土地是民生之本、发展之基、财富之源。

作为土地资源主管部门，信阳市国土资源局在市委、市政府的坚强领导和省国土资源厅的科学指导下，紧扣工作主线，积极应对国土资源工作面临的新形势、新挑战，务实重干，强化保障，持续有力地服务信阳经济社会发展，连续17年保持耕地面积和基本农田保护面积稳定。2015年2月10日，时任市长乔新江对我市国土资源管理工作作出批示：全市国土资源系统认真贯彻落实中央、省和市委、市政府的部署要求，坚持围绕中心，服务大局，在深化改革，保护资源，保障需求，支持信阳各项事业健康发展等方面发挥了重要作用，作出了积极贡献。

5年来，全市共批准土地13万亩，各类建设项目用地应保尽保；实施土地整治项目17个，投入项目资金21亿元，整治高标准良田120万亩，实施补充耕地项目48个，新增补充耕地11万亩，全市耕地数量、质量实现双提升。市国土资源局被省委、省政府命名为“省级文明单位”，表彰为“闲置土地处置先进单位”，连续多年被市委、市政府和省国土资源厅表彰为完成责任目标任务、党风廉政建设、信访稳定、安全生产等工作先进单位。

分类施策 全力服务发展

市国土资源局坚持把保障和服务经济社会持续健康发展，作为国土资源工作的重心，为信阳发展提供有力的土地资源支撑。

提前摸底调查，分类精准施策。该局每年年底提前着手谋划下一年度用地保障工作，主动与相关部门沟通对接，安排处级干部带队到各县区，深入产业集聚区、商务中心区及重大建设项目现场，全面查清各类项目用地需求，重点把握省、市重点项目、民生工程、基础设施项目用地需求情况，根据项目性质、选址区位、土地规划及地类情况，有针对性地制定用地保障措施，并积极推进落实。2017年2月21日，市长尚朝阳对市国土资源局服务26个重点项目作出批示：市国土资源局主动服务全市重点项目用地保障工作，体现了顾全大局、服务大局的意识，也为推进全市推进重点项目建设作出了积极贡献。

健全工作机制，提升服务水平。市国土资源局党组致力于为项目建设提供快捷高效的用地服务，在“两学一做”学习教育中，积极开展“争先进、比贡献”专项活动，健全重大建设项目用地服务保障机制，提升服务保障水平。一是明确工作责任。对重点项目实行处级干部分包责任制，明确处级干部为相关重点项目直接责任领导，具体协调推进项目用地保障工作，指派专人全程跟踪服务重点项目用地报批，哪个环节出现问题，就跟踪服务到哪里，及时解决存在的问题。二是定期推进落实。实行重大项目用地保障工作周例会制度，专题研究用地服务保障工作，制定解决措施，对重点问题、个性问题，召开现场办公会议研究解决。

量质齐升 严格保护耕地

党中央、国务院提出要像保护大熊猫一样坚守18亿亩耕地红线。市委、市政府要求“我们一定按照中央要求做好耕地保护工作，有问题坚决纠正，不讲价钱、不打折扣、不搞变通，严防不应有的情况发生”。

市国土资源局始终把保护耕地作为第一责任，坚守耕地红线。全市现有耕地1027.99万亩，划定基本农田保护847.64万亩，连续17年超额完成省政府下达的耕地保护目标任务，夯实了全市粮食生产安全底线。

严格落实保护责任，构建预防监管机制。我市建立健全市、县、乡、村四级保护网络，逐级签订耕地保护责任书，划定永久基本农田保护区，与农户签订保护合同，建立动态保护台账，做到耕地和基本农田保护责任到县、到乡、到村、到户，保护地块上图入档。坚持预防为主，构建“日常巡查、社会监督、遥感监测”三位一体的监管机制，充分发挥国土所、村级协管员的监督作用，每天不间断进行动态巡查，对违法违规占用耕地行为早发现、早制止、早处置，将违法违规行为消灭在萌芽状态。5年来，全市没有发生重大违法违规用地案件，各级政府没有因土地问题受到上级政府或者督察机关的约谈、问责。

