杨炳辉

中共中央印发的《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》明确指出：“必须全面加强政法队伍建设，不断增强政法队伍创造力、凝聚力、战斗力，提高执法司法公信力。”为基层检察队伍建设指明了方向，即要紧紧围绕增强队伍的“创造力、凝聚力、战斗力”,实施精细化管理。

解放思想，增强创造力。基层检察人员由于长期身处基层，眼界不够开阔，容易形成固化思维，而且竞争压力相对较小，争先创优意识不强。要解决这一问题，关键是要解放思想。一是要破除惯性思维。要引导检察人员在执法办案中，改变只关注案件本身处理的惯性思维，深挖案件发生背后的社会问题进行深入的分析，提出促进社会治理的意见和建议，积极服务党委、政府决策。二是要培育创新思维。激发活力是促进创新的“鲶鱼”。首先，要激发干部队伍创新的勇气，检察队伍思想中存在的“因循守旧、甘于平庸”和“能力不足、无计可施”等错误认识，树立“逢先必争、逢旗必夺”的竞争意识和“敢为人先、敢想敢干”的领跑意识，鼓励大胆尝试、大胆创新，不做跟跑者，争当领跑者。其次，要不断地拓宽视野，积极鼓励检察人员走出去，学习考察外地检察工作的先进经验，兼容并蓄，采众家所长，能为我所用。再次，要始终保持奋发向上的精神状态。决不让不思进取、得过且过，放任自流、头脑模糊，盲目乐观、夜郎自大等颓废思想抬头。三是要强化学习。“开卷有益”，唯有依靠学习，才能走向未来。通过学习能够提高分析问题、解决问题的能力，能够开启心智。基层检察机关党组要在提供便利的学习条件、营造好的学习氛围、培养好的学习习惯等方面加大力度，通过学习来提高检察队伍的创造力。

精细管理，增强凝聚力。增强凝聚力要抓住领导班子管理的管家。首先，班子要加强团结。社会的发展永远靠合力推动，歌德说过：“合群永远是一切具有善良思想的人最高需要。”领导班子心要往一处想、劲朝一处使，始终拧成一股绳，遇到问题一齐想办法，遇到困难大家一块克服，形成一个良好快乐的工作氛围，才能攻无不克战无不胜，才能把工作干好。其次，要严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，要坚持民主集中制，遵守党组工作条例。“一把手”既要注意发扬党内民主，不搞“一言堂”，又要实行正确的集中，能担当，敢负责，努力营造党内团结和谐的政治氛围。领导班子成员必须坚决执行党组决定。再次，要明确班子及班子成员的职责。要完善党组工作规则、检委会议事工作规则等决策程序，制定党组成员职责清单和检委会委员职责清单，明晰工作职责。

增强凝聚力要加强队伍管理。现在正值司法体制改革落实之年，人员的分类管理在短时间会影响少数同志的工作情绪，但从长期来看，大多数是要享受改革的红利。要让入额检察官直接司法办案，让入额的检察官真办案、多办案、办好案。要制定科学的员额内检察官的绩效考评办法，使办案业绩可量化、可对比、可评价，实现权责利的统一。对于其他类别人员，要分类施策，针对不同类的人分别制定出岗位职责标准、考核标准，针对不同的人，采取不同的措施，帮助拟出职业发展规划，把所有人员的积极性都调动起来。同时，还要加强对检察辅助人员的管理，都让他们参加检察机关的各种活动，从思想上、生活上关心检察辅助人员的成长，让他们有一种归属感。

增强凝聚力要弘扬正气。全体检察人员特别是领导干部，既要敢于担当又要有容人之功。要容得下他人出彩冒尖，共同成就一番事业。要有求同存异、从善如流的胸怀和气质，心中要有大格局、涵养乐见其成的雅量，处处补台、成人之美。 不能患上“致命的自负”的毛病，觉得自己全知全能，事事都想捏在自己手中，不给他人表现的机会，不要热衷于揽功争功，事情做不成就推脱责任，事情做成了就忙于往自己脸上贴金，做一分、讲十分。坚决防止，干事者败在了“琢磨干事者”，劣币驱良币现象的发生。

严管厚爱，增强战斗力。提高检察队伍的战斗力，一是要做到纪律严明。纪律是带电的高压线。自古以来，军纪严明，都是一支部队胜利的法宝，不管是抗金的“岳家军”，还是抗倭的“戚家军”，都是以军纪严明而著称，甚至有“撼山易，撼岳家军难”的说法。当前要严肃检察纪律就是要加强党纪检纪和警示教育，运用“四种形态”从严执纪，使纪律真正成为带电的高压线。严明的纪律也是我们党事业兴旺发达的生命线，是治党之需、强党之要。二是要强化决策执行力。要坚决维护党组、检委会、检察长的决策权威，安排的事要掷地有声，尽快落实，要杜绝踢皮球，玩空转。案件评查、检务督察和重要工作督查都是推动工作的有效方式。抓好案件评查。要继续坚持网上评查，做到常敲常打，对反复出现问题、屡教不改的，要通报曝光，亮丑揭短，坚持以评查促规范。抓检务督察。把检察业务、队伍、事务管理都纳入督察范围，着力发现问题，纠正问题。抓督查督办。对上级安排工作任务和党组、检委会、检察长的决策，实行项目管理，做到有名称、有标准、有完成时限、有负责领导、有责任部门，定期通报办理进度和办理结果。三是要改进工作方式。作为基层院在体制机制上很难有突破，但在改进工作方式上还是有很多办法的。比如，基层院人员相对容易集中，对某些任务量大的工作可以采取“全院一盘棋”的模式，对于网络运行管理监控等一些服务性、技术性工作可以采取外包的形式予以解决。四是要关爱有加。要通过组织文化活动，营造文化氛围，让大家学在其中，乐在其中，使干警的业余生活丰富起来，情趣变得更加高尚起来。要想方设法解决好干警的实际问题，争取更好地解决干警的职级待遇，争取政策支持，将可以发放的福利、补贴、补助及时兑现到位。对干警在子女家属就业、入学、工作调动中遇到的难题，院党组要尽力帮助解决，营造拴心留人的工作和生活环境。

（作者系新县人民检察院党组书记、检察长）