冯 鸣
各位委员：
我代表政协信阳市第四届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对五届市政协的工作提出建议，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
政协信阳市第四届委员会任期的五年，是我市应对各种风险考验、取得非凡成就的五年，也是全市政协事业在继承中创新、巩固中发展的五年。
五年来，中共信阳市委团结带领全市人民，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，勇于担当、锐意进取，在全面建成小康社会的伟大征途中取得了显著成就。在中共信阳市委的高度重视和坚强领导下，市政协常委会高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府中心工作，服务发展大局，推进协商民主，为促进全市经济健康发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。
——这是巩固思想基础，坚定正确政治方向的五年
始终把筑牢思想根基摆在首要位置，确保政协工作沿着正确的政治方向前进。
强化理论学习。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。五年来，共举办常委会专题学习讲座、政协大讲堂、委员培训班等21次，2600余人次参加。
凝聚思想共识。以建党95周年、长征胜利80周年、抗战胜利70周年、人民政协成立65周年等为契机，举办一系列具有政协特色的活动，回顾党的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，积极引导广大委员从党和国家办成大事、办好喜事、办妥难事的生动实践中，进一步增强“四个自信”，风雨如磐不动摇。
坚守性质定位。深入学习贯彻省、市委政协工作会议精神，认真落实《中共信阳市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，准确把握人民政协的性质定位，始终坚持在市委的领导下，围绕市委的中心工作谋划和履行政协职能，切实发挥发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台作用。
加强党的建设。根据省委、市委的统一部署，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持问题导向、突出政协特色，高起点谋划、高标准开展、高质量推进，切实做到学习研讨到位、问题查摆到位、原因分析到位、整改落实到位，推进党的建设在政协组织持续加强，党员干部党的意识、组织观念得到强化，理想信念更加坚定，工作作风更加务实。
——这是围绕中心工作，服务发展大局的五年
坚持把推动改革发展作为履职的主线，紧扣经济社会发展中的综合性、战略性、前瞻性课题，开展72次调研视察活动，召开28次常委会议和52次专题协商会议，提出了一大批高质量的意见和建议。
参与“十三五”规划的制定。发挥政协智力优势，就强化“一个载体、四个体系、六大基础”战略支撑，着眼推进“四化同步”科学发展，提出意见和建议。推进城乡协调发展、承接产业转移、加强粮食生产核心区建设、实施创新驱动发展战略等建议，被我市“十三五”规划及相关专项规划吸收采纳。
建言产业转型升级。把助推产业转型升级作为服务经济发展大局的主攻方向，持续调研、接力建言。连续五年就我市产业集聚区建设开展调研视察，进行专题议政。先后形成5份调研报告，从园区建设、产业集群、发展环境、提质创新、机制管理等不同方面提出建议，得到市委、市政府的重视和采纳。就潢川经济开发区升级为国家级开发区进行3次调研，通过政协渠道争取上级支持。围绕企业融资、台资企业发展、电子商务、茶产业仓储物流、特色农业等课题深入开展调研，积极为我市调整产业结构、适应经济发展新常态出谋划策。
助推城乡统筹发展。先后就分类推进新农村建设、城镇化进程中农民转移就业、国有林场改革、豫南粮区籼改粳、油茶产业发展、淮河生态经济带建设等开展系列调研议政活动，为促进城乡一体化协调发展献计出力。
致力生态环境保护。牢固树立绿色发展理念，关注生态文明建设，就大气环境治理、南湾湖水源地保护、传统村落保护、秸秆禁烧利用、城市防洪和内河治理、全国卫生城市、文明城市创建等课题，开展调研协商，助力打造宜居宜业宜游、天蓝地绿水清的美丽信阳。
——这是呼应群众关切，促进民生改善的五年
坚持履职为民，谋利民之策，献安民之计，促惠民之举。
