奋楫扬帆勇担当

陈诗洋 黄毅

2017年6月24日，浉河区地税局正式被河南省地税局确定为“全省税收征管体制改革集成攻坚县级示范单位”。

信阳市地税局、浉河区政府主要领导，先后对该局被定为示范单位进行批示：要勇于担当，通过攻坚，为全省提供可复制、可推广、可操作的示范样式和模板。

作为全省地税系统唯一县级示范单位，浉河区地税局深感责任重大、使命光荣。全局上下不折不扣地按照省局总体设计，转观念，转方式，以风险管理为导向，持续推进各项攻坚工作落地。

勇挑重担，筑牢集成攻坚基石

这次集成攻坚主要是全面梳理2016年2月1日《全国税收征管规范（2.0版）》新系统运行以来，市、县两级层面税政、征管、风险、数据、税源管理、纳服、稽查工作职责；与改革前的部门工作职责进行切割，按照新的理念，建立岗责流程体系。确保“五以六化”“六个转变”中目前尚未实现的目标全面落地，真正实现经验管理转变为数据管理，个人管理转变为团队管理，手工管理转变为信息化管理，从而彻底打通税收征管体制改革“最后一公里”。

时间紧，任务重。面对巨大压力，浉河区地税局迅速成立征管体制改革集成攻坚项目组，统筹全局开展集成攻坚工作。从纳服、风险、稽查、税政、计财、税源分局等部门抽调业务骨干28人，组成7个攻坚项目小组，各司其职、相互配合，誓将改革集成攻坚工作扛稳、做实、抓牢！

思想是一切行动的先导。首先，浉河区地税局与省局攻坚办同志进行沟通交流，领会学习集成攻坚工作思路，结合工作实际，对业务流程进行详细的学习讨论，对系统优化提出合理化建议，全力在最短的时间内领会上级意图。其次，统一中层干部思想。先后召开领导小组成员会议9次、攻坚办公室工作会议12次，召开改革攻坚推进会和现场办公会4次。对照攻坚台账，拟定了改革攻坚时间表和任务分解表，对未按要求完成的工作即时发现、即时处理、即时向上级反馈解决。第三，统一干部职工思想。6月25日，召开集成攻坚动员大会，充分调动全员参与改革的积极性，把干部职工的思想、行动和智慧凝聚起来，举全局之力，为改革攻坚做好“扬帆远航划大桨”的思想准备。

经验与实践，站位与眼光，是决定事物成败的关键。集成攻坚将浉河地税推向全市改革攻坚“排头兵”的位置，然而，作为信阳市中心城区局，其所承担的税收任务同样是首位责任。

可是，今年以来的税收形势严峻。对此，省局攻坚小组从参与企业约谈、传授约谈技巧、提升查询权限，到风险管理、精准短信提示提醒等，帮助该局在收入任务高度紧张的状态下，小试牛刀，就圆满实现了双过半，一举扭转前期组织收入不利局势，打开了工作局面。市地税局、浉河区政府主要领导对该局圆满实现组织收入双过半都做出了表扬性批示，并给予高度评价。

蹄疾步稳，集成攻坚有序推进

6月12日，省地税局总经济师王峻峰带队，省地税局风险管理处处长李振参与，省局攻坚办主任李婕率领马蕾、赵佩东等同志入驻浉河区地税局，现场办公，指导集成攻坚。省局攻坚办与基层同志，同吃同住同工作，联合开展征管体制改革集成攻坚试点工作，市地税局领导也多次到浉河区地税局指导攻坚。

定格机构设置。改革攻坚需要有情怀、有能力、有担当、有正气的干部。该局按照市地税局规定的程序操作，坚持德才兼备、注重实绩的用人标准，提拔调整干部共计21人，对56名一般同志进行了交流轮岗，占全局在职干部职工的32%。此举有力地促进了全局人才的有序流动，拓宽了干部锻炼成长渠道，有效解决了一线“人少事多”“疏于管理”等难题。

强化风险应对。为彻底打通征管改革“最后一公里”，落实以风险管理为导向的工作核心，该局攻坚小组成员，转观念、转方式，对风险管理流程重新梳理，实现全局工作由传统的“点、线、面”到“纵向联动、横向互动、闭环管理”的全方位转变。为实现数据增值应用，全体执法人员签订保密协议，开放风险管理模块，提升查询权限，通过模型扫描自主开展二次精准分析识别，优化了个体双定户注销、个体定期定额户核定及调整定额、催报催缴、非正常户管理、公告事项、退抵税等业务流程。打通了低等风险向纳服分局推送流程，编制精准提示提醒短信，使低等风险应对闭环管理；业务部门实现主动参与风险指标和模型的建设工作，定期开展税收风险分析工作，筛查税种、行业风险点，通过风险管理分局统筹推送，实现任务扎口、联动管理。做到各个环节参与风险管理，让风险管理在纳税服务、税源管理、税务稽查等每个环节充分体现。

税源分级分类。税源分级打破原先按区域“包户到人，各统其事”的税源管理模式，树立“团队管户，分类管控”的税源管理理念，进而形成团队运作，涵盖纳税人分类分级管理的所有涉税事项，实现管理过程闭环完整。同时，以“纳税人分类分级管理信息系统”和“风险监控管理系统”为依托，树立专业化、精细化税源风险管理理念，按行业、规模和税种等划分责任区，对重点税源企业注重个性化风险分析，对中小企业注重行业化风险分析，使得税收风险分析、专业纳税评估和风险监控应对等工作持续加强，实现了风险管理由单一式、应对式向专业化、精细化转变。

