本报记者 刘翔
初秋的信阳，阳光已不再那么浓烈。
一条条整修一新的马路、一座座干净整洁的庭院、一个个被绿树和花草掩映着的街心公园在秋日的映照下，是那么令人赏心悦目、心旷神怡。人们徜徉其间，是那样的闲适而安然。
“信阳越来越美了，环境越来越好了！”面对着家园日新月异的变化，信阳人都不由得发出一声声的惊叹和喝彩。他们在实实在在享受着建设国家卫生城市带来实惠的同时，也分明感受到了市委、市政府这几年强力推进国家卫生城市建设工作的初衷。
领导挂帅又出征，上下拧成一股绳
2015年，信阳市正式被命名为国家卫生城市，这也标志着信阳长达8年的“六城联创”工作画上一个圆满的句号。
然而，信阳市并没有就此满足。2016年4月26日，市委书记乔新江在创建国家卫生城市表彰会上指出：“成功创建国家卫生城市，并不意味着提升城市管理水平到了终点，我们要认真总结创建国家卫生城市的成功经验，借鉴和运用好我们在创建过程中积累的‘必须树立为民创建的理念，必须坚持科学务实的方法，必须凝聚共创共建的合力，必须营造全民参与的氛围，必须建立严督实导的机制’等好经验、好做法，更好地推动国家卫生城市建设工作。”
信阳市创建国家卫生城市工作就像一列高速行驶的列车，没有做丝毫的停留，又鸣笛前行了。
列车快不快，全靠车头带。在建设国家卫生城市工作中，市委、市政府领导一马当先，靠前指挥。近3年来，尤其是今年，市委、市政府先后召开了9次规格高、规模大的动员会、推进会、现场会，市委常委会、市政府常务会10次听取国家卫生城市建设工作情况汇报，研究解决问题。成立了以市委书记任政委、市长任指挥长，市四大班子中的10位厅级领导任副指挥长的高规格国家卫生城市建设工作指挥部，同时设11个专业组，均由副厅级领导任组长。实施了市级领导“包市场、包路段”联片责任制和市级领导联系街道、市直单位联系社区责任制，36名市级领导分包中心城区25个农贸市场和36条主次干道，20名市级领导联系街道，城区181个社区由市直单位联系。成立了9项攻坚行动领导小组，分别由1名市委常委和1名至2名副市长担任组长和副组长。工作中，市委、市政府主要领导深入一线，多次召开现场办公会，协调解决突出问题。市委书记、市人大常委会主任乔新江，市长尚朝阳经常对国家卫生城市建设工作进行督察、调研、指导。截至8月底，乔新江采取明察暗访等方式，对国家卫生城市建设开展专项督察7次，尚朝阳对国家卫生城市建设开展专项督察5次。其他市级领导也都深入到所包市场、路段、联系的街道，开展了多次督察，有力推动了国家卫生城市建设工作。
在市委、市政府领导的带动下，中心城区各辖区单位纷纷成立了相应的领导机构，把国家卫生城市建设工作列入本单位重要议事日程，并明确规定单位的党政一把手是建设国家卫生城市工作的第一责任人。
成立了领导机构，明确了目标任务，中心城区辖区单位、部门按照“政府主导，四级联动，部门实施，全民参与”的总要求，积极投身于建设国家卫生城市工作中去。
由此，各级联动干部的脑海中绷紧了建设国家卫生城市这根弦：无论是节假日，还是下班休息时间，只要是建设国家卫生城市工作没有完成，他们就会坚守在街头巷尾的工作一线。在各级领导干部的带动下，社区工作人员的积极性被调动起来了，他们纷纷走出办公室，从清理小广告、灭“四害”，到检查“六小门店”、维护门前整洁卫生等成了他们每天必做的功课。
社区群众的积极性被调动起来了，现在，无论你走进哪个社区，都能看到社区志愿者在修剪花木、清扫卫生。
正是有了各级领导的榜样和带头作用，有了全市人民的广泛参与，才有了信阳市容市貌干净整洁、广大市民纷纷点赞的可喜局面。
坚持问题导向，开展克难攻坚
3月6日至8日，省专家组对我市卫生城市整治工作进行了暗访，收到暗访反馈意见后，市委、市政府专门召开了会议，市委书记乔新江在会上强调，各有关单位要举一反三，分析原因，正视差距，端正态度，增责加压，采取有效措施，狠抓整改落实。针对省专家组反馈的44个问题，市建设国家卫生城市工作指挥部下发了整改通知，建立了问题整改台账清单，明确了整改的责任单位和整改时限。
针对我市建卫工作中存在的突出问题，从3月份开始，由9名市委常委挂帅，我市实施9项攻坚行动，即农贸市场升级改造和周边环境整治攻坚行动；雨污分流和黑臭水体整治攻坚行动；城中村及城乡结合部、建筑工地环境卫生综合整治攻坚行动；新建、改造升级垃圾中转站、公厕，拆除和改造升级旱厕，配备垃圾清扫、转运等环卫设备攻坚行动；中心城区交通秩序综合整治攻坚行动；清理转移废品收购站点攻坚行动；中心城区主次干道户外广告（牛皮癣）、临街门头牌匾、背街小巷及社区环境卫生整治攻坚行动；“六小”等综合整治攻坚行动；占道经营、出店经营、流动摊贩、早夜市摊点、大排档整治攻坚行动等。目前，各攻坚行动已取得明显成效。截至7月底月，全市共清理城中村、城乡结合部、建筑工地垃圾5.3万吨，拆除和改造旱厕28个，配备垃圾容器1306个，清理转移废品收购站14个，清理户外非法小广告2.5万余处。
