编者按：脱贫攻坚是全面建成小康社会的关键。近年来，国家级贫困县淮滨县精准识别、精准施策、精准发力，以攻坚拔寨的决心、背水一战的勇气、抓铁有痕的力度，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，成绩斐然。淮滨县在脱贫攻坚道路上的探索与实践，全市其他县（区）可资借鉴。即日起，本报推出来自该县的脱贫攻坚系列报道，敬请关注。

朱家福 韩浩 杨德政

脱贫攻坚贵在精准，重在落实，关键在人。

盘点过去淮滨县的脱贫攻坚工作，“全县一盘棋”是该县脱贫攻坚工作的亮点，全县自上而下建立健全了扶贫指挥体系，配套完善了相应的工作运行机制，强化了扶贫责任落实，促进了脱贫攻坚工作卓有成效地开展。

2015年度扶贫开发工作绩效考评，淮滨县被评为全省A类第六名、全市第一名；2016年度财政专项扶贫资金绩效考核被评为全省A类第一名；2017年7月，在省市脱贫攻坚问题整改实地核查和第三方评估中，淮滨县在全省131个县中排名第二十二、全市排名第二，国务院扶贫办、国家财政部专程来到淮滨县对财政扶贫资金管理使用的做法开展专项研究并给予了充分肯定。

建立指挥系统 实现三级联动

脱贫攻坚是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。“欲成非常之事，必施非常之策，必尽非常之责，必待非常之人。”

“向我看齐”，以上率下敢较真。在去年淮滨县脱贫攻坚观摩会上，县委县政府主要领导严肃而真诚地说道：“打好淮滨脱贫攻坚战，首先从我做起。请大家从今天开始，向我看齐，对我监督。”与此同时，向到会的县四大家领导提出共勉要求，“要加强对乡镇的指导、监督，敢于说真话，敢于批评、较真、纠错，不然我们对不起老百姓，愧为领导干部！”无论开什么会，淮滨县必然要强调脱贫攻坚的责任落实问题。

如何解决协调难、执行难，建立指挥系统是关键。淮滨县严格执行党政一把手责任制，建立了“1+12+16+97+274”的脱贫攻坚指挥系统。

“1+12+16+97+274”代表什么？即成立1个脱贫攻坚指挥部，县委书记任政委，县长任指挥长；下设综合组、专项扶贫组等12个工作组，每组明确一名县处级领导牵头；下辖16个脱贫攻坚区，联系乡镇的16名县处级领导干部任攻坚区总指挥，有扶贫任务的16个乡镇（街道）党（工）委书记为指挥长；设立97个贫困村脱贫攻坚室，乡镇包村的班子成员任指挥长，村第一书记任政委；成立274个村级脱贫责任组，乡镇包村的领导干部任组长。

通过建立指挥系统，级级压实责任，层层传导压力，全县形成了县乡村三级齐抓共管和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

实行片区协同 加强扶贫调度

走进淮滨县脱贫攻坚指挥部办公室，墙上挂着一副精致的淮滨县脱贫攻坚指挥图，指挥图用不同的颜色，将淮滨分成了“六大战区”。

在这幅作战图上，把有脱贫攻坚任务的16个乡镇（街道）划分为6大片区，每个片区涵盖2-3个乡镇，分别明确县委副书记、县人大常委会主任、县政协主席、县纪委书记、县委组织部长和分管副县长为片区长，与片区乡镇责任捆绑，实行片区协同作战。

“片区长采取电话问询、随机抽查、走访群众、现场督导等形式，不定期对‘第一书记’、责任组长到岗履职、民情日记、为民办实事等情况进行督查，发现问题，限期整改，确保脱贫攻坚工作均衡开展。”淮滨县脱贫攻坚指挥部办公室扶贫专员王守江告诉记者，16个有贫困村的乡镇（街道），由包乡镇（街道）县处级领导担任该乡镇大责任组长，他们率先示范、主动作为，带头深入基层，亲自协调解决问题，督促各项工作落实。身为脱贫攻坚第一责任人的乡镇党委书记、乡镇长任副组长，负责抓好统筹协调，凝聚各方力量，推动脱贫攻坚工作扎实开展。每个乡镇对所辖行政村划分3个片区，实行网格化管理，组织定期召开片区会议，对脱贫攻坚工作中存在的问题进行深入剖析，精准指导贫困村开展脱贫攻坚工作。

