信阳市人民政府市长 尚朝阳
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2017年以来工作回顾
2017年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，开拓创新，克难奋进，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势。2017年生产总值实现2226.6亿元，增长6.7%；固定资产投资完成2415亿元，增长8.9%；社会消费品零售总额突破千亿元大关，增长10.6%；规模以上工业企业增加值增长4.5%。受非经济因素影响，以上四项指标未能实现预期，但我市经济发展的质量和效益不断提升。规模以上工业企业主营业务收入完成2545亿元，实现利润155.3亿元；一般公共预算收入突破100亿元、增长12.2%，其中税收收入67亿元、增长11.9%；万元生产总值能耗下降4.95%；服务业对经济增长的贡献率达58.3%；铁路、公路客货运周转量增速居全省前列；高新技术产业、五大主导产业对规模以上工业增长的贡献率分别达55.8%和60.4%；居民人均可支配收入增长10.3%；实际引进省外资金230亿元，增长8.6%，增速居全省第一。今年第一季度，全市经济发展实现开门红，生产总值达487.4亿元，增长8.4%，增速居全省第5位；1—5月，一般公共预算收入增长16.8%，社会消费品零售总额增长11.6%，规模以上工业企业增加值增长7.3%，固定资产投资增长7.9%。
（一）三大攻坚战扎实推进。防范化解风险。规范政府举债融资行为，积极化解企业风险，依法严厉打击非法集资，建立健全监管、预警和处理机制，守住了不发生区域性系统性风险的底线。聚力脱贫攻坚。贯彻精准方略，狠抓问题整改，完善责任体系，脱贫攻坚工作取得了决定性进展、实质性成果，年度综合考核位居全省第二方阵第一名，实现脱贫15.1万人，易地搬迁1.4万人，51个贫困村退出贫困序列，新县顺利通过贫困退出省级核查公示。建成“多彩田园”产业扶贫示范基地1610个，带动32万贫困人口增收。建立健全五道医疗保障线，在全省率先开展贫困家庭慢性病签约服务，贫困人口医疗费用综合报销比例在95%以上。交通扶贫、易地扶贫搬迁、旅游扶贫、电商扶贫成效显著，全省精准扶贫档案、交通扶贫、易地扶贫搬迁、旅游扶贫、电商扶贫和残疾人家庭无障碍改造等现场会在我市召开。狠抓环境治理。全力推进“三治标三治本”，去年PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳五项因子浓度值均为全省最优，PM10、PM2.5同比分别下降6.2%和6.9%，优良天数同比增加29天，空气质量稳居全省首位；扎实推进水污染防治，建立市县乡村四级河长体系，去年全市河流断面水质整体达标，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。今年前五个月，针对大气和水环境质量出现的新情况、新问题，采取针对性治理措施，初步遏制了下滑势头。启动土壤治理与修复，完成农用地土壤污染状况详查点位布设与核实工作。
（二）项目建设全面发力。扎实开展“项目建设年”活动，以项目补短板、增优势、强支撑。突出项目谋划。谋划“5818”扩大有效投资项目266个，总投资1291.2亿元、增长39%；省市重点项目187个，总投资1270.6亿元、增长近一倍。建立健全政府投资项目库，编制三年滚动投资计划，上报省级项目922个，总投资808.9亿元，项目梯次结构初步形成。建立专人专班，安排专项经费，强力推进重大项目前期工作。沿大别山高速明港至鸡公山段、淮滨至内乡高速豫皖省界至淮滨段纳入省前期工作，G107线绕市区段一级公路新建工程获省发改委核准，G312线绕市区段一级公路新建工程列入交通运输部“十三五”中期调整计划，京九高铁和宁西高铁信阳段争取工作得到省委、省政府大力支持，河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程规划顺利通过水利部审查，袁湾水库、张湾水库项目前期工作扎实推进。加快项目建设。“5818”扩大有效投资项目完成投资392.9亿元、省市重点项目完成投资405.8亿元，均超额完成年度投资计划。许昌至信阳高速信阳段、安阳至罗山高速上蔡至罗山段、新二十四大街沪陕高速下线至南京大道连接线改造工程开工建设，淮滨至信阳高速息县至邢集段顺利推进，G312线出山店水库淹没区段改线工程建成通车，出山店水库移民搬迁全部完成、大坝工程稳步实施，明港机场完成试飞和航线确定，淮河淮滨至息县航运工程淮滨段开工建设。破解瓶颈制约。坚持市级领导分包、重点项目建设例会和联审联批制度，完善考核评价机制。出台中心城区征地拆迁“两办法一方案”，30个重点项目累计拆迁房屋4866户，完成征地1.2万亩，没有发生因拆迁政策问题引发的影响社会稳定事件。推广PPP模式、利用政策性贷款、融资平台发债、基金引导、“三块地”改革等市场化手段，破解融资难题。64个项目进入财政部、省财政厅PPP项目意向库，9个PPP项目落地建设。加强用地保障，新增各类建设用地2.5万亩。大力实施“回归工程”，10.2万人回乡创办经济实体5.6万个，累计带动就业55万人；出台“信阳英才计划”，在北京、武汉、深圳等地招才引智。抢抓贫困地区“IPO绿色通道”政策机遇，引进胜高集团、赛思医疗等7家企业迁址我市。
（三）百城建设统筹提质。以百城建设提质工程为抓手，加速推进新型城镇化进程。注重规划引领。依据城市总规编制中心城区13个片区控规和19个专项规划，编制“两湖”区域、信阳空港经济区发展规划，完成中心城区总体城市设计及浉河两岸城市设计编制，分类推进村镇规划编制。统筹城乡发展。以老城改造为重点，统筹推进新区提升，新建、改造供水污水管网210.9公里、燃气管网129.4公里，建成绿地游园20多处，浉河公园等停车场建成投用，新改建城市公厕202座，是全省唯一荣获“全国厕所革命优秀城市奖”的地级市；新建大别山高中、羊山第三小学，稳步推进市中心医院羊山分院、市中医院高新区分院建设，市儿童医院病房楼已封顶，市第二人民医院主体楼竣工，全省首家民营三级医院河南圣德医院挂牌开诊，目前已设置床位2300张，和兴阳光城等商业服务设施建设顺利，新建信阳东站旅客换乘中心和2个公交场站，开工建设羊山森林植物园和羊山公园；实施火车站改扩建、新十八大街贯通、新七大道西延、新五大道下穿京广铁路、四一路立交桥拓宽改造、跨浉河三座大桥等工程，推动新老城区融合发展。注重产城融合，量身打造保税物流中心（B型）、新时代物流、铁路物流基地等一批轻资产、高附加值的龙头项目；围绕信阳高新区主导产业延链补链，引进天扬光电OLED显示屏、明阳智慧新能源装备产业园等一批重点产业项目；围绕羊山新区家居产业，打造泛家居产业集群，抢抓疏解北京非首都功能和沿海地区产业转移机遇，大力开展驻地招商，引进碧桂园现代筑美家居等一批行业龙头企业落户。积极推进百城建设提质试点县建设，淮滨县成功创建国家卫生县城，光山县成功创建河南省文明县城。