2016年12月，淮滨县被省政府纳入第一批实施“百城建设”提质工程市县后，淮滨县迅速成立了领导小组，研究制定了总体实施方案和2017年度专项实施方案。紧紧围绕水景生态园林城市发展定位，按照“港产城”融合发展的思路，突出城市提质，彰显徽派建筑特色，倾力开创百城建设提质工程新局面，多项工作受到省、市表扬并被转发全省。2017年，先后荣膺国家卫生县城、中国生态魅力县、中国绿色生态模范县、中国十佳生态旅游城市、中国最美宜居宜业宜游名县、河南省文明城市提名城市等称号。

□杨德政

规划引领

找准城市定位，“港产城”融合走新路

城市有特色才有活力。规划是城市建设的“第一粒扣子”。只有科学确定城市定位，才能充分彰显城市特色。

淮滨县立足“淮上江南、梦里水乡”的地域特色，围绕打造“水景生态园林城市”的发展定位，坚持规划引领，按照“全域规划、多规合一、优化布局、生态优先、彰显文化”的编制理念，以“高、精、美、特”为要求，聘请河南城乡规划设计研究总院、华东建筑设计研究院等5家设计院，高起点、高标准、高水平编制完成了《淮滨县城市总体规划（2012-2035）》，获省批复。编制完成34类专项规划和城市设计，实现控制性规划全覆盖，勾画出了美好未来。

同时，淮滨县坚持以业兴城，以产业集聚区、商务中心区、临港经济区、造船园区为载体，构建“一港六区一廊道”发展格局，加快“港产城”融合发展。

加快壮大产业集聚区。淮滨县全力打造一区多园，即产业集聚区内布局纺织孵化园、食品产业园、环保产业园、科技示范园等专业园区。在全市产业转型攻坚观摩中，淮滨县荣获县区第一名，2017年12月，荣获河南省5A级“最具投资价值营商环境集聚区”称号。

着力建设商务中心区。淮滨县谋划项目24个，培育发展集商贸、餐饮、休闲、文化、旅游于一体的复合业态。目前，两纵三横路网已形成，佰德城乡信息产业园、西亚和美商业综合体等项目正在有序推进。

打造临港经济区。淮滨县规划79.8平方公里的淮滨临港经济区，着力打造集物流、制造、贸易休闲为一体，港口、产业、城市融合发展的临港经济区，形成“北有郑州航空港、南有信阳淮滨港”的对外开放格局。

项目支撑

完善基础功能，宜居宜业塑新城

淮滨县以规划引领城市有序建设，以项目支撑城市提质发展，突出老城区改造升级，主城区功能完善，新城区海绵城市建设，淮滨县的百城建设提质工程风生水起、好戏连台。

按照“适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠”的要求，淮滨县突出项目建设，科学谋划近期和年度项目建设计划，确定2017-2019年26大类267个项目，总匡算投资488亿元。2017年，安排实施项目91个，匡算投资150亿元，实施城市基础设施建设“五大工程”，年度计划完成投资90亿元，实际完成95亿元。

实施城区路网畅通工程。淮滨县实施城区20个道路桥梁建设工程，总投资25亿元，完善城区路网，打通“断头路”“卡脖路”，提高路网密度。

实施创建“达标街道”工程。淮滨县集中开展临街陈旧破败、污损的建（构）筑物整治和严管街畅通工程。完成县城区乌龙大道、文化路、民政路、龙泉路、西城大道、楚相大道“白改黑”工程。设置了城区主干道隔离栏，规范地名标志。

实施背街小巷改造工程。淮滨县共改造背街小巷78条，解决了群众出行难问题。

实施城区道路亮化工程。淮滨县改造城区69条街道路灯，亮灯率达100%。

实施公共设施建设提升工程。淮滨县围绕城市公交、供水、燃气、教育、卫生、养老等公共设施建设，加快城市建设提质。新增新能源公交车48辆，公交线路全部实现公车公营。投放共享单车1500辆。铺设燃气管网18公里，建成投用天然气门站1座。碧波污水处理厂提标改造完成，第二污水处理厂建成运营。建成城市小游园10个。新建垃圾中转站4座，新建和改建公厕76座。

精细管理

创新方式方法，提修“气质”换新颜

三分建，七分管。加强城市管理是提升城市综合承载能力的内在要求。淮滨县始终把城市管理抓在手上、扛在肩上，坚持精细化管理，创新方式方法，在城市日常管理上下功夫，让百姓充分享受到城市提质管理带来的成果。

