各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门:
为加快我市生态文明建设，着力构建城乡一体、科学合理的森林生态体系，切实改善人居环境，市委、市政府决定开展国家森林城市创建(简称创森)工作，力争两年内完成《国家森林城市评价指标》体系中森林网络建设的全部造林绿化工程。2018年是创森造林绿化工程建设的开局之年，今冬明春是造林绿化的关键季节，为切实抓好今冬明春的造林绿化工作，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于着力开展森林城市建设的重要指示，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善城乡生态环境、增进居民生态福祉为主要目标，以大地植绿、心中播绿为重点任务，构建完备的城市森林生态系统，打造便利的森林服务设施，建设繁荣的生态文化，传播先进的生态理念，着力推进生态文明建设，促进生态环境和经济社会协调发展，为建设“山水茶都、森林信阳”做出贡献。
二、建设任务
(一)营造林。2018年全市安排造林任
务28.9024万亩，其中山区及平原沙荒造林15.0060万亩，新建完善农田防护林1.4400万亩，生态廊道工程1.3640万亩，特色经济林建设9.6504万亩，环城防护林带1.1080万亩，美丽乡村建设0.3340万亩。新建和完善花卉苗木基地1.6400万亩。实施森林抚育和改造66.2265万亩。
(二)全民义务植树。全市完成义务植树0.2740万亩(54.8万株)，义务植树尽责率在90%以上。
三、工作重点
(一)生态廊道建设工程
全面推进生态廊道建设，高速公路、铁路规划建设宽度为10米～50米的道路绿带，按照植物多样、生态节约、因地制宜、科学规划的原则，在道路规划设计中注重道路线状绿地的连续性，即将道路两侧绿色斑块同道路节点绿地、面状的“基质”等结合起来，形成生态良好、层次感丰富的绿色廊道景观;国道、省道、县道、景区道路两侧规划建设宽度为10米～30米的道路绿带，合理搭配植物，以乔木为主，下层配置灌木和草本，形成乔灌草复层群落结构，采用近自然的配置方式，选取杨树、香樟、“三杉”、槐树、法桐等乡土树种，增加通道景观的多样性和稳定性;其他等级道路规划建设宽度为5米～10米的道路绿带，提升乡村道路的林木覆盖率，进一步改善农村人居环境;对淮河、白露河、竹竿河、小潢河、灌河等主要河流两岸进行荒山绿化、河岸生态修复，在河道管理范围外营造河岸水土保持林和景观带，增加河流流域内的林木覆盖率，改善区域生态环境。
(二)农田防护林体系建设工程
新建高标准农田防护林，农田林网一般网格面积控制在300亩以下，具体大小可视土地状况、经济投入而定;林网由宽10米～15米的乔木树种组成，即每个林网定植树木面积折合为40～50亩。应根据适地适树原则，结合农田作物生长而定，宜选择生长迅速、抗性强、具有防护作用及经济价值高的乡土树种。对现有林网中存在的树种结构不合理、树种单一、缺株断档等情况要及时补植、调整树种结构，提高和完善已有林网质量，使其发挥应有的生态功能。
(三)美丽乡村建设工程
根据村庄所处地理位置和地形特点，山区、丘岗绿化以自然式为主，平原绿化以规则式为主，力求充分展现独特的乡村风貌和景观特征。把“体现田园风光和地方特色”作为指导思想，结合河、渠、沟、湾、塘、岗和四旁等自然地形进行绿化、美化，大力开展美丽乡村建设，显著提升乡村风貌的质量和特色。
(四)环城防护林带建设工程
在市区周边规划建设龙飞山、羊山、金牛山、贤山、玉皇顶、龟山、琵琶山、震雷山、南湾湖、北湖、河等山体水体生态保护区，形成环城生态保护林带;对信阳市的外环绿化进行断档补植，同时在市区东北部新建环城防护林带，将其与市区可见的荒山绿化工程、通道绿化、生态公益林建设等工程相衔接，形成市区完整的生态网络体系。各县环城防护林带建设分为环县城防护带绿化、环乡镇防护林带绿化及环村庄防护林带绿化三个层次。打造郊区和乡村的特色，优化和提升总体绿化水平，实现城市森林的合理布局。
(五)山区及平原沙荒营造林工程
开展重点地区防护林兼用材林建设，大力营造水土保持林和水源涵养林。紧密结合国家储备林基地建设，在平桥区、新县、商城县、光山县、罗山县等县区的宜林荒山荒地、疏林地，营造生态效益好、经济价值高，兼具用材和景观作用的生态林。
(六)特色经济林建设工程
特色经济林建设要遵循适地适树、良种栽培、规模种植、科学管理的原则，高标准打造一批茶叶、油茶、林果等经济林示范基地，带动我市特色经济林建设，进一步推动产业集群化。
(七)森林抚育和改造工程
按计划对中幼龄林和三年以内新造林地实施除草割灌、施肥、抚育间伐、补植补造、品种改良等方式的森林抚育和改造，促进林木生长，增加林木蓄积，提高森林质量。
四、具体措施
(一)加强组织领导。各级政府要切实加强对造林绿化工作的组织领导。各级政府主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，负责协调解决工作中出现的各种问题。各县区要明确责任，认真调查，科学规划，把造林绿化任务分解落实到乡村、地块、路段，认真抓好组织实施。要将造林绿化纳入年度目标管理和绩效考核体系，层层签订目标责任书，制订奖惩措施，强力推进创森工作。
(二)深入宣传发动。创森工作是一项全民参与的活动，要广泛宣传，动员全民参与。结合3月的植树节活动，充分发挥媒体的舆论宣传作用，通过举办形式多样的活动，掀起全市造林绿化的高潮。同时，要组织各单位、机构以及社会各界和广大群众广泛开展义务植树活动，为全市造林绿化做出表率，营造“全民参与，共享绿色”的氛围。
(三)加大资金投入。市财政设立“国家森林城市创建奖励资金”，对各县区、各管理区创森工作以奖代补。各县区也要加大投资力度，确保创森工作顺利开展。要按照“政府引导、市场运作、社会参与”的要求，采取多种手段和途径，广泛吸引各类投资主体参与城乡绿化建设，积极利用国家储备林项目的政策性贷款，形成多渠道、多层次、多元化的投融资机制。
(四)严把造林质量。植树造林“三分栽、七分管”，造林绿化既要绿化总量的提高，又要注重绿化标准和质量的提升。要明确管护责任、落实管护措施，建立管护的常态和长效机制，确保造林成效。对只造不管的，要严格追究责任。要切实加强对造林绿化成果的保护，依法查处各类破坏森林和绿地的行为。
(五)强化督导检查。建立创建工作督查机制，市创森指挥部办公室要采取定期与不定期检查、明察与暗访、抽查与全面检查相结合的方式，对各地、各部门创森工作开展情况、重点造林绿化工程建设进展情况严格督查，定期通报，并根据督查结果进行量化排名。各县区也要强化督查，严格奖惩，确保创森各项目标任务落到实处。
信阳市人民政府办公室
2017年12月12日