合力决战脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,动员全市各级政协组织和广大政协委员贯彻省、市委要求，为脱贫攻坚积极贡献智慧和力量。积极为《大别山革命老区振兴发展规划》的出台鼓与呼。会同湖北、安徽相邻市地政协，先后就大别山革命老区扶贫开发、加速推进大别山基本公共服务均等化、大别山红色生态旅游、大别山区域交通一体化等开展系列调研活动，为革命老区统筹发展献计出力。通过鄂豫皖三省政协主席联席会议的平台，多次就信阳大别山区域的重大产业布局、重大基础设施、重大民生工程等，向国家有关部门提出意见与建议，通过多方共同不懈的努力，《大别山革命老区振兴发展规划》获国务院批复，为老区信阳实现弯道超车、加快发展提供了重要机遇和战略支撑。围绕《规划》的实施，就信阳大别山地区连片扶贫开发、精准脱贫等组织委员开展调研，召开2次专题议政性常委会议，共商脱贫攻坚大计。团结引领广大政协委员和机关党员干部，对口帮扶贫困村、结对帮扶贫困户，产业扶贫、项目扶贫、科技扶贫、就业扶贫综合运用，推动形成脱贫攻坚合力。
推动民生实事落实。着眼教育公平和教育质量提升，就城区义务教育均衡发展、职业教育和留守儿童教育等深入协商。致力解决百姓关心的健康问题，提出加大集中式消毒餐饮具卫生监管力度，发展社区卫生医疗服务，加强基层医疗机构建设，开展全民健身运动等建议。应对养老难问题，就发展农村社会养老，完善养老保险体系等持续调研，献计献策。针对社会服务中群众反映的焦点问题，如城区居民日常生活缴费、物业服务、驾校管理、高铁站停车场建设等开展协商，推动公共服务更加贴近群众、方便群众。
维护社会安定有序。组织委员就中心城区交通综合治理、 “平安三项工程”建设等进行视察，开展民主监督，反映群众平安期盼。围绕依法行政、政务公开、司法公正、法治教育等问题，组织委员开展调研视察，提出切实可行的意见建议，助力全面依法治市。
——这是团结社会各界，广泛凝心聚力的五年
充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势,最大限度调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,不断为信阳经济社会发展注入奔腾不息的磅礴力量。
加强合作共事。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的经常性联系，开展联合调研视察，支持他们参与市委、市政府重大决策的协商议政。五年来，各党派团体参加政协组织的视察调研300多人次，提交党派团体提案433件。
密切联系各界。落实政协主席会议成员联系常委、常委联系委员制度。发挥好界别桥梁纽带作用，听取并及时反映社会不同阶层、不同群体的意见和呼声。做好民族宗教界代表人士工作，开展宗教寺院景区的开发与保护调研，帮助解决宗教工作中的实际问题，促进民族团结与宗教和睦。加强与港澳台侨人士的交流，组织台海论坛活动，增进友谊，扩大共识。
注重文化交流。围绕根亲文化和红色文化对经济的支撑作用，组织专题调研，建议打造信阳特色文化品牌。开展公共文化服务体系建设调研，为促进信阳文化事业的发展繁荣献计出力。广征博采、存史资政，编纂出版《豫南抗战史料选编》、《信阳文化史迹》、《信阳市政协志》等6辑专题史料图书，其中《五七干校在信阳》被中国社科院和中国现代文学馆收藏。筹建市政协文史馆，发挥文史资料存史、资政、团结、育人的社会功能。成立政协书画院，举办首届“乌龙杯”政协委员书画展，打造信阳文化艺术交流的新平台。
深化内外协作。配合全国、省政协开展调研活动，热情接待兄弟政协学习考察，协助省政协承办第二届鄂豫皖三省政协主席联席会议、第十届豫商大会、“5+2”经济合作论坛，宣传信阳成就，讲好信阳故事。以落实市委政协工作会议精神为契机，加强对县区政协工作的指导，各县区委在加强党的领导、健全工作机制、创新履职方式、推进组织建设、改进日常工作等方面出台了一系列新举措、新办法，为促进政协事业健康发展奠定了坚实基础。组织县区政协之间开展异地视察，加强履职互动和经验交流。
——这是发展政协协商，推进协商民主建设的五年
深入学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，充分发挥协商民主重要渠道和专门机构作用，规范有序推动协商民主广泛多层制度化发展。
开展双月协商。抓好市委第一批重点改革事项之一协商座谈会制度的落实。制定《政协信阳市委员会双月协商座谈会暂行办法》，规范双月协商座谈会的议题范围、组织程序、成果转化等内容。围绕市委、市政府中心工作，制定双月协商计划，报经市委同意后认真实施。先后就整合市区空心校、发展电商物流等，召开双月协商座谈会15次，形成协商专报15期，就相关议题提出意见与建议，推动了一些具体问题的解决。“双月协商座谈会”以其议题实在、调研深入、氛围民主、建议可行为特点，已成为我市协商民主的一个亮点和品牌。
