示汇报；结合巡察与督查，对学习宣传贯彻党的十九大精神情况进行检查，下发整改通知18份，集中约谈6个单位党组织负责人；围绕三大攻坚、抗雪救灾、村“两委”换届等中心工作开展监查；严格落实“两个责任”，上半年查处“两个责任”落实不力问题18起，问责21人，其中，给予党政纪处分14人。

聚焦正风反腐。市纪委监察委以市委“作风建设年”“责任落实年”活动为契机，开展治理懒政怠政为官不为专项整治，查处问题317件，问责575人。紧盯“四风”10种新表现，查处违反中央八项规定精神等作风问题69起，处理82人，分22批对55起问题进行了公开曝光；持续保持高压态势，突出重点人、重点事、重点领域，严惩“三类人”，处置问题线索1547件，立案审查调查956件1136人，党纪政务处分1147人。立案数上升幅度较大的县区有潢川县上升60.2%；处理人数上升幅度较大的县区有潢川县上升57.8%、固始县上升46%、罗山县上升32.9%。新县出台《问题线索办理“三色”督查预警暂行办法》，有效提高执纪办案效率和质量。

聚焦政治巡察。市纪委监察委强化政治领导、政治标准、政治效果，对27个市直单位进行了巡察和巡察“回头看”；探索“提级式”、“延伸式”、 “机动式”巡察，发挥“短平快、流动哨”的作用。上半年，共巡察基层党组织106个，发现“三大问题”1558个，党纪政务处分216人。

聚焦以案促改。市纪委监察委组织召开4场千人大会，实现对领导干部及其家属、企业主和广大青年警示教育的 “四个全覆盖”。通过以案促改，市本级廉政账户上交违规违纪资金1400多万元（是前10年廉政账户的总和）。在全省率先出台方案、率先召开大会、率先召开班子民主生活会，全市纪检监察系统共召开专题民主生活会和组织生活会261场。平桥区开展以案促改“六个一”活动，实现以案促改工作全覆盖；息县探索创新“三改三促”工作法，深化以案促改工作；光山县实施“三比对”工作机制，评估以案促改工作真实成效；淮滨县将《监察法》宣传与以案促改有机结合，取得较好效果。

执纪监察为人民

“四个着力”践初心

市纪委监察委坚持以人民为中心的理念，重点围绕“四个着力”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

着力助推“三大攻坚”。市纪委监察委全力助推脱贫攻坚，上半年查处扶贫领域腐败和作风问题102起，党纪政务处分106人，问责37人。开展脱贫攻坚专项巡察，查处问题303起，党纪政务处分322人；实行机动巡察，解决群众反映强烈的环境污染问题257个，处理相关责任人54人。全力助推污染防治攻坚，开展滥采河砂专项治理，首批给予35人党纪政务处分并公开通报。推进环境保护督查“回头看”问题的整改，问责6个单位27名党政干部。处理信访举报问题1689件（次），对处置非法集资工作跟踪问效，维护社会稳定。固始县构建“五位一体”扶贫大监督体系；光山县探索“互联网+廉洁扶贫”的监管模式，打造“阳光扶贫”APP，监管扶贫项目、资金；浉河区对2016年以来问题线索“大起底”“回头看”，推进问题解决。

着力治理“小微权力”。市纪委监察委制定《关于推进村级“小微权力”综合治理工作的实施意见》，开展发生在基层群众身边的不正之风和腐败问题专项治理，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题100起，党政纪处分139人，问责70人，移送司法机关处理33人，“蝇贪蚁腐”得到有效遏制。

着力打造“阳光村务”。市纪委监察委印发《全市推行“阳光村务”工作的实施意见》，在全市推广权责清单化、运行公开化、管理网格化、考核指标化、监督常态化的“五化”乡村治理新模式。目前，全市237个乡镇（街道）3453个村（社区）已实现“阳光村务”全覆盖，打通了联系服务群众“最后一公里”。商城县“阳光村务”工作在全市发挥了“头雁”作用。

着力惩治黑恶保护伞。市纪委监察委针对黑恶势力操纵村“两委”换届选举等重点问题，打掉“关系网”“保护伞”，依纪依法查处19件、处理16人，移送司法机关13人。

执纪监察促发展

“四个注重”成效显

市纪委监察委坚持把监督和纪律挺在前面，重点围绕“四个注重”，发挥执纪监察职能，推动高质量发展。

注重构建“三位一体”监督格局。市纪委监察委牢固树立“监督第一”的工作理念，通过整合执纪监督室、派驻机构、巡察机构“三支力量”，在市级层面形成了一支由6个执纪监督室、32个派驻机构和5个巡察组联合作战的大监督队伍，构建“三位一体”的大监督格局。今年以来，执纪监督室就12项具体事宜对派驻机构进行统筹安排，指导派驻机构处置问题线索190件、开展监督活动40余次；市委巡察机构向执纪监督室移交问题线索30件，市纪委及时反馈办理结果，巡察机构向派驻机构移交问题线索40余件，取得良好持续监督效果。

注重深化运用“四种形态”。市纪委监察委认真落实“三个区分来”，最大限度防止干部出问题，激发干部干事创业积极性。今年全市运用四种形态处理2707人次，第一种形态和第二种形态处理人数占比90.25%，实现惩治极少数、管住大多数。固始县制定第一种形态实施细则，压实党委主体责任。

注重改革创新。市纪委监察委深入推进监察体制改革和派驻机构改革，实现全省第一家人员转隶到岗、第二家监察委挂牌成立，较早综合派驻到位。推进内部体制创新，建立巡察机构和派驻机构两个党总支，成立青年、妇女和老干部三个工作部；设立“三省室”和以案促改室，确保以案促改和审查调查同谋划；成立派驻机构管理室，加强管理、服务和考评；成立监督调查技术室，强化技术支撑。推进机制创新，建立审查调查“四统一”机制，制定《关于在办理职务犯罪中加强协调配合的意见》，建立了信访举报件定期会商制和外联协调制。推进工作制度创新，完善了市纪委常委会工作规则等24项制度；完善审理提前介入制；建立“一个细则、一个流程、八项制度”，形成“市县巡察联动一盘棋”；建立派驻机构“四清单一报告”制。

注重能力提升。市纪委监察委强化理论武装，举办十九大精神学习培训班，全员参与、全科学习、全面融合；建设机关文化长廊，加强机关党建，促进“两学一做”常态化制度化、“讲忠诚、守纪律、做标杆”具体化日常化。强化素质提高，举办“机关大讲堂”5期，邀请知名专家为全市2000多名纪检监察干部授课；选派市县纪检干部上下挂职锻炼，组织开展主题演讲比赛和党纪法规测试，开展优质案件观摩评选；组织机关干部开展常态化志愿服务活动，着力培养 “三强三能三敢”干部。强化严管厚爱，严格按照“四个必须”“五个不准”，对干部严格教育监管，遵循“七个重用、七个不用”用人导向，提拔重用干部57人，交流27人，着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪律部队。