本报记者 姚广义 曹新俊
“前段时间，民政所和村里的人来到我家，到屋里屋外、房前房后‘溜’了一下，不但问清了情况、拍了照片，还进行了公示，很仔细认真。”昨日，在平桥区陆庙街道陆庙居委会，65岁的冯德清回忆起前不久低保审核时场景，不住地称赞：今年的低保办理没了优亲厚友，也没了以权谋私，像他这样的贫困群众都能享受到低保政策。
“冯德清他们的低保能够办理得如此公平公正，还多亏了村级‘小微权力’的综合治理。”陆庙街道纪委副书记娄健介绍，在低保办理中，街道严格按照“小微权力”办事，实现了低保办理全透明，121位申请低保群众最终只有46人成功申请，且没有发生一例信访举报问题。
陆庙街道只是平桥区探索推进村级“小微权力”规范运行工作的一个缩影。
2016年以来，平桥区相继制定了《村级“小微权力”清单（试行）》《村级“小微权力”行使流程图（试行）》和《村（居）务监督委员会重点监督事项清单》等制度文件，采取试点先行，以点带面的方式，形成了村级“小微权力”综合治理工作“两单一图四台账”的工作模式，初步实现“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”。
阳光晒权——干部一身清白，群众心中有底
“你看，村委的墙上都有‘流程图’了，村干部有哪些权力，办事需要哪些手续，我们老百姓都一清二楚，可方便实用了。”龙井乡齐店村70岁的李同银指着墙上的“流程图”向记者介绍。
“2016年3月份，我们村就按照区纪委要求，着手绘制‘小微权力’，而这些‘小微权力’主要以‘流程图’的形式展示给村民。”齐店村村委会主任黄国香介绍，“流程图”内容十分详细，大到村级建设招投标、集体财务开支、集体资产处置、农村建房审批、大病残疾人救助，小到村级用人用工、村干部工作分工等，一目了然，实现了村级干部行使权力全覆盖、无空隙。
“开展村级‘小微权力’综合治理工作，制定权力清单既是基础性工作，也是关键所在。清单是否科学，是否符合农村工作实际，直接决定了村级‘小微权力’整个工作的成败。”平桥区纪委常委刘金远介绍，为了编制“小微权力”清单，平桥区纪委围绕权力运行、监督等关键点，会同卫生、土地、民政、教育等8个政府职能部门，广泛听取干部群众意见，认真梳理现有农村事务相关规章制度，按照去繁求简、易懂易用的原则，制定出台村级“小微权力”清单，明确了村级具有的决策权和审核证明权等20项具体权力内容。同时，绘制了《农户个人房屋建设申报流程图》《村级基建工程管理流程图》等20张办事议事流程图，发放到村（居）并在办公场所张贴，让办事群众和村（居）工作人员可以“看图办事”“照单操作”。
如今，平桥区村级“小微权力”清单早已遍地开花，犹如交通规则一样清晰明了，村干部很难再走暗箱操作的老路，切断了谋取私利的歪路。
规范用权——干部有章可循，群众有据可依
“只有规范权力运行，才能压缩村干部权力任性的‘灰色空间’，才能切断农村干部违规用权不正之风。”平桥区纪委是这样表态，更是这样坚持的。
去年以来，平桥区按照“4+2”工作法，制定《村务监督委员会重点监督事项清单》，实行村支两委和村监委会在重大村务决策中“三会”联开联议，提高权力运行流程效率；在村级审核证明权运行流程上，按照不同业务部门，对办理主体、时限进行了明确，同时利用村级（居）便民服务站等载体引导群众熟知需要村级审核证明事务的办理流程。这些措施，确保了权力运行的公开透明，有效防止了村级事务的“一言堂”。
洋河镇姚寨村去年6月修建了村文化广场。按照平桥区“小微权力”分类，此事属于工程项目类，姚寨村严格按照工程项目权力运行流程，先后召开多次会议，然后进行项目公示，村支“两委”严格筛选施工方，对工程质量进行严格把关，村监委会等对工程的资金拨付使用等进行全程监督，保证村务工作在阳光下进行，文化广场从建设到落成，没有出现村干部违纪违规问题，姚寨村民自始至终十分满意：“村里文化广场建设，公开透明，光水泥地面就有15公分厚，一看就没啥猫腻。”
规范用权，让村干部有章可循，也让村民有据可依，发挥了积极的监督作用。全区各行政村（居）的村务监督委员会共纠正村级不合理开支22万元，纠正不合规票据162张，参与监督村级事项1658件，纠正违规问题170个，群众反映乡镇基层村干部问题线索同比减少了38.2%。而这，也使乡村干部的宗旨意识更加牢固，带领群众致富的能力明显增强，干部与群众的关系日益紧密。
严格控权——干部带上金箍，群众心中满意
“小微权力”是新出现的事物，没有参考物，只能“摸着石头过河”。平桥区在探索推进村级“小微权力”规范运行工作的过程中，也出现过一些有苗头性、倾向性问题。如个别村干部对自身职责界定不清，存在决策随意、执行失范、监管薄弱、优亲厚友等现象，影响了“小微权力”的推进。
对于探索过程中发现的问题，该区及时制定了《进一步规范谈话函询工作的办法》，对村级“小微权力”行使中造成不良后果的村党员干部予以警示约谈；制定《平桥区纪检监察机关信访案件“异乡查办”实施办法（试行）》，对村两委主要负责人的问题线索，一律实行乡镇、部门间异地审查；制定出台《平桥区村级“小微权力”规范运行工作考核细则》，对村级“小微权力”清单制度运行情况进行考核评分；将乡镇党委、纪委落实村级“小微权力”工作情况纳入到党风廉政建设责任制考核中；乡镇建立村级“小微权力”运行情况月检查、季通报、年考评运行机制；制定《平桥区村（居）基层干部违反村级“小微权力”清单制度责任追究办法（试行）》，形成追责常态化机制。这些措施的实施，为村干部带上了金箍，让其不敢、不能滥用权力。
自平桥区探索推进村级“小微权力”规范运行工作以来，共对存在不正确履行权力、违反议事规则等问题的村居党员干部，组织处理38人，党政纪处分18人，不仅让村干部自觉按照“清单”正确行使权力，更让群众心中满意。
村务公开明白、村干部干事清白、村民监督直白。如今，平桥区“小微权力”清单制度向乡镇站所延伸、向业务委局延伸、向协同部门延伸，呈现出干群关系日渐和谐、干部自我约束意识日渐增强、日常监督日渐高效的良好局面。未来，平桥区将在村级“小微权力”规范运行工作中，进一步加强宣传引导、规范操作流程、加强监督检查、完善配套制度，确保钱花得阳光、权用得敞亮，让村民得到更多实惠。