完善协商格局。在逐步规范双月协商座谈会的同时，注重提升已有协商形式，探索各类专题协商，形成了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议为重点，以双月协商、提案办理协商、界别协商、对口协商为常态的协商议政格局。各种协商形式互有侧重，相得益彰，有效发挥了协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。
健全协商机制。规范协商议题提出机制，采取不同方式畅通议题征集渠道，广泛听取各界意见，积极主动地向市委、市政府提出协商议题的建议。建立了市委办公室、市政府办公室和市政协办公室经常性沟通联系机制，加强政协协商与市委、政府工作的有效衔接。探索建立“政协专委会 +党派团体”联合开展双月协商课题调研机制，促使委员界别专业优势、民主党派智力优势与专委会基础作用，形成聚合叠加。完善协商成果采纳、落实和反馈机制，以调研视察报告、协商专报、重点提案摘报等形式，将重要的意见建议报送市委市政府，以提案、大会发言、信息等形式反映协商中的有关问题，加强与职能部门的联系沟通，推动协商成果转化。
——这是加强自身建设，提升履职水平的五年
坚持求真务实，开拓创新，不断提高政协工作的整体质量和水平。
改进日常工作。修订《提案工作条例》，制定《关于进一步提高提案工作质量的意见》，完善提案工作机制。实行重点提案办理制度，市政协领导领衔督办。开展提案工作信息化服务专项调研，探索建立提案办理台账。5年来，共办复提案1907件，提案质量和办理实效稳步提高。改进大会发言，完善大会发言选题、遴选和成果转化机制，委员们围绕经济社会发展的各个方面，撰写提交大会发言材料300余篇，发言质量和社会影响进一步提升。升级改版政协网站，在信阳日报社开设政协之声专栏，开通政协官方微博和公众号，政协新闻宣传的针对性和时效性不断提高。
发挥委员作用。着眼提升委员履职能力，对四届政协委员进行全员轮训，由于内容科学、组织到位，得到了省政协主要领导的批示肯定。成立委员联络委员会，建立委员履职档案，进一步完善对委员的联络服务、履职考核、权益保护等机制。扩大委员履职活动参与面，积极创新住县区市政协委员履职新举措，努力让每位委员在政协组织中都有发挥作用的领域和途径。
从严转变作风。落实中央八项规定，大力整治四风，修订和完善了学习、会议、后勤、廉政等八个方面的11项制度，形成作风建设常态化、长效化机制。深入开展“学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型”机关建设活动，成功创建省级文明单位标兵，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。
各位委员，过去五年我们取得的成绩，是中共信阳市委坚强领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是全市各级政协组织协作配合的结果，是各参加单位、全体政协委员和政协工作者团结奋斗的结果，是社会各界和广大人民群众积极参与的结果。在此，我代表四届市政协常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也要看到我们工作中仍存在一些不足。比如，履行职能的制度化、规范化、程序化水平有待进一步提升；协商议政的质量有待进一步改善；履职成果的转化有待进一步加强；民主监督的机制有待进一步健全；发挥界别优势的方式方法有待进一步创新等等。这些都需要我们认真研究，并在今后工作中切实加以解决。
二、过去五年的工作经验
五年来，市政协常委会在履职实践中不断深化对政协工作规律的认识，积累了一些宝贵经验，需要长期坚持、不断完善。
——必须加强党的领导，维护核心忠诚履职。人民政协是党领导的政治组织和民主形式，忠诚于党是其存在和发展的根本前提，也是履行职能、发挥作用的根本保证。要毫不动摇地加强和改善党对政协工作的领导，坚定“四个自信”、树牢“四个意识”，增强同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治自觉，确保党的决策部署在政协得到不折不扣的贯彻落实，推动人民政协事业沿着正确方向前进。