全县16个贫困乡镇274个行政村（97个贫困村和177个非贫困村）的所有村民小组都配备了一名农村事务管理员，县财政统一按每人每年2000元发放工作报酬。村责任组具体对村组事务管理员进行管理和培训，充分调动了他们的工作积极性，促使他们加强对农户和村民的政策宣传和教育引导，引导贫困户发展产业，尽快实现脱贫。村责任组把村民小组也划分为3个片区，由村责任组长、第一书记和村支部书记各自负责一个片区，加强对农村事务管理员的组织领导，指导脱贫攻坚工作开展。

健全运转机制 高效推进扶贫

召开书记办公会专题研究脱贫攻坚30多次，召开全县脱贫攻坚推进会4次，召开指挥部工作组月例会12次，举办县级培训班15期，16个乡镇（街道）、106个县直帮扶单位、274个村级责任组组织开展培训600多期，培训人员达5.3万人次……这是2017年淮滨县委、县政府健全运转机制，高效推进扶贫的一个缩影。

为明确工作职责，县委、县政府出台了《进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》，对各级各部门进行了细化分工，明确了工作职责。

通过领导视察、现场观摩等形式，加强对脱贫攻坚工作的督促和检查。在全县组织开展了软弱涣散村党组织“清零”、村级活动场所不达标“清零”、下派村党组织书记“清零”、无集体经济收入村“清零”、扶贫小额信贷发放空白村“清零”、易地扶贫搬迁存在问题“清零”、扶贫领域违规违纪隐患“清零”、产业布局无方案村“清零”、农村垃圾“清零”9项清零行动，持续提升了各项工作标准，切实推进了脱贫攻坚工作。

严明考核奖惩 强化激励约束

淮滨修订完善《扶贫开发重点乡镇综合考核评价办法》《村党组织书记绩效考核实施办法》等，严格兑现奖惩，对2016年乡镇脱贫工作成效考核前3名的乡镇分管扶贫领导给予了提拔重用，免去了后3名的乡镇分管扶贫工作领导干部的职务，5名连续两年年度考核被评为“优秀”等次的村党组织书记享受了副科级经济待遇；隆重表彰优秀驻村第一书记25名，优秀驻村工作队员23名，优秀帮扶责任人97名，优秀帮扶单位10个，先后提拔重用第一书记、驻村队员等扶贫干部42人，树立了鲜明的用人导向。

坚持严管与厚爱相结合。一年来，淮滨县因扶贫领域违规违纪行为受到党政纪处分45人（科级干部16人）；谈话约谈57人，其中警示约谈29人（科级干部27人）、诫勉谈话28人（科级干部8人），严明了政治纪律，锤炼了工作作风。

开展帮扶行动 助力脱贫攻坚

“外面这么大的雪，你是怎么来的啊？你这天天来关心我，简直和我的亲闺女一样。”1月5日，淮滨县固城乡詹营村贫困户王金龙拉着县县委宣传部帮扶人秦怡欣的手，感动地说道。

2017年9月17日，一面“扶真贫、真扶贫”的锦旗送到了淮滨县淮辉生物科技有限公司。这是谷堆乡老关村的全体村民为了感谢该公司积极为老关村捐款捐物，帮助引导老关村贫困户脱贫致富。

帮扶人秦怡欣，正是该县开展“万名干部包万户”活动的一员；淮辉生物科技有限公司，也是该县开展“百家企业帮百村”活动中的一员。“功成不必在我，我在必须尽责”，已成为淮滨县各级领导干部的共识。

为助力脱贫攻坚，淮滨县四大班子领导全部联系到有扶贫任务的16个乡镇（街道），每人结对帮扶一个贫困村。开展“万名干部包万户”活动中，全县7663名干部职工每人结对帮扶1-3户贫困户，每周开展一次“帮扶日”活动，全部进村入户，逐户宣传扶贫政策，落实“1+N”帮扶措施，帮助贫困群众对接扶贫产业，做到“承上启下牵红线，确保每户有线牵”。

同时，淮滨县组织103家民营企业结对帮扶全县97个贫困村，形成了“干部帮万户、企业联百村”的生动局面，所有贫困村、有贫困人口的非贫困村及所有建档立卡贫困户实现了结对帮扶全覆盖。

2017年第四季度，淮滨县开展了“情满农家 福满乡村”活动，各位帮扶责任人围绕改变“三貌”（村容村貌、户容户貌、个人容貌），集中一段时间，投入主要精力，进村入户献爱心，为群众办实事、解难题，送上党和政府的温暖，营造了关爱贫困户的温馨氛围。

“人人有责，人人必须尽责”。如今，淮滨县的脱贫攻坚工作，正气势如虹，春潮逐浪……