司法公正 提振人心

本报记者 夏青云 张诗绮

信阳市人民检察院工作报告亮点透视

6月4日，信阳市第五届人民代表大会第一次会议在百花之声举行第二次全体会议，听取市人民检察院检察长郭国谦作市人民检察院工作报告。以下为工作报告亮点透视。

推进平安信阳建设严惩严重刑事犯罪

五年来,全市检察机关紧紧抓住影响国家安全和社会稳定的突出问题，依法履行批捕、起诉等职能，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人11104人，提起公诉20696人。严厉打击危害国家安全和利用邪教组织破坏法律实施犯罪，起诉63人。严厉打击严重暴力犯罪，起诉故意杀人、强奸、放火等犯罪727人。严厉打击黑社会性质组织犯罪，起诉46人。严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，起诉5063人。

依法整治突出问题

全市检察机关重拳打击电信网络诈骗犯罪，起诉21人。突出打击故意伤害医务人员、在医疗场所聚众滋事等犯罪，起诉16人。坚决惩治危害安全生产犯罪，起诉重大责任事故犯罪102人，查处事故背后失职渎职职务犯罪23人。严厉惩处危害食品药品安全犯罪，起诉318人。

多维度维护校园安全

全市检察机关依法惩治针对在校学生的严重暴力犯罪，起诉365人。从重惩处校外成年人教唆、诱骗在校学生犯罪，起诉38人。对619名受犯罪伤害的未成年人进行心理疏导，扶助他们健康成长。选派200名检察官担任中小学法制副校长，推动建立10个涉罪未成年人帮