——必须主动融入大局，围绕中心精准履职。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，只有紧扣党政中心工作，才能发挥应有的作用。要自觉把政协工作放到全市工作大局中去谋划和推进，紧紧围绕市委市政府确定的目标任务，广纳群言、汇集众智、凝聚合力，精准建言、精准服务、精准助推。坚持党委想什么、政协议什么，政府干什么、政协帮什么，群众盼什么、政协做什么，真正做到建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处。
——必须践行群众路线，牢记宗旨为民履职。人民政协来自于人民，一切工作都是为了人民，必须自觉践行党的群众路线，把群众利益放在第一位置，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，深入思考群众需要政协做什么，政协能为群众做什么，协助党委政府办好群众最在乎的事、最牵挂的事、最期盼的事，真正做到协商为民、监督利民、议政惠民，使广大群众感到政协委员与自己很亲、人民政协离自己很近。
——必须彰显团结民主，凝心聚力和谐履职。作为大团结大联合的组织，人民政协具有广泛的代表性和巨大的包容性，能够最大限度地团结一切可以团结的力量，为实现党委政府的奋斗目标减少阻力、增加助力、形成合力。要充分发挥专门协商机构和协商民主重要渠道作用，多做解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪的工作，聚集正能量，传播好声音，充分调动各方面积极因素投身信阳的改革发展事业。
——必须坚持与时俱进，继承探索创新履职。政协事业薪火相传、接力赛跑，在继承中创新是做好政协工作的永恒主题。要牢牢把握时代脉搏，不断总结富有政协特点的做法经验，大胆探索符合科学规律的方法路径，努力做到政治协商有为、民主监督有力、参政议政有效。
——必须发挥委员作用，永葆活力激情履职。政协委员是政协工作的主体，委员强则政协强。作为全市各界代表和精英，五年来广大政协委员“聚是一团火、散是满天星”，栉风沐雨深入调研、奋笔疾书建言献策、雪中送炭扶贫济困，砥砺前行干事创业，展现了风采，彰显了形象。实践证明，政协委员必须珍惜荣誉、牢记使命，厚植政协情怀，保持履职热情，用恪尽职守来诠释责任，用奋发有为来回应期望，才能把全市政协事业不断推向前进。
三、今后五年的工作建议
今后五年，是信阳攻坚克难、滚石上山的关键时期，是造福信阳、添彩中原的决胜时期，人民政协肩负的使命光荣，承担的责任重大，履职的前景广阔，要在中共信阳市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，着力做好思想引导、协调关系、汇聚力量、议政建言、服务大局的各项工作，为助推“一市一区三枢纽”建设，实现 “五个信阳”奋斗目标做出积极的贡献。
（一）强化理论武装讲政治
始终坚持正确的政治方向，夯实共同奋斗的思想政治基础，是政协履职的基础。要加强政治引领。把学习宣传贯彻十九大精神，作为今后一个时期的重大政治任务切实抓好。中共十九大后，要迅速掀起人民政协学习贯彻大会精神的热潮，团结引导广大政协委员和社会各界人士，切实把思想和行动统一到大会精神上来，把智慧和力量凝聚到大会确定的目标和任务上来。要坚定政治立场。组织政协委员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。要严守政治规矩。进一步加强政协常委会的思想政治建设。政协委员中的共产党员要切实增强党的意识、政治意识、责任意识，讲政治、懂规矩、守纪律。全体委员都要模范遵守宪法法律、政协章程和制度规范，虚心接受群众监督，守好道德底线、纪律底线、法律底线，维护政协的政治形象。
（二）聚焦中心工作促发展
围绕中心工作，服务发展大局是政协履行职能的第一要务。要牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕市五次党代会提出的建设“五个信阳”奋斗目标，选择带有综合性、战略性、前瞻性的课题，组织委员开展多层次、多形式、多领域的协商议政、调研视察，提出富有科学性、操作性的意见和建议。聚焦脱贫攻坚重大部署群策群力。就《大别山革命老区振兴发展规划》的实施、精准扶贫、精准脱贫等深入贫困地区，进村入户，接续调研、持续发力。发挥界别优势，更加广泛有效地动员和凝聚社会各界力量，推动构建合力攻坚的扶贫大格局。聚焦经济平稳健康发展调查研究。适应把握引领经济发展新常态，围绕优化产业结构、培育壮大新产业新业态、统筹推进城乡协调发展、强化基础支撑能力建设等方面深入调研，为市委市政府科学决策提供依据。聚焦建设生态强市协商议政。深入贯彻落实绿色发展理念，就构建“一山一水一区”绿色屏障、大力发展生态经济、深入实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程开展专题协商议政，精心呵护好信阳的青山绿水。
