刘婵

河南省环境保护厅近日消息称，我省“生态补偿”开出6月“账单”，全省环境质量生态补偿金支偿总额3258.9万元，得补总额2726.3万元。其中，信阳市得补金额最多，为822.5万元。

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。党的十八届三中全会明确提出“坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度”之后，国家层面政策制定进程加快，各地各部门也抓紧落实，拓宽资金来源渠道，加大资金整合统筹力度，创新方式以更好地支持环境治理。

我省在全国率先按月实施生态补偿。在《河南省城市环境空气质量和水环境生态补偿暂行办法》的统领下，实行激励和约束并重的生态补偿机制，发挥经济杠杆的调节作用，打破以往生态补偿金的“大锅饭”格局。特别是该“办法”领全国之先，依法把此前年度生态补偿的措施，调整为按月实施，昔日“一年到头再算账”，如今月月都有真罚赏，监督有力，警钟长鸣。生态补偿的一奖一罚之间，“不能简单地以GDP论英雄”的时代变化凸显，“指挥棒”绿了，比赛项目变了，在各个地方，以往经济总量、发展速度的竞赛，正转向发展质量、发展方式、发展后劲的比拼，倒逼地方政府环境保护主体责任落实。

谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费，才能真正从源头上管控和改善环境状况。生态区群众的发展权与非生态区群众的发展权是平等的，如果没有生态补偿制度安排，限制开发、禁止开发区域就会选择“博弈”行为，导致“限、禁”失效。建立科学的生态补偿制度，对生态环境过度消费征费，以作生态补偿之资，一方面能够有效约束生态环境消费者对生态环境的过度消费，另一方面使保护者得到补偿与激励，有助于实现生态环境保护行为的自觉、自愿、自利，可持续地坚持下去。

值得注意的是，大多数生态功能区也是贫困人口比较集中的地区，要把生态保护补偿与脱贫攻坚结合起来。国务院办公厅印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》明确提出，生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。信阳市是我省唯一一个所辖县均为贫困县的省辖市，脱贫攻坚任务艰巨，同时生态环境保护良好。笔者观察到，信阳市5月份、6月份得补金额均为最高，这也充分体现了正向激励原则和向老少边穷地区倾斜的政策意图，让保护生态的地方不吃亏、能受益。

最近热播的电视专题片《将改革进行到底》中有这样一个故事：“河长制”在一些地方推开后，河流污染得到了有效控制。可以说，无论是“河长制”，还是生态补偿制度，都是中国特色生态文明体制改革的生动案例。“胜利不会向我走来，我必须自己走向胜利”，全面深化改革更需要大胆试、大胆闯；好的空气、美的环境来之不易、弥足珍贵，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，仍需快马加鞭，加快推进！