本报讯（记者 常征）眼下，淮滨县围绕“水景生态园林城市”发展定位，突出“港产城”融合发展，增强城市发展活力；光山县坚持“以产兴城”，实现产城融合……2月25日，据我市城市建设提质工程领导小组办公室负责同志介绍，全省百城建设提质工程以来，我市积极促进产业、人口、空间等要素的高效配置，勠力推动产、城、人融合发展，其中以淮滨、光山县为代表的全市百城建设提质工程试点成效明显。

城市建设提质工程既是重大发展工程，也是民生工程。市委、市政府牢牢把握城市提质发展的历史机遇，统一思想认识，用新的城市发展理念引正纠偏，统筹推进新型城镇化，切实加大城市建设提质工程的力度。近年来，按照省委、省政府要求，我市认真贯彻落实推进百城建设提质工程的实施意见，以县城建设提质为目标，统筹推进2个试点县的百城建设提质，实施规划引领发展，加快谋划项目实施，创新拓宽融资渠道，助推产城融合。

作为“一把手”工程，我市成立以市长为组长的信阳市城市建设提质工程领导小组。按照全省推进百城建设提质工程的意见，市城市建设提质工程领导小组办公室制定了信阳市城市建设提质工程总体实施方案、信阳市城市建设提质工程2017年专项方案，并上报省百城建设提质工程领导小组办公室。总体方案明确了信阳市城市建设的总体目标、工作任务和工作要求；专项方案制定出了我市2017年度县城建设提质的具体目标和实施内容。两个方案为我市的城市建设提质工程提供了指导意见，对推动城市建设发展具有重要作用。

精心谋划项目，全力推进实施。市委、市政府主要领导同志定期听取汇报，实地调研，不折不扣抓落实。市政府分管领导定期召开市直部门联席会，及时研讨解决问题，全力推进城市建设提质工程。去年，市政府精心谋划了30个重点项目，以此为抓手推动城市建设提质。同时，试点县城也谋划和实施了一大批基础设施建设和民生工程项目，这些项目全部录入了省信息平台。去年，我市围绕“城市双修”，谋划城市建设，以项目建设年为契机，回应群众关切，补齐城市短板，精心谋划中心城区30个重点项目，涵盖国道高速、城市道路桥涵、城市公园及生态环保、城市公共服务设施、主导产业等五大类，匡算总投资约500亿元。目前，中心城区集中供热、羊山体育公园一校三馆、浉河三期水环境综合治理、浉河大市场等18个重点项目正加紧推进。

加大征拆力度，推动城市改造。去年，市政府先后出台市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法、集体土地上房屋征收与补偿实施办法等规定，解决重点项目征拆难题，统一征拆政策，充分调动了征拆群众的主动性、积极性。目前，市政府确定的30个重点项目总体征拆工作进展平稳。其中，第一批涉及征地拆迁的16个项目完成较好，第二批涉及征地拆迁的8个项目已启动。我市加快中心城区棚户区改造，推进城市提质建设，编制2018-2020年棚户区改造规划和年度计划，计划3年改造193个项目、6万多户。2018年全市计划申报棚户区改造1.7万套。去年，全市棚改开工率100%，建成率103%。

加快体制改革，开展文明创建。按照“先行先试，逐步完善”原则，我市扎实推进城管执法体制改革，完成数字化城市管理系统平台建设任务。目前，协调机制建设中职能划转部分走在了全省前列，环境保护、工商管理等领域行政处罚权已全部到位。淮滨县以“三城同创”为载体，按照国家卫生县城标准，提升县城基础设施，成功创建国家卫生县城。光山修编市容环卫专项规划，建立机械化、密闭化、压缩化垃圾收集和中转运输系统，推进智慧城市建设。此外，我市切实加快中心城区黑臭水体整治，治理完成32处湖、塘、堰类黑臭水体。推进海绵城市建设，加快公厕建设，加强生活垃圾治理，保障城市公共供水，推进城市供暖供气。

据了解，在推进城市建设提质工程中，市政府十分注重创新投融资机制，在积极争取政策性资金、推广应用PPP模式同时，依托投融资平台，提升融资能力。同时，我市坚持规划引领，优化城乡布局，推进罗山县城、明港镇和鸡公山管理区与中心城区组团式发展，构建“6+3”中心城市框架。而且，遵循规划先行，加快推进城市总规修编、专项规划、控制性详规、城市设计等各类规划编制。2017年，新县、罗山总体规划获批实施，潢川、光山、淮滨、商城、息县启动新一轮总规修编；全市建制镇总体规划编制全面完成；全市市域产业集聚区、“两区”（商务特色区、商业中心区）控制性详细规划实现全覆盖。

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2016年以来，省委、省政府准确把握全省经济社会发展和城镇化进程现实需要，决定在全省县级城市和少数省辖市开展百城建设提质工程，全面提升县级城市综合承载能力，增强发展活力，促进县域经济社会快速发展。全面推进百城建设提质工程，一对河南转型发展有重要意义；二对推进新型城镇化具有重要意义；三对带动县域经济发展有重要意义。

城市建设提质工程内涵和实质

百城建设提质工程的重点在“提质”、在提升城市发展质量，实质是内涵式发展，不是规模扩张、造城运动，目的是通过科学规划、完善城市基础设施和公共服务设施、加快旧城有机更新和棚户区改造等，充分利用现有空间集约发展，挖掘低质低效用地潜力，引导生产、生活、生态布局调整优化，促进产业、人口、空间等要素高效配置，推动产、城、人融合发展，进一步完善城市功能，增强综合承载能力，改善城乡居民生活环境，提高城市服务水平，让人民群众有更多的获得感。这个方向一定要把握，防止走偏。一是处理好地上和地下的关系；二是处理好老城改造和新区建设的关系；三是处理好“硬件”和“软件”的关系；四是处理好建设发展和保护传承的关系；五是处理好建设速度和质量安全的关系。

城市建设提质工程关键和重点

第一，坚持规划引领。一是树立科学规划理念；二是加强国家中心城市战略研究；三是优化城市空间布局； 四是加强城市设计。

第二，提升综合承载能力。坚持以市民最关心的问题为导向，将民生改善作为百城建设提质工程的出发点和落脚点，以解决“城市病”等问题为突破口，协同推进住房、交通、环境、公共服务和基础设施等条件改善，增强人民群众获得感。一是持续推进市政道路交通设施建设；二是弥补基础设施建设短板；三是加强公共服务设施建设；四是改造提升老城区。

第三，改善生态环境。城市建设要把创造优良人居环境作为重要目标，要抓住城市双修、水生态治理、垃圾处理、大气污染防治等突破口，努力改善生态环境，使城市更加景致优美、宜居宜业。一是积极开展城市双修。城市修补、生态修复是治理城市病、改善人居环境的重要行动，是恢复城市自然生态、增强老城区功能、焕发老城区活力的有效途径。二是抓好水生态治理。三是强化大气污染防治。

第四，提升城市管理水平。城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓生活方便不方便、满意不满意，城市管理和服务是重要标准。一是树立“大城管”的理念；二是加强数字化城管系统建设运用；三是积极推进城市执法体制改革；四是强化城市安全应急管理；五是提高市民文明素质。