深化城管执法体制改革。县委、县政府出台《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，成立了县城市管理局，完成了机构设置、住建领域执法权集中行使、执法制式服装和标志标识统一。县数字化城管指挥中心已建成并投入使用。

开展“三违”集中“清零”专项行动。2017年，城区拆除违建100处，面积1.2万平方米，乡镇拆除违法占地建筑物27宗，恢复耕地58.6亩。

统筹城乡治理。淮滨县加强城市道路清扫保洁，主干道路机扫率达100%。坚持每周五开展义务劳动日活动，提升城区环境卫生水平。开展农村垃圾集中治理，实现城乡环卫一体化，逐步形成“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式。

春节期间，淮滨县开展“行走淮滨”专项行动，集中整合所有执法单位执法人员，建立“路长”负责制，保障了环境干净整洁，交通秩序井然有序，群众过上一个安全放心的春节。

内外兼修

建设美好家园，处处皆景展魅力

文明创建、百城提质，是推动两个文明协调发展的重要抓手。淮滨县将百城建设与省级文明城市创建结合起来，统筹推进文明创建、百城提质，促进硬实力和软实力一起提升，焕发了城市建设新魅力。

坚持以文化城，铸造城市之魂。淮滨县打造核心价值观主题公园、主题街道、主题社区；建成淮河公园、东西湖公园、桥头园区公园等核心价值观主题宣传公园；在人流密集的主干道，投放核心价值观、讲文明树新风公益广告，让核心价值观扮靓城市。

全面提高市民综合素质。淮滨县开展省市级文明单位结对帮扶一个社区或小区活动，打造核心价值观小区。积极参与“信阳好人”评选活动，举办“感动淮滨”年度人物评选活动，开展“创省级文明城市，做文明淮滨人”系列评选活动，文明的风尚无处不在。

突出水景生态园林城市特色，在以水润城、以绿荫城和特色风貌塑造上下功夫。淮滨县建设12座小游园、实施西城大道和楚相大道城市主干道两边各50米绿道景观建设、“七条路”绿化、淮河公园、淮河博物馆升级改造。打通城市绿色水系，实施水系连通工程，把城市的河湖沟渠等水系连通起来。实施水生态旅游开发，打造淮滨水景生态旅游路线。实施“走读淮河”项目，一期建设基本建成，二期加快实施。建成后的“走读淮河”项目，将东湖、西湖和新开挖的天镜湖连成一片，是一项集水利设施、海绵城市、文化旅游景区建设于一体的综合项目，是沿淮河流域乃至全国唯一以淮河文化为主题的特色景观公园。投资1.5亿元，对“五条严管街”和楚相大道实施街景整治。

塑造城市特色，以徽派（灰瓦、白墙、马头墙）为建筑主色调，淮滨县实施街区立面改造，绿化、亮化、美化、净化街景，丰富城市色彩和建筑风貌。淮滨县对每个小区、每条街区、每栋建筑、城市节点、滨水地段进行高标准规划设计，做到精雕细刻。对过去徽派建筑，破损的加以修复；对现有建筑通过穿靴戴帽，进行徽派特色改造；对在建项目和即将批建项目，按照徽派风格进行设计建设。

保障要素

汇聚发展动能，百城提质别样红

淮滨县委、县政府谋大局、重统筹，揭开了百城建设提质工程的崭新一页，激活了城市建设的一池春水。

淮滨县创新方式聚力融资，树立“财政保民生,建设靠融资”理念,借助县发投等投融资公司，以及争取上级投资、招商引资、银行融资、盘活三块地、发行地方政府债券和港口收益债等方式提供资金保障。

淮滨县通过盘活存量土地、城乡建设用地增减挂钩和占补平衡等方式，充分保障了百城建设用地需求。

淮滨县聘请一批专家组成专家咨询委员会，对百城建设提质工程进行全方位指导，为百城建设提供人才保障。

为加快项目建设，淮滨县实行县领导联系重点项目制度，形成“一个项目、一名县级领导、一套服务班子、一抓到底”。

城市，让生活更美好。如今，行走在淮滨城区，“300米见绿，500米见园”，一街一树，一路一景，灰白相间，绿水相映的城市风景，让人赞叹不已。随着百城建设提质工程的推进，淮滨这座古城迸发出崭新的力量，成为一座经得起时间沉淀的城市、一个流淌着现代气息的城市、一个浸染着温润情怀的城市、一个升腾着勃勃生机的城市。

压题照片为百里画廊梦里水乡。