（三）坚持履职宗旨惠民生
以人为本、服务百姓，是人民政协的本质属性。要积极反映社情民意。不断改进作风、密切联系群众，坚持眼睛往下看，脚步往下迈，工作往下沉，体察群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，架好市委、市政府联系人民群众的暖心桥。要协力促进民生改善。紧紧抓住教育医疗、住房就业、社会保障等涉及群众切身利益的实际问题，深入开展调研视察、协商议政，多建真言，多献良策，力求群众享有更多的获得感。要组织各界投身公益。利用界别优势、发挥委员专长，组织社会科学、医疗卫生、文化教育等界别的委员和专家，开展科技兴农、扶贫义诊、文化惠民、法律援助等社会公益活动，努力为人民群众排忧解难。
（四）增进团结共识聚能量
凝聚智慧力量，是人民政协的组织优势。要致力和衷共济。注重发挥各党派团体在政协的主力军作用，努力构建多渠道合作、多形式参政的良好格局，不断增进团结、扩大共识、凝聚合力。要致力和睦共处。针对经济结构多元化、社会阶层多样化、利益诉求复杂化的实际，坚持团结稳定鼓劲，鼓励广大委员敢于担当、正面发声，宣传市委、市政府各项政策举措，共同营造不同群体团结和睦的社会氛围。要致力和谐共进。积极搭建具有政协特色的合作交流平台，扩大“朋友圈”，携手谋发展，引导政协委员和在外乡贤热爱信阳、点赞信阳、投资信阳、建设信阳。
（五）健全民主监督抓落实
民主监督是党赋予人民政协的重要职能，在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用。要增强监督意识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥人民政协民主监督重要作用，提出一系列新思想新观点新要求。十八届六中全会对支持和保证人民政协依章程进行民主监督作出部署，中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》。省十次党代会指出“要自觉接受政协民主监督”，这些都为新形势下政协民主监督提供了基本遵循。要认真贯彻落实中央、省委决策部署，在市委的领导下，下大力气补齐民主监督这一履职短板，着眼于服从服务全市工作大局，敢监督、真监督、善监督。要突出监督重点。紧扣市委市政府工作重点、改革发展难点、群众关注热点，围绕市委市政府重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和全面推进依法治市、党风廉政建设等内容，开展监督性履职活动，助力重点工作推进、重大政策落实、重要问题解决。要丰富监督方式。坚持把民主监督贯穿到履职工作全过程，重视发挥社情民意信息、委员来信来访、委员举报和民主评议等在民主监督中的作用，大会会议、视察、提案应增加监督性内容比重，积极探索开展专项监督、持续跟踪监督，使民主监督的形式更加多样，方式更加灵活。要完善监督制度。进一步规范民主监督议题的确定、监督活动的组织、监督意见报送和办理的工作程序，建立完善知情明政、权益保障、协调落实、跟踪反馈等机制，着力推动民主监督在信阳的生动实践。
（六）适应时代要求强能力
能力的高低，关系着履职的成效。要适应新时期对政协工作的新要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，提升政协工作科学化水平。增强履职活力。制定《政协信阳市委员会委员履职管理办法》，按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的要求，对五届政协委员进行全员培训，对履职情况进行量化考核，奖优罚劣，全面激发委员履职热情，充分发挥委员主体作用。增强内生动力。进一步探索专委会工作的新途径、新方法，发挥出专委会在重点课题调研、重点提案督办、联系政协界别和联络政协委员中的基础作用。增强服务能力。加强政协机关思想、组织、作风、廉政和信息化建设，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，增强服务意识、提升工作效能，充分发挥出机关参谋、协调、管理、保障的作用。
各位委员、同志们，新形势赋予新使命，新起点开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共信阳市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、尽忠尽职，为造福信阳、添彩中原，全面建成小康社会，作出更大贡献！