本报记者 黄颖

记者：祝主任,请你介绍一下我市社会信用体系建设开展情况。

祝孔明：信用是市场经济的“基石”，建设社会信用体系是一项长期、艰巨的系统工程，习近平总书记在十九大报告中提出要推进诚信建设制度化，党中央、国务院一直高度重视社会信用体系建设。

2014年6月14日，国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》（国发〔2014〕21号）。《纲要》提出了全国社会信用体系建设将按照“一套组织体系、两个顶层设计、三大关键举措、四大重点领域、五大推进载体”全面展开。一套组织体系是建立统一的信用信息平台；两个顶层设计是加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境；三大关键举措是加强诚信教育与诚信文化建设、加快推进信用信息系统建设和应用、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制；四大重点领域是政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信；五大推进载体是集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法等五大信用信息的统一平台，实现资源共享。

2014年7月23日，中央精神文明建设指导委员会印发《关于推进诚信建设制度化的意见》，从顶层设计层面进行了制度化安排。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中对诚信建设、信用体系建设作了重要部署，提出加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，推进信用信息共享，健全激励惩戒机制，提高全社会诚信水平。

信阳市社会信用体系建设起步于2007年。近年来，市委、市政府高度重视社会信用体系建设，将社会信用体系建设作为文明城市建设长效机制重要内容，特别是市五次党代会把“诚信信阳”列入“五个信阳”建设目标，全面推进社会信用体系建设工作。

目前我市社会信用体系建设在九项基础性工作上取得了明显成效：一是组织协调机制初步建立。在原信用体系建设联席会议的基础上成立了常务副市长为组长，市政府办公室、市发改委、市人民银行主要领导任副组长的市社会信用体系建设领导小组，各县区、部门也成立了相应组织，明确了分管领导和责任科室及人员，建立了市领导小组成员单位及县区组织联络员制度、成员单位工作台账制度、信用试点单位座谈会机制、工作通报督导机制等工作制度。二是信用制度建设稳步推进。相继制定了《信阳市加快推进社会信用体系建设的实施意见》《信阳市推进诚信制度化的实施方案》《2015-2016年信阳市社会信用体系建设工作要点》《信阳市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》《信阳市运用大数据加强对市场主体服务和监管实施方案》《信阳市人民政府关于印发建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》《信阳市诚信建设“红黑榜”发布制度》《信阳市发展改革系统在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施办法》等一系列文件，明确了全市社会信用体系建设的总体思路、基本原则、主要目标、工作任务和落实措施，为全市社会信用体系建设提供了规范引导。各县区也先后出台了本地的信用体系建设制度化规章与实施方案，形成了较为全面、可操作的社会信用体系建设制度体系，为全市社会信用体系建设奠定了制度基础。三是公共信用平台正式开始运行。建成运行信阳市公共信用信息平台，全面推动了行政许可、行政处罚“双公示”信用信息归集共享与应用、信用联合奖惩、信用动态公布、信用政策宣传、社会信用教育等工作的开展。届时，我市市民将可以通过该平台查询我市法人组织、自然人、特定职业人群等的信用信息。四是全面落实了统一社会信用代码制度。实行“五证合一、一照三号”登记模式，建立“五证合一、一照一码”综合服务窗口，累计发放一照一码营业执照6000余户。减轻了企业负担，提高了行政效率。五是信用产品应用在逐步开展。出台了《信阳市发展改革系统在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施办法》，目前已在专项基金申报、农产品进口配额申报、项目审批和招投标等领域开始使用信用报告。六是联合奖惩机制逐步完善。出台了《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》《关于建立诚信“红黑名单” 奖惩制度通知》《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》等文件，制定了对列入诚信“红黑榜”企业和个人的具体奖惩办法措施。七是诚信宣传力度不断加大。各职能部门结合行业特点，有步骤、有重点地组织开展了“诚信活动周”“质量月”等公益活动；利用新闻媒体、专题网站、专题活动、公益广告、诚信培训、诚信文化进校园等进行诚信文化宣传教育；创办《信用信阳》刊物，已发行3期共计7500余本，报刊专栏宣传40余篇，短信宣传6.6万条次，微信宣传505条，引导社会各界关心、支持、参与诚信建设，倡导诚信意识，树立诚信观念，推动全社会诚信建设。八是农村信用体系试验区建设取得明显进展。2014年，平桥区和息县、淮滨县获批人民银行总行和人行郑州中支信用体系建设专项工程示范区；2015年12月，息县被人行郑州中心支行和省发改委确定为“河南省农村信用体系建设专项工程示范区（2016-2017年）”，农村信用体系建设工作取得良好的社会效应。九是定期进行红黑榜发布。今年3月20日，市委宣传部、市文明办、市发改委和人行信阳市中心支行联合举办了我市首次诚信建设“红黑榜”新闻发布会。会上，市中级人民法院、市人社局、市环保局等12家职能部门发布了本部门诚信“红黑榜名单”，其中：“红榜企业”32家、失信“黑榜企业”19家、失信“黑榜个人”12名。通过实行红黑榜发布制度，我市形成了良好的社会氛围。相继有10余家失信“黑榜企业”、4位“黑榜个人”相继履行了其法律义务。