同时，针对我市中心城区历史欠账较多、基础设施较差、公共服务水平较低的突出问题，我市创新融资模式，多方筹措资金，科学谋划项目，精心组织实施，不断完善城市功能，努力补齐城市发展短板。2015年，中心城区投资2.1亿元，实施了79个城市基础设施项目。2016年又投入资金5.4亿元，在中心城区实施了52个城市基础设施项目，浉河北路、四一路等一批城市干道、背街小巷得到维修改造。强力推进中心城区生态水系建设，对中心城区实施雨污分流工程，对6条内河进行了集中整治，对172处公共绿地实施绿化升级改造，新增绿化面积19万平方米。实施了垃圾处理、污水处理、生活饮用水项目工程，升级改造垃圾中转站40座，升级改造公厕200座。投资1625万元，购置了38台环卫清扫、清运、洒水、降尘车辆等环卫机械设备，中心城区机械化清扫率和高压冲水率均达到100%。
强化督察严奖惩，精细管理求长效
一个城市，如果没有很好的管理措施，要想管理好那是绝对不可能的。基于这一点，我市出台了《信阳市城市管理办法》《信阳市国家卫生城市建设工作实施方案》等一系列文件，建立相关工作制度，明确问责和奖惩措施，为建设工作提供了强有力的制度支撑。同时，强化建设工作的目标管理，把建设工作的八大任务逐项分解到各辖区和市直各单位，层层签订目标责任状，形成了纵到底、横到边的目标管理责任体系。
近三年来，市委、市政府坚持把卫生城市建设纳入重点工作督察范围，出台了《信阳市国家卫生城市建设工作督察办法》《信阳市国家卫生城市建设工作督察奖惩意见》，进一步加大督察问责力度。市委督察室、市政府督察室、市指挥部办公室督察组、市纪委联合督察办，坚持经常性督察和不定期抽查相结合、专项督察和阶段督察相结合、明查和暗访相结合，及时掌握工作动态，下发督察通报，推动工作落实，对每次评比前三名的单位各奖励10万元，对较差的单位通报批评，按扣分进行罚款，每分罚款200元，对责任不落实、工作不力的单位领导诫勉谈话、停职检查。截至7月底，今年已印发督察通报31期，下发督察通知2995份，督察快报109期，对进展好、整改实、行动快的辖区办事处奖励690万元，对进度慢、效果差的辖区和单位通报批评92个（次）。
在城市管理工作中，我市坚持“条块结合，以块为主，属地管理”，进一步理顺市、区、街道和社区的管理权限和责任，实现管理重心下移，不断完善国家卫生城市建设管理长效机制，进一步提高城市管理效能。实行我市城市建设工作“点线面”相结合的一体化网格管理模式，一是以沿街每个商户和单位为点，落实“门前三包”责任制，包门前环境卫生整洁；包门前市容管理规整有序，无“十乱”现象；包门前绿化设施、设备和绿地完整无损。二是以包城区主次干道为线，实行路长责任制，分别由36名市级领导担任路长，36个市直单位分包路段，上路进行占道经营和不文明行为的劝导和宣传。三是以行政区域为面，实行三级网格化管理，即：一级网格为20个城区办事处，由市区领导分包；二级网格为城区181个社区，由市区直单位分包；三级网格以社区内道路为界限划分若干小网格，由所在办事处明确一名科级干部担任网格长，确定若干名环卫工人和各类行政执法人员，各负其责，各尽其职，形成全方位、全覆盖、信息化、精细化管理机制。目前，全市现有网格557个。
强化健康教育，营造浓厚氛围
创建国家卫生城市，是一项系统而复杂的工程，不仅依靠广大市民的积极参与，更需要广大市民文明卫生习惯的养成。试想一个城市的市民没有养成好的文明卫生习惯，随地吐痰、乱扔垃圾是他们生活的常态，那么这个城市指望什么去创建卫生城市？因而，我市自始至终都明确将健康教育作为创卫工作的重中之重，列入各级党委、政府的重要议事日程，并始终贯穿于建卫工作中。坚持新闻宣传、主题宣传、社会宣传共同引导，电视、报纸专题宣传长期开设，健康教育广场赛、健康知识大奖赛定期举办，公益广告、固定专栏全面覆盖，多角度、多渠道深入宣传创卫理念和卫生知识；结合爱国卫生月、健康教育宣传月、世界无烟日、预防高血压日等，广泛开展内容丰富、形式多样的健康教育讲座及健康知识进社区、进家庭、进单位专题活动；户外设立创卫板面、宣传长廊、健康专栏和流动电子字幕；“信阳新闻联播”和《信阳日报》开设专栏，设立曝光台，报纸天天有文章、电视天天有图像、广播天天有声音已经成为一种常态。开展“万人签名活动”“小手拉大手”“志愿者服务”“爱国卫生大扫除”“健康教育电视大奖赛”“社区健康教育广场赛”等系列活动，极大激发了社会各界关心、支持、参与建设国家卫生城市的热情。通过宣传发动，广大群众看到了卫生城市建设工作取得的实效，受到了感染，由站着看变成了动手干，形成了全社会“人人关心、人人支持、人人参与”的建设氛围。
经过全市上下多年的不懈努力，我市建设国家卫生城市取得累累硕果，也给广大市民生活带来的实惠与便利，赢得了大家的交口称赞。但我们深知，建设国家卫生城市工作只有起点，没有终点，只能前进不能后退。人民群众的热切期盼、城市发展的弯道超车，都需要我们坚持不懈地将建卫工作进行下去。让我们每个人都能以城市主人翁的精神和无私的为民情怀，用自己辛勤的汗水去擦亮信阳的名片，为魅力信阳建设做出自己应有的贡献。