许厚军 吕本杰 文/图
地处信阳城区南大门，浉河区五星街道辖区区位优势显而易见。其拥有27平方公里，10个社区居委会，人口10万人；主次干道有15条、背街小巷131条、内河6条、“六小门店”近千家、废品回收站（点）66个、迎检样本点11个，占浉河区的三分之一强。不仅如此，辖区既有城中村的创建重点，又有城乡接合部的复杂形势。
近年来，面对国家卫生城市建设大计，根据市、区国家卫生城市建设的总体部署，五星街道党工委、办事处遵循“为民创建、创建为民”的宗旨，本着“先整治、后规范、再长效”的原则，充分依托大党（工）委网格化信息服务平台，分片分段、包保到人，形成横到边、纵到底的目标管理责任体系。“五星人”持续发扬顾全大局、团结进取、求实创新、艰苦奋斗的“五星精神”，推行“白+黑、5+2”工作法，不断完善基础设施，切实规范城市管理，努力提升人居环境，调动凝聚起辖区一切积极因素，以“特别能吃苦、特别能战斗、特别能担当”的豪迈与大气，全力以赴、全员参与、齐心协力、强力攻坚，取得了一个个辉煌的战果。如今，辖区道路秩序井然、商户经营规范、环境整洁优美、基础设施完善、居民素质提升。
建章立制严格奖惩
辖区点多、线长、面广，但作为浉河区主城区，“五星人”有责任、有义务，更有信心、有能力在国家卫生城市建设中当好标兵、站稳排头、做好表率。
街道下发了国家卫生城市建设复审工作奖惩暂行办法、“六小门店”达标整治督查奖惩暂行办法和“文明卫生示范户、文明卫生示范街（路）、文明卫生示范小区”创评活动实施方案等文件，明确奖惩问责，对包保社区网格长、督导员实行与网格绩效、与文明奖、与评优评先的“三挂钩”，落实奖优罚劣。
“五星人”统一了思想，明确了认识。街道第一时间成立9项国家卫生城市建设工作攻坚行动领导小组，主要领导亲自挂帅，深入一线、靠前指挥；划定3大片区，实行科级领导联片责任制，下沉工作重心，多次召开国家卫生城市建设工作推进会，具体安排创建事宜，协调解决创建问题与困难。
突出重点打造亮点
去年以来，本着“先整治，后规范，再长效”的原则，五星街道围绕《国家卫生城市标准》，不断加大人力、物力、财力投入，扎扎实实开展专项整治，筑牢夯实国家卫生城市建设工作基础，致力提升综合整治水平，让辖区市民共同收获创建成果。国家卫生城市建设以来，安装路灯140多盏；亮化道路14条，新建封闭垃圾池12座，新配备垃圾桶378个；新铺设柏油路面13条、3.18万平方米，施划交通标线1600多米；新建公厕4座，粉刷维修公厕24座；内河清淤8公里，出动铲车、挖掘机等机械设备400多台次。
突出复审重点。五星街道对农贸市场、小区、社区、背街小巷、城中村、城乡接合部等部位，先后打造11个样本点，尤其是在国家、省技术评估和验收阶段，累计投入300万元。通过对迎检点的打造，使辖区的档次标准有了全面提高，为全区乃至全市的创建工作增了光、添了彩。
积极推进军民融合深度发展。值得一提的是，地处五里墩和五星街道接合处的红星社区二组白坡路，濒临驻军某部门口，道路一度破损严重，部分路面裸露，下水沟堵塞，往往污水横流，给官兵和居民出行带来了极大不便。五星街道党工委、办事处积极贯彻党的十八大关于坚持走中国特色军民融合式发展之路的精神，响应党中央和中央军委关于军民融合深度发展的号召，结合文明、卫生城市创建，顾全大局，不讲条件，投入100多万元，针对200米长、7米宽的破损路面和150米长、1.5米宽的水沟，重新开挖、埋管、疏通、维修，之后铺设柏油路面，彻底整修了本不是辖区的千余米老白坡路西段道路，赢得了驻军某部官兵和广大居民群众的一致赞许。临路的一酒店老板周女士说，以前这条路的路面凸凹不平，穿高跟鞋简直就不能走，一不留神就会崴脚。路边一家便利店老板小潘说，“过去一下雨，这条路简直就没法走……现在好了，让五星（街道）给修好了！”