记者：祝主任，我市目前在信用体系建设方面还存在哪些问题？

祝孔明：今年8月19日，国家发改委举行的新闻发布会上，河南信阳毛尖集团有限公司作为首批涉金融严重失信行为人，被国家信用办推送给21个部委，依据所适用的法律法规对其施展联合惩戒，并在“信用中国”网站公布，在全国造成不良影响，使我市在全国信用城市排名中位次下滑。这说明我市在社会信用建设方面还存在一些问题，需要进一步加强工作力度。主要表现在：各成员单位配合联动机制尚未形成。社会信用体系建设是项庞大的系统工程，需要各部门共同参与、密切配合、共同完成。比如行政许可和行政处罚双公示工作，国家要求做出行政许可和行政处罚7个工作日内集中对社会公示，此项工作涉及40多个部门，工作推进较慢。社会信用体系建设组织机构亟待加强。我市尚没有社会信用体系建设专门机构人员和专项经费。信用产品的运用不够广泛。虽然已明确要求在行政审批、招投标、政府采购、申报上级资金中查询信用记录，使用信用报告，但目前除市发改委在使用信用报告和信用记录外，其他职能部门在招投标、政府采购等活动中尚未运用信用产品。

记者：那么，在社会信用建设方面我们还有哪些任务？

祝孔明：下一步我们有六项硬任务需要完成。

一是做好信用信息共享平台的信用信息归集工作。按照国家统一的信息标准、技术规范和安全等级，已建成全市公共信用信息共享平台，2017年年底前向全社会开通查询服务。建立市公共信用信息管理系统运维管理的长效机制，确定专门工作机构，负责市公共信用信息管理系统的建设、运行、维护和管理，制定市公共信用信息管理系统管理制度和考核办法，明确相关单位在系统建设、运维、应用和日常管理中的职责，确保市公共信用信息管理系统持续有效运行和维护。

完善社会成员信用信息记录，建立健全社会成员信用档案，依托统一的社会信用代码制度，将数据归集至全市信用信息共享平台，对分散在政府各部门、各行业的信用信息进行记录和整合，建设完善法人组织机构和自然人公共信用信息数据库，实现信用信息的查询和共享。2017年年底前，争取完成50个部门信用信息归集目录编制和信用信息数据归集任务，数据项超过500类，入库数据超过1亿条，2018年年底争取完成所有政府组成部门的信用数据归集任务。

建立“信用信阳”网信息收集管理制度， 将“信用信阳”网作为市公共信用信息系统对外发布、查询和异议受理等的统一平台窗口，形成信用建设动态和信用信息上传长效机制，全市各级各部门要充分认识加强“信用信阳”网信用信息归集的重要性，切实承担起相应的职责。

二是完成统一社会信用代码增量公示和存量转换工作。按照《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发〔2015〕33号)、《河南省法人和其他组织统一信用代码制度及时实施方案》要求和上级部门统一部署，全面实施统一社会信用代码制度，扎实推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作，按照“平稳过渡，有序推进”的原则，加速现有机构代码向统一代码过渡。加强统一社会信用代码推广应用，广泛应用在行政许可和行政处罚等行政文书、各类资质资格证书及证照中，标注法人机构“统一社会信用代码”或公民“身份证号码”，不断提升市场综合监管效力。2017年年底前部门和单位基本实现应用全覆盖。