规范实施土地整理，做到数量质量并重。通过大规模实施土地开发整理复垦项目，我市实现了耕地数量、质量双提升。5年来，全市共实施土地整治项目17个，投入项目资金21亿元，整治高标准良田120万亩，新修灌溉渠800余公里、新打机井180眼、提灌站14座，极大地改善了农村生产条件；实施补充耕地项目48个，新增补充耕地11万亩，各类建设项目占用耕地全部做到“占一补一、占补平衡”。

土地整治在改善农村生产、生活条件的同时，更给全市经济发展带来丰富的财政收入。5年来，通过土地整治带来财政收入近百亿元，其中为郑州航空港等区域代报基本农田7.81万亩，收益29.6亿元；跨市交易补充耕地指标2.83万亩，收益13.6亿元；城乡增减挂钩解决自身发展用地8.8万亩，节约报批资金近50亿元。

尽心尽力 维护群众利益

国土资源与群众利益息息相关，市国土资源局党组把尽心尽力维护群众利益作为国土资源工作的根本出发点和落脚点，落实到国土资源管理的各个环节，将脱贫攻坚、信访稳定、地灾防治等与群众利益密切相关的工作，时刻放在心上、落实到行动中。

着力做好脱贫攻坚。在省国土资源厅的大力支持下，市国土资源局立足工作本职，从信阳实际出发，充分发挥我市资源优势，用足用活政策，全力做好脱贫攻坚工作。在确保全市建设用地需求的前提下，将结余的农村宅基地复垦指标，通过省级平台交易1.1万亩，实现交易收入15.9亿元，占全省交易总量的44%；跨市交易补充耕地指标4900亩，实现交易收入5.6亿元。这些资金统筹用于脱贫攻坚工作，为全市脱贫攻坚提供了有力的资金支持。同时，针对我市贫困县部分乡镇农业生产基础设施薄弱的实际情况，专门规划设计了10个土地整治项目，建设规模67.7万亩，总投资9.4亿元。项目建设后，可大幅改善当地农业基础设施、提升耕地质量，帮助农户增产增收，受益人口77万。

妥善处置信访事件。为及时化解涉土矛盾纠纷，市国土资源局强化培训，不断提升基层工作人员政治素质、业务能力和服务意识，促使很多问题在基层得到化解。市国土资源局把信访接待大厅设置在局办公楼一楼，接待群众的大门始终敞开，由处级干部带领业务科室轮流值班，及时回应群众诉求。同时，坚持带案走访群众，实行专人包案、定期回访，切实使问题得到解决。5年来，全市涉土信访量逐年下降，没有因土地问题引起大规模信访事件。

地灾防治扎实有效。我市西部、南部山区汛期易发地质灾害，对群众生命财产安全存在威胁。市国土资源局每年都提前对全市300余处地灾隐患点逐一进行排查，配合县、乡政府组织当地群众开展应急避险演练，提高群众防灾救灾意识和自救互助能力。汛期坚持24小时应急值守，加强巡查，及时发现险情，开展应急处置，避免次生灾害发生。5年来，全市虽因强降雨地灾险情频发，但因处置及时，群众生命财产安全得到有效保障。

用活政策 挖掘复垦潜力

信阳位于河南省南部，淮河上游，是大别山革命老区，总面积1.89万平方公里，总人口875万，耕地保有量1027万亩，永久基本农田845万亩。农村人均建设用地面积338平方米，年均城镇化转移人口数量约16万，具有较大的农村集体建设用地整治复垦潜力。

2016年，《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》出台后，河南省国土资源厅及时推出了宅基地复垦券在省域内公开交易实施办法，为落实增减挂钩特殊政策，助推脱贫攻坚奠定了坚实的基础，为贫困地区解决扶贫开发用地、筹措扶贫资金带来了“及时雨”。