不遗余力打造农贸市场标杆。街道先后标准化升级改造谭山包农贸市场2次；建成全市早餐示范点——建行胡同；打造全市背街小巷样板路——平西社区7组、平西社区12组，提档升级工作得到辖区群众的积极支持配合；打造华豫小区和阳光新村2个精品小区；推出大拱桥、红星2个样本社区；打造城乡接合部样本点——七里棚社区11组……
农贸市场提档升级
五星街道先后投入100多万元，一是标准化升级改造谭山包农贸市场，铺设柏油路面1800多平方米，完善配套环卫设施，购买农残检测仪，规范农药残留快速检测室，定期培训并安排专人每日公示；二是清理店外摆摊现象，清除市场乱搭乱建，保证消防通道畅通；科学设置卫生制度、市场平面图、健康教育栏，落实病媒生物防制措施；提升农贸市场管理水平，加强市场卫生管理，落实功能分区经营，突出抓好活禽宰杀销售独立设区和规范管理，农贸市场硬件基础设施达标；三是持续开展规范化管理，由街道牵头组织，一个市场一支队伍管到底，确保农贸市场划行归市到位，卫生保洁到位，车辆停放到位，并加强市场巡查巡视，发现问题及时整改，维持良好的市场秩序。
废品收购站（点）全面取缔
靠前指挥，身先士卒。街道及社区负责同志率先打头阵,将辖区分为A、B、C三个专项整治废品收购站（点）工作组，每组由2名科级干部带队，齐心协力，克难攻坚。目前，取缔整顿无证经营37家；清理转运规范管理29家，完成辖区66家废品收购站（点）清理转移专项整治。此次专项行动，共计出动大型铲车7台次、重型挖机5台次、机械运输车17台次。
联合执法，强力整顿。本着“无证必取缔、违建必拆除、占地必清理”的原则，基于辖区废品收购站（点）摸排台账和每日动态报表，街道会同派出所、工商所联动执法，全体网格长、督导员下沉网格，清理整顿辖区所有废品收购站（点），逐户下达限期整改通知书，签订目标责任书，明确整改标准，制定奖惩办法。完善台账，动态销号。针对辖区废品收购站（点），摸底造册66家，其中A组红星社区19家；B组26家包括七里棚社区12家、马鞍社区2家、河南路社区11家、琵琶山社区1家；C组有21家包括平西社区13家、大拱桥社区8家。
集中整治市容环境
五星街道持续对大拱桥、平西、红星、河南路4个社区及城乡接合部的市容市貌，分三个片区进行联合攻坚整治，要求各社区明确分工，落实责任，针对问题认真整改，同时对照标准，举一反三，查缺补漏，确保国家卫生城市复审工作强力推进。
街道全员上阵，联合公安、区执法局、食安、工商、卫计等职能部门在三大片区逐商户、逐门店，开展联合执法集中整治行动。集中整治乱贴乱画、房舍乱搭乱建、车辆乱停乱行、垃圾乱倒乱扔、污水乱泼乱倒“五乱”，实现市容市貌净、主次干道净、社区楼院净、重点区域净“四净”，让城市面貌焕然一新。行动中，对沿街商户门店的橱窗广告、户外灯箱、出店经营、占道经营、私搭乱建、卫生死角、占压盲道及“六小门店”证照合法经营、门前三包、门内达标等现象进行清理整顿。累计出动执法车辆2600台次，执法人员150余人，联合执法整治行动效果显著。
“六小”行业整治达标
五星街道多措并举，率先启动“六小门店”达标整治专项行动，确保全区“六小门店”达标整治调研会议精神落到实处，强力推进国家卫生城市建设攻坚。
街道逐步改善城中村及城乡接合部基础条件，先后组织百人综合执法队伍，开展集中整治12批次，主次道路全面进行硬化，对七里棚11组铺设柏油路面2700多平方米，定期清理下水道，组织保洁人员对常年积存、堆积垃圾进行集中清除，实行定人定岗管理，加大日常保洁力度，避免问题反弹，做到垃圾日产日清，日常保洁责任落实到人。各远郊社区均设置有健康教育宣传阵地，“六小”行业经营秩序规范，“三防”设施到位，“四害”密度达标，城中村及城乡接合部卫生管理水平明显提升。