三是落实七日“双公示”工作制度。按照要求，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开外，要向社会全面公开行政许可和行政处罚等信息，方便公民、法人和其他组织查询查看，自觉接受社会监督。目前，我市的“双公示”工作已取得重大突破，但尚未实现全覆盖，下一步将加大督导力度，确保行政许可、行政处罚信用信息在7个工作日内通过部门网站向社会公示，并及时归集到“信用信阳”网。同时，完成自2013年以来产生的存量行政许可和行政处罚等信用信息上网公示任务，新产生的行政许可和行政处罚信息7日内上网公示。

四是推进信用信息和信用产品应用。开展信用核查。在日常监管、行政审批、市场准入、财政奖补、资质审查、备案管理、绩效评价等活动中开展信用核查，把公共信用信息、信用评级报告作为重要参考依据，对有失信行为记录的行政相对人实施联动惩戒，逐步使信用核查成为各类准入门槛的基本要求，大幅提高失信成本，逐步建立“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好秩序。推行信用报告应用。在行政审批、财政资金有偿使用、政府采购、招投标、市场准入、资质审核、企业融资担保等领域依法要求市场主体提供第三方信用服务机构出具的信用记录和信用报告，并在2018年年底前全面推行。鼓励全市各类机构结合工作实际，通过应用第三方信用产品，创新管理、服务和交易方式，提高工作效率、改进服务水平和规范市场行为。

五是建立健全信用联合奖惩机制。加快建立守信联合激励机制。多渠道选树诚信典型，加大表彰力度，通过新闻媒体广泛宣传，营造守信光荣的舆论氛围。在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”和相关政策倾斜。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中优先选择信用状况较好的市场主体。加快建立失信联合惩戒机制。对严重危害人民群众身体健康和生命安全，严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序，拒不履行法定义务、严重影响司法和行政机关公信力，拒不履行国防义务、危害国防利益等严重失信行为，要依法依规实施行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒措施，大幅提高失信成本。加大失信被执行人司法联合惩戒力度，形成“一处失信、处处受限”的局面。构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。以诚信“红黑榜”发布为契机，加大各县区、各部门参与力度，进一步完善诚信“红黑榜”发布制度，构建政府与第三方信用服务机构通过信息共享，协同开展联合惩戒的新机制。

六是启动县区信用示范试点创建工作。通过开展综合性示范试点创建工作，在试点县区率先完善信用记录和信用信息系统建设，建立守信激励和失信惩戒机制，开展诚信宣传教育，找准社会信用体系建设的切入点和突破口，为全市信用体系建设积累经验和方法。市社会信用体系建设领导小组办公室负责组织县区上报创建示范试点方案，筛选确定3-5个试点县区，推动各试点深入开展创建活动。