优化岗位流程。为加强征管，使数据分析、统计更加便捷，减轻基层负担，提高工作效率，该局对各业务部门的职责范围进行了清理，重新绘制业务工作流程图，对工作岗位进行了精准定位，对未明确的岗责提出修改建议。在预生产环境中，对工作岗位进行配置，共为6部门134名同志配置2632个岗位。为保证流程正式运行的通畅，该局组织各部门共37名同志，在预生产环境中，对拟定的68大项工作内容进行全流程测试，并每天归集测试日志，及时反馈测试情况，做到立行立改，问题不过夜。

明确部门分工。在攻坚过程中，税政法制科对市地税局业务科室安排的各类工作，进行分析识别，利用现有模型或自建模型，进行风险扫描，生成任务清册，由风险管理税务分局统筹派发给应对部门。风险管理税务分局负责风险任务的监控评价，税政法制科负责风险任务应对情况的跟踪指导，并提供业务支持，对风险应对部门反馈的应对成果进行分析，通过多部门闭环联动，完善模型，提高风险应对质量。

逐户核实信息。该局依托风险管理和大数据分析比对，将从国税系统采集到的增值税、消费税的税款入库信息，与纳税人同期在地税申报、缴纳的税种和税款进行比对，对异常纳税企业，逐户核实申报差异原因，逐户核实相关税种的征收情况，及时查补税款入库，对存在疑点的228家企业进行了逐户核实，查补入库税款2232万元，为圆满实现“双过半”奠定了坚实基础。同时依托风险管理和信息管税，以增值税、消费税、与企业所得税等相关税种缴纳情况的信息比对为抓手，做到了各个单项税种的精细化管理。

优化便民办税。对减免税核准、定期定额户核定定额、对纳税人变更纳税定额的核准等12项涉税事项精简审批环节、优化办税流程。对延期申报、延期缴纳税款等四项行政许可事项进一步简化办理程序。对县级纳服部门办理的45项流转类事项，进行流程优化、规范，解决了基层征管改革不彻底、执法标准不统一等问题，杜绝“穿新鞋走老路”的现象。

该局国地税联合办税大厅，在全市国地税系统率先全面落实“1112”联合办税模式，纳税人无须再到国地税两家窗口取号排队，实现了真正意义上的“进一家门、到一个窗、办两家事”的目标。平均每一个纳税人的办税时间缩短了三分之一以上。7月17日，省地税局总经济师王峻峰对该项工作，也作出表扬性批示，肯定了浉河区地税局的成效。

不辱使命，集成攻坚之花绽放

无数个白日挥汗如雨，无数个黑夜灯火通明，试点工作洒下的辛勤汗水，浇灌出浉河地税率先作为、锐意变革、跨越发展的改革之花。在省、市地税局攻坚办的亲切关心和全方位指导下,浉河地税改革集成攻坚工作取得了初步成效。

干部队伍在团结协作中得以淬炼。省地税局攻坚办主任李婕和省地税局攻坚办的领导们身先士卒、以身作则、率先垂范，以实际行动带领和激励同志们努力工作。该局风险管理分局局长王郁，认真领悟落实上级风险管理工作要求，详细为大家讲解风险管理工作新理念，严重的颈椎病数次让她几乎晕倒在工作岗位上；纳服分局副局长曹霞，父亲患重病需要转院治疗，作为独生子女的她，将父亲送到医院，父亲知道她攻坚工作忙，当天就劝她回到了工作岗位……正是在这种团结奋进、互帮互助的工作环境下，大家干事创业的热情空前高涨，涌现出一大批奋战一线、任劳任怨、加班加点的先进个人和先进集体。

改革集成攻坚初战告捷，成效明显。攻坚小组成员制定方案、交叉作业、倒排工期，鼠标声、键盘声、讨论声，声声不息，改革攻坚如同疾驰的列车，昼夜不息。一个个不为人知的感人事迹悄然发生，一幕幕无私奉献的感人画面默默上演，大家你写文字我画图，你提问题我修改，你说建议我补充，“白加黑、五加二”，已是工作常态。

按照省地税局攻坚办的要求，共梳理县区局层面六个部门66项主要工作业务指引，其中收入计划财务9项、税政法制12项、风险管理7项、稽查7项、纳税服务6项、税源管理25项。每个稿件都经过二三十次的修改，最终完成了6份县区局业务工作指引文稿，上报省地税局攻坚办。

路漫漫，其修远，经历着攻坚的磨砺，也在磨砺中得到成长！在改革攻坚中，浉河地税把落实“五以六化，实现六个转变”通过“奋楫扬帆勇担当”形象地展现出来。他们所展现出的那种“天降大任于斯人也”的使命感，“铁肩担道义”的自豪感，“责重山岳”的压力感，“时不我待”的紧迫感和在攻坚过程中涌现的动人事迹，在更加深刻的意义上，也集中展示了浉河地税人的精神追求，折射了地税文化的斑斓色彩。