强化机制凝合力。街道多次召开“六小门店”达标整治推进会，邀请食安、工商、卫计等部门负责同志进行业务指导和流程培训，畅通渠道、共享资源。成立“六小门店”达标专项整治领导小组，各包保社区科级干部深入一线、靠前指挥，每天实行早安排、晚汇报制度，即每早安排当日行动的任务标准、每晚汇报总结当日行动的经验效果。辖区上下凝心聚力、细化职责、包干到人，确保了整治效果最大化。
规范达标出新招。街道党工委结合大党（工）委网格化信息管理服务网络，下发辖区“六小门店”达标整治督查奖惩暂行办法，实行“六小门店”界定到网格，责任明确到网格长、网格督导员，达标整治完成情况与网格长、网格督导员的网格绩效、文明奖挂钩。各社区网格长和网格督导员负责的“六小门店”，通过调查统计表明细到每个责任人，对照统计表问题清单，街道创建办联合食药、工商、卫计等部门实行对账销号，三天一督查一通报。
持续整治防反弹。街道联合市政、食药、公安、卫计、工商等职能部门，不间断开展综合执法，合理搭配执法队伍，按照规范要求，建立健全台账，逐门店、逐商户进行全面摸排，不缺不漏，不走形式。每天对前一天的整治活动开展回头望，防止反弹。在抓紧白天集中整治的同时，及时调整工作思路，安排整治人员对部分“昼伏夜出”的商户门店，在晚间进行突击执法检查。
“六小门店”整治达标。据统计，辖区“六小门店”有974家，其中餐饮食品店777家，小歌舞厅1家，小美容美发店128家，小浴池32个，小旅馆16家，小网吧20家。通过前期不间断联合整治，目前辖区办证率98%（设施不达标无法办证的依法关门取缔），“三防”设施达标率90%，后厨卫生达标整治按要求还存在一定差距，街道正集中人员加班加点强力整治。三个“六小门店”达标整治工作组分别对辖区974家店主进行达标宣传培训，激发了店主积极参与国家卫生城市建设的能动性。
内河治理常态长效
街道加强辖区内河周边环境治理，加大内河垃圾、漂浮物的清理打捞，确保河道及岸坡无垃圾杂物。目前，辖区自管三里店沟、界河、黑泥沟、棉麻沟、化工沟、平西沟6条内河中，黑泥沟（包括五里沟和青龙河交界处）已通过实施排水管网雨污分流改造。截至目前，大拱桥社区购买生石灰20吨，分别净化棉麻沟、化工沟，打捞清淤垃圾漂浮物20余车次、100余吨；平西社区对长达150米无名沟进行河床硬化，购买生石灰10余吨，净化污水，打捞清淤垃圾漂浮物10余车次、40余吨；河南路社区打捞清淤三里店沟垃圾漂浮物8车次、12吨；七里棚社区打捞清淤界河垃圾漂浮物9车次、10余吨，基本消除辖区黑臭水体。
健康宣传防病媒全覆盖
按街、巷距离，五星街道增设了130块宣传板面，达到每个小区1-2块，印发“文明卫生示范户、文明卫生示范街、文明卫生示范小区”倡议书、六小门店达标技术标准宣传单2万份，做到了健康宣传全覆盖。同时，发动引导辖区包路段部门、单位，制作了1-2块健康知识宣传板面。
按照要求，街道投入10万余元，建立防鼠蝇设施，加强日常管理，注意及时修补和更换已损坏的防鼠蝇设施，设置毒饵洞3100个，及时进行投药并规范编号，详细制作区域毒饵站分布示意图，设鼠夹1200个、防蝇笼600个。集中组织调配病媒生物防制消杀药物。购买溴敌隆、溴鼠灵制剂、防蝇笼、鼠夹、鼠药等12种、30余件、5000支各类药械，发放辖区各小区及公共场所。建立严格的药物分发登记管理制度，并下发关于消杀病媒生物集中投放药物的通知，提醒居民积极参与配合，及时全面对公厕、市场等公共场所进行普遍消杀。
旱厕拆除整改同步
街道精细对照《城市公共厕所卫生标准》《城市公共厕所设计标准》要求，对辖区20座公厕进行动态督查，整修完善“三防”及保洁设施，对公厕内外墙体进行粉刷翻新。制定严格的旱厕拆除问责制度，强力拆除和改造旱厕74座，积极开展改水改厕。
五星街道党工委副书记、办事处主任林涛表示，下一步，“五星人”将以合力推进为支撑，始终坚持“为民创建、创建为民”，全力打好国家卫生城市建设的“联动战”。
