本报记者 向炜
因为能为群众解决实际困难和问题，在他工作过的很多地方的群众称他为“黄青天”。
因为在工作中善解体制机制上的“最后一公里”难题，他的很多领导、同事称他为“解决疑难杂症的专家”“救火队长”。
因为多年来在不同工作岗位上的突出表现，他先后被授予“河南省优秀共产党员”“信阳市优秀共产党员”“信阳市人民满意公务员”“信阳市劳动模范（先进工作者）”等荣誉称号。
他，就是罗山县商务局党委书记、局长黄在国。
“哪里艰苦哪里充满挑战，我就到哪里”
出生于1980年的黄在国是湖北巴东人，研究生学历，法学硕士， 2009年7月，通过信阳市人才引进计划，竞聘为罗山县高店乡科技副乡长。此后的9年间，根据组织安排，他先后担任正科级干部，罗山县委政法委副书记、县委维稳办主任，罗山县竹竿镇党委副书记、镇长，罗山县商务局党委书记、局长。
不熟悉情况的人或许会认为黄在国政治上进步快，事实上每次组织找他谈话，他都是那句“哪里艰苦哪里充满挑战，我就到哪里”。
2014年8月，罗山县委把他从罗山县竹竿镇镇长岗位上调到国有破产企业信访矛盾十分突出的罗山县商务局主持工作。有人说他是“受命于危难之际”，也有人善意提醒他卷入矛盾漩涡并非好事。
此时，罗山县商务系统国有破产企业包括原商业局、原物资局、原外贸局等下属35家法人企业，有下岗职工3000余人。其中，27家破产企业存在不同程度的信访不稳定因素。
面对复杂的局面，黄在国迅速理清工作思路，大胆面对群众，按照依法、公平兼照顾弱者的原则，用法治思维把握方向，用法治方法解决问题，对各公司下岗职工上访罗列的168个问题，分门别类，一一依法展开调查处理。
在经过反复研究法律和开展法律论证之后，黄在国前后展开300多场艰苦谈判，最终从数十人手中追回已处于流失状态的国有资产6000万元以上，现金累计2000万元。其中，仅职工一直上访的关于42间门面房问题，就依法收回13间，另外29间重新议价后补交现金600多万元。依法为其中数家公司近1500名职工解决了拖欠的医疗、养老保险、解除劳动合同一次性补偿金等问题。
“只要组织需要和信任，鞠躬尽瘁就是我的本分”
2013年4月，罗山籍农民工66人在非洲安哥拉务工，由于当地工作环境恶劣，数人病倒。在工资待遇没有得到保障的情况下，66名农民工集体要求回国，但遭到用工方拒绝，并被非法扣留和关押、强迫劳动。这些农民工家属知晓情况后，不断到市、县政府群访。公安部、河南省政府有关部门也给予关注，河南电视台进行了报道，市委、市政府主要领导连续多次批示督办。由于被困农民工出国渠道复杂，安哥拉当局管理混乱，与我农民工通信联系不便等原因，导致解救工作非常困难。
此时，在罗山县组织召开的多名处级干部和多名局长、乡镇党委书记参与的联席会议上，根据大家关于如何解救被困非洲安哥拉农民工顺利回国的发言思路，县领导现场“点将”，授权由时任罗山县委政法委副书记、县委维稳办主任的黄在国牵头解决此事。
接受任务后，黄在国运用在大学学习的国际法等相关外事知识，以“罗山县委维稳办”的名义直接给中国驻非洲安哥拉大使馆、外交部领事保护中心、商务部对外经济合作司等部门发协助函联系解救事宜，并前往浙江金华等地调查了解情况，同时策划打击从事非法劳务的黑中介。
在上述外事、经济部门的协助下，黄在国筹集到农民工回国机票费用70余万元（没让政府买单），运用法律智慧逼迫身在安哥拉的浙江籍包工头和安哥拉老板释放农民工回国。同时，协调发放拖欠农民工工资和赔偿农民工部分中介费用，为农民工挽回直接损失100多万元，维护了罗山的社会稳定。用知识开道，解救被困非洲安哥拉的罗山籍农民工顺利回国。
“只有真心真情地‘沉下去’才能把这份基层而不简单的工作干好。”这是他时常鞭策自己的话，也是他躬身向下履职为民的写照。无论身处什么岗位，不管从事什么工作，他都坚持干一行、爱一行、专一行，始终把爱工作、爱群众、爱岗位的行动融为一体，在基层忘我地耕耘着、无私地奉献着。
“把我所学之长应用到最需要的地方，哪怕起一点作用，我就心满意足了。”
作为基层领导干部，必然要面对各种管理上的法律、政策。工作期间，本着调查研究、专家论证、公众参与、合法审查、集体决策的原则，黄在国力求将各种法律、政策结合基层工作实际，进一步地建章立制，使之权利（力）义务内容更加具体、办事流程和程序更加明确、责任更加到位，在合法合理合情的基础上，实现科学的精细化管理，破解体制机制上的“最后一公里”难题。
在高店乡工作期间，他深知授人以鱼不如授人以渔，在细节处表现为高店乡的低保申请表和别的地方不一样，在申请表的下方有两行醒目的大字：我们现在接受党和国家的温情关怀，我们将来会自力更生、勤劳致富，即便我们欠缺或者没有劳动能力，但我们同样推崇劳动最光荣。他在引导群众，用充满正能量的思想影响他们，让以前“以吃低保为荣”的错误认识得到改变。