宅基地复垦券是腾退的农村宅基地及其他农村集体建设用地，扣除农村自身安置用地后节余的农村建设用地指标，兼具新增建设用地指标、占补平衡指标等功能。

市国土资源局在开展此项工作中，充分尊重农民意愿，因地制宜，探索出符合信阳实际的三种模式：一是科学规划，整村推进。对生产生活条件恶劣，贫困人口集中的村庄，在充分尊重群众意见的基础上，坚持产业为基、就业为本，在产业集聚区和集镇周边科学规划建设农民新村，引导农民搬迁到规划区内，定居就业，既集约节约了用地，又改善了生活条件，方便了就业，深受群众欢迎。二是有偿腾退，和谐推进。对在城市周边及其他生活环境恶劣的零星贫困户，鼓励宅基地有偿腾退。光山县上官岗社区以宅基地换房、承包地换股、征收土地换商铺的形式，腾退安置农民520多户，节余建设用地指标200多亩。三是整合闲宅，有序推进。近年来，随着外出务工、定居人员增多，农村宅基地大量闲置、废弃。我市采取“以奖代补”的方式，鼓励乡村群众开展空闲宅基地复垦，2016年全市通过这种模式复垦宅基地1.2万亩。

截至目前，全市在满足农民新居、农村基础和公益设施用地及脱贫攻坚用地的同时，交易宅基地复垦券1.26万亩，指标交易所得的收益全部返还产生指标的贫困县，分别用于易地扶贫搬迁还贷、土地复垦成本和搬迁后续发展，改善农民生产生活条件、农村基础设施建设、维护和支持农村集体经济组织发展等。

压实责任 加强廉政建设

市国土资源局党组深刻认识到全面从严治党的重要性，坚持把党风廉政建设与国土资源工作统筹考虑、协调推进，逢会必讲廉政、必讲纪律、必讲作风，引导和带动全系统广大党员干部廉洁从政、积极作为。同时，认真组织开展懒政怠政为官不为专项治理和“争先进、比贡献”专项活动，着力营造敢为、愿为、积极进取的工作氛围，树立务实重干的工作导向，促使全系统党员干部履职能力持续提升，工作作风持续向好。在2016年全市懒政怠政为官不为问责年面对面评议中，获得第二名。

认真履职压实主体责任。认真履行主体责任，定期召开会议研究部署党风廉政建设工作；厘清责任清单，做到职责明确、任务明确；适时开展“两个责任”集中约谈。认真履行“一岗双责”，将党风廉政建设各项责任目标30条分解到每位党员领导干部和科室，将市纪委9项反腐倡廉工作任务分解到17个局属单位，层层传导压力，逐级分解责任。

依法行政规范权力运行。认真梳理办事流程，简化办理程序，缩短办理时限，绘制业务流程图，明确工作运行各个环节的主体、条件、目标、时限等，不断优化标准，严格按照法定权限和程序实施推进工作，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。突出重点领域、关键环节，结合制度漏洞和廉政风险点，进一步建立健全工作制度，消除权力寻租空间。

严格要求加强监督管理。综合运用执纪监督“四种形态”，坚持“纪在法前、纪严于法”，让咬耳扯袖、红脸出汗、组织处理、党内处分成为常态。市局党组对处级干部集体约谈4次，对各单位主要负责人集体约谈7次；将问责追责作为落实主体责任的有力抓手，对主体责任落实不到位的4个单位“一把手”进行诫勉谈话，督促整改落实。

市国土资源局党组书记、局长黄体荣在该局“两学一做”学习教育专题党课暨以案促改警示教育大会上指出，发展无止境，服务不歇脚。全市国土资源系统广大干部职工，必须要用兢兢业业的敬业精神、精深的业务能力和不断创新的工作方法，用心做事，全力服务好全市经济社会发展大局。