——继续坚持“领导带头，部门齐动，全民参与”的原则，牢固树立“一盘棋”思想，切实增强辖区上下投身建设国家卫生城市的荣誉感、紧迫感和责任感，把创建任务落实到各个社区，量化到各个部门，具体到每个人，树立誓保荣誉的坚定信念，克服畏难情绪，强化目标管理，深化责任意识，充分发挥网格化管理服务的优势，构筑左右互通、上下联动的创建体系，把创建复检工作作为当前工作重心，科学安排、统筹谋划，力求“拉好长板、补齐短板”，确保优势项目得高分，薄弱项目不丢分。
——扎实开展以农贸市场为主的综合整治，突出薄弱环节的综合整治。依据《标准化菜市场设置与服务管理规范》，完善相关设施，实行划行归市，尤其是要改造升级活禽和水产品售卖区。同时，着眼干净、整洁目标，配置充足的垃圾容器，加强垃圾清扫，做到垃圾入桶，保持环境卫生。
——扎实开展以“六小”行业为重点的食品安全和重点场所卫生综合整治。重点集中整治“六小”行业，落实各项卫生制度和措施，切实解决“前灶后厅”等问题。因地制宜，合理设点，积极引导早、夜市摊点适当集中、规范经营，并加强卫生监管，符合卫生要求，确保辖区旅店、浴室等公共场所室内外环境卫生整洁，消毒及“三防”设施齐备，从业人员卫生良好，有效证件张挂上墙，有垃圾收集设施，配有禁烟标志，现场劝阻吸烟人员，地面不得有烟头，不能有烟草广告。
——扎实开展以“门前三包”为内容的占道经营和交通秩序综合整治。督促指导沿街单位、门店落实“门前三包”责任制，自觉维护门前的环境、卫生和秩序。规范整治流动摊贩的乱摆乱卖、占道经营行为，结合实际、合理设置部分次干道、背街小巷内流动摊点集中经营区域。画线停放各类机动车、非机动车，刷新道路交通标志，保洁交通隔离带、公安标识牌、交警（治安）亭。
——扎实开展内河环境综合整治。按照责任分工和区段划分，加强城市内河环境治理，确保雨污分流。扎实开展建筑工地、拆迁工地综合整治。协调住建、规划、房管等有关部门全面排查辖区规划建设工地、建筑工地、拆迁工地，确保建筑工地围挡规范设置、出入口硬化、建筑物料堆放整齐、有车辆冲洗设施、餐厅卫生干净整洁。
——扎实抓好老旧居民区环境卫生。按照“谁主管谁负责、无管理主体辖区负责”的原则，严格落实“门前三包、门内达标”责任制，各负其责，抓好本单位本系统的单位庭院、所属家属院环境卫生达标，全民动员、全社会动手，广泛开展卫生大扫除活动，彻底清除垃圾杂物，不留任何死角。
——扎实消除盲点盲区。开展市容环境卫生综合整治行动，进一步提升主次干道卫生保洁水平，尽快完善相关市政设施；落实摇铃收垃圾制度，主要道路合理设置果皮箱，取消垃圾箱、垃圾池、垃圾桶等垃圾容器，次干道和背街小巷都要合理设置密闭垃圾容器，抓紧更新破旧无盖的垃圾桶，抓紧增设设置较少地方的垃圾桶。规范门头招牌，清理墙体小广告，达到干净整洁、规范有序。
另外，按照“路平、灯明、墙净、有绿”的标准，持续推进背街小巷的综合治理，完善垃圾清扫清运制度，提高保洁水平。全面加强公厕管理，进一步提高城区公厕的卫生保洁水平，切实加强监督管理，及时修复损毁设施。加强旱厕治理，做到应改尽改、应拆尽拆，不能有任何遗漏。沿街单位的内部厕所一律设立指示牌，免费对外开放。开展病媒生物防制及疾病预防控制专项行动。加大餐饮、食品加工等重点行业“四害”防制的监督管理力度，尤其督促“六小”门店落实“四害”防制措施。科学实施社区、家属区、居民楼院等处“四害”消杀活动。继续推进社区、城中村和城乡接合部卫生综合整治，确保环境整洁，健康教育阵地，道路硬化，垃圾清扫、收集、运输、处置工作规范，“六小”行业经营规范，消灭辖区旱厕，取缔非法畜禽养殖点，“四害”密度达标，全面提升城中村及城乡接合部卫生管理水平。
具体问题，专项治理。针对2014年国家明察暗访反馈的问题、2017年4月省复检专家检查指出的具体问题，五星街道建立台账，整改一个，提高一个，巩固一个，确保效果。