记者：在信用体系建设方面，有哪些重点领域、重点行业？

祝孔明：主要有以下九个方面：一是政务诚信建设工程。依法公开在行政管理中掌握的信用信息，提高决策透明度。及时回应社会关切，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，树立公开、透明的政府形象。建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，把诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。二是司法公信建设工程。建立司法公信责任制度，推进法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开。完善执行联动机制，提高生效法律文书执结率。创新检务公开的手段和途径，广泛听取群众意见，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。分类建立干警权力清单制度，规范自由裁量权行使边界，让执法司法权在阳光下运行。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。对滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、收钱捞人甚至充当黑恶势力保护伞等问题，要予以曝光，并严肃查处。三是重点行业性示范试点工程。以食品药品安全、安全生产、环境保护、产品质量、工程建设、旅游、电子商务、政府采购、招标投标等行业领域为重点，完善行业信用记录，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，率先查询应用信用记录，试点推行第三方信用服务机构出具信用报告，探索建立市场退出和行业禁入制度。四是文明交通信用管理示范工程。建设信阳市文明交通信用管理系统，与市公共信用信息系统实现对接和信息归集。依法对机动车驾驶人和所有人的交通违章行为按照失信行为等级，在办理行政审批、资格资质认定、职业准入、个人信贷、车辆保险、评优评先等业务时，应用交通信用信息开展联动惩戒，推动全市机动车驾驶人和所有人遵守交通法规，减少交通违章行为造成的社会危害和经济损失，营造良好的社会治安环境。五是事业单位诚信建设工程。整合事业单位的信用信息记录，建立事业单位信用档案，推进事业单位信用档案在财政补贴、资质认定、绩效考核等领域的应用。推进信息公开和办事公开，将公开情况纳入绩效评估范围。建立信息披露制度和服务承诺制度，向社会公开年度报告、重要事项和服务承诺兑现情况。完善分类监管和考核评价机制，逐步将信用记录作为事业单位管理、考核的重要依据，积极引入第三方信用中介机构开展信用评价。落实守信激励和失信惩戒制度，不断优化监督和管理方式。六是企业信用体系建设工程。通过企业信用信息统一归集，加强对企业信用信息的记录和整合，建立健全企业信用档案。依法向社会公示企业信用信息，并按受社会的监督。对没有违法违规行为的企业，各级机关可以在法律规定的范围内实施激励措施，对录入经营异常名单的企业，各级机关应当有重点地加强检查和行政指导，在企业变更登记、招投标、出入境、政府采购等方面依法视情节予以限制。建立符合各类企业特点的信用评价体系，引导各类信用服务机构为企业提供信用服务，为企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。鼓励诚信创建企业设立信用管理师和建立内部职工诚信考核与评价制度，提升企业诚信意识，优化商务诚信环境。七是农村信用体系建设工程。建设基于互联网统一的农村信用电子化信息系统平台，依法依规采集农户、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等农村生产经营主体的信用信息，建立健全农村主体信用档案，推动建立符合农村特点、经济基础和客观规范的信用评价体系，开展信用户、信用村创建活动。对参与征信体系及信用评价为A级以上的农村生产经营主体在授信额度、利率、项目资金安排、补贴补助、审批手续办理等方面给予优惠和方便。在实施精准扶贫、精准脱贫时因人因户因地施策，推动落实扶贫主体与脱贫对象信用档案的建档立卡工作。八是社会组织诚信建设工程。建立健全社会组织信用档案制度，加快整合社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织的信用信息，推动社会组织依法公开基本情况、财务收支、接受捐赠等信息，提高社会组织运作的透明度和诚信度。建立社会组织信用公示、警示制度，严厉查处从事营利性经营活动、获取违法所得等违规行为，将社会组织信用记录作为公共财政扶持、服务购买和经费资助审批等方面的参考依据。充分调动社区组织、行业协会、志愿者团体等社会组织的积极性，广泛参与食品药品安全、消费维权等监管活动，形成社会共管共治的良好格局。发挥行业协会的行业自律作用，建立行业信用评价体系，实施信用等级评价和分类管理，培育诚信守法企业。加大对基金会、慈善机构等重点涉信组织的监管力度，对违法失信机构予以公示，推动其建立内部信用管理制度和信息披露制度，向社会披露年度工作报告、重大活动和财务核算情况等重要信息。九是个人诚信建设工程。改造提升现有的个人征信系统，依法扩大个人信用信息的征集范围，及时更新行政执法、司法执法中产生的信用记录，加强对个人用水电气、税收、贷款、社保等行为性数据的归集，同时完善侵犯个人隐私责任追究和信息纠错更正机制。重点在招聘录用、资格认定、职称评定、选拔任用、保障性住房等领域开展个人信用信息应用，以公务员、企业法定代表人、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估从业人员、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、医务人员、科研人员、专利服务从业人员、评审专家、食品药品行业从业人员、导游等重点涉信人群为试点，建立个人信用情况审查及分类监管机制，对诚信个人优先考虑，对失信主体施以制约。

记者：如何搞好诚信宣传和诚信文化建设？

祝孔明：充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，及时报道道德模范评选和各行业诚信创建活动，树立社会诚信典范，使社会成员学有榜样、赶有目标，使诚实守信成为全社会的共同价值追求。组织开展好各类诚信宣传活动，有步骤、有重点地组织开展“3·15”国际消费者权益日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日以及“诚信活动周”“安全生产周”“食品安全月”等公益活动，突出诚信主题，营造诚信、和谐的社会氛围。弘扬诚信文化，传承诚信美德，把诚信文化建设情况作为推荐全国、省市文明单位及道德模范的重要标准，深入开展以诚信为主要内容的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，让诚信文化宣传普及进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭，将诚信建设贯穿于群众性精神文明创建活动全过程，大力宣传社会信用体系建设，总结推广信用体系建设好经验。