随后，他进一步主持制定《高店乡农村低保对象调整方案》《高店乡新农保、新农合资金收缴结算管理办法》等，其中五户联名推荐式的《低保申请表》设计得到省市县民政部门有关领导的充分肯定，市民政局主管低保工作的同志在制定全市低保政策时特别邀请和征求他的意见。这些精细化的建章立制，为推动高店乡的民政社保工作走在全县前列提供了长效机制保障。
此后每到一个地方工作，他都以知识开道，为所在单位创造性地做些力所能及的事情。
在竹竿镇工作期间，他主持制定《竹竿镇政府机关管理制度》《竹竿镇机关干部和镇直部门联系村制度》，推动了镇机关事务的科学管理和高效运行；制定《竹竿镇社会抚养费征收及<生育证>管理办法》，社会抚养费征收环节的混乱迅速得到根治，并受到县计生委和县政府分管领导的好评；制定《竹竿镇土地与村镇建设管理办法》《竹竿镇整治违法占地违法建设违规开发房地产行为处理办法》，土地村建管理乱象迅速得到控制，农村宅基地建设管理和“三违”治理的制度化效果明显，得到县国土局的认可。他设计的《村民自建住房申请表》和《村民自建住房审批意见书》成为县国土局的范本。虽然他在竹竿镇工作时间不长，但精细化的科学管理成效，立竿见影。在罗山县商务局，他亲自起草并推动罗山县政府出台一系列商务、招商政策实施细则，为相关工作建立了各种可操作性、可持续性的长效机制。
“关键看工作中你能为群众做些什么，为领导分担什么”
无论硕士博士，作为人才引进的所谓知识分子受到人们尊重，不在于你占有知识，更不在于你拥有学历，关键看你在工作中为群众做了些什么，为领导分担了什么！
基于这种自我认知，深化了黄在国作为一名共产党人的为民情怀和价值追求，坚定了他扎根基层为民服务的决心。
刚到罗山县高店乡参加工作不久，陈堂村潘湾组群众因集体林场退耕还林款、承包款、代缴“三提五统”款和农业灌溉水费等历史遗留问题纠葛不清，数十人来到乡政府上访。黄在国接待后，准备着手调查处理，结果有老同事私下告诉他，过去乡里书记、乡长安排处理过多次，因情况太复杂都不了了之，建议他不要接手这个烫手山芋。
黄在国前后7次亲自下村调查了解情况，召开群众会或群众代表座谈会，宣讲国家法律政策，多方协调不同利益诉求，最终将这起牵涉林场承包款保管代表、组民、组长、村委会等四方利益主体、群众200余人、金额达13万余元、长达23年（1986-2009）之久的历史性纠纷得以妥善处理。
在罗山县商务局工作期间，他发现因机构改革撤销原招商局后，县商务局招商队伍力量薄弱，职能弱化，效果不佳。于是，他开始谋划扭转这种被动局面。
打造一支优秀的招商队伍。招商如打仗，打仗要有优秀的军队，连队伍都没有，如何打仗？
2015年年底， 他撰写了《关于做好罗山招商工作的几点建议》《关于成立独立招商局的建议》，先后获得罗山县委、县政府多位领导的认可，后通过公开选拔招商人才，2016年5月，筹建了编制15人的招商局，人、财、物独立于商务局，并兼任招商局负责人。招商局内部设综合办公室和驻苏州、宁波、东莞三个办事处。
随后通过抓软件建设和内部管理，制作招商推介宣传资料、招商推介宣传片，修订招商优惠办法，制定招商考核办法和招商办事处管理办法等，到2017年年初，取得初步效果。根据县领导的安排，于今年3月又在重庆、北京、郑州分别设立三个招商办事处。通过不断地学习招商，创新招商方式方法，组建独立的招商局一年多来，共签约项目17个，已落地或正在推动落地的项目12个（如从横电子、宝通电缆、鼎丰电子、启迪星电子、豫南商贸城、里昂秸秆发电、世纪天河垃圾发电等），已初现招商成效。
“多年来通过自己的工作努力和实践，当特困户遭遇火灾后入住新房的时候，当患有严重肾病的5岁小女孩的父母收到慈善捐款的时候，当残疾人用木棍撑着的土坯房得到重建的时候，当长期上访的困难群众得到法律援助和扶持种植新品种西瓜致富的时候，当900多名真正困难的群众吃上低保的时候，当确有冤情的上访群众正义得到伸张的时候……他们感动的眼泪甚或感激的下跪令我心碎，但也会不断成为我努力为民工作的动力。”黄在国说。
作为人才引进扎根罗山工作的9年时间，黄在国走访接访群众上万人次，主持100人以上群众会至少在100场以上，解决了大量历史性、群体性的信访疑难案件，在各种矛盾化解实践中，坚持法理情相结合，将法律效果、政治效果、社会效果很好地统一起来，一次又一次地演绎着法治实践的经典之作。而长期与群众零距离接触，让他对基层民生有了更加深刻的理解，对体制机制上的“最后一公里问题”常怀反思，对人民群众的感情和为民情怀更加执着。
“9年前信阳面向全国的人才引进之举，开启了我投身于基层事业的征途；如今，我已深深地爱上了这片热土。几年间，有酸有甜，有苦有辣；我感受到了信阳蓬勃发展的脉动，也深深地体味到了磨砺、成长和收获的喜悦。”采访中，黄在国多次动容：信阳是我的第二故乡，她时刻牵动着我的心！征途变归途，他乡变故乡。我将继续在这里奋力战斗，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找工作的切入点，在知识与实践的良性互动和有机结合中奉献自我，催我自新！用知识开道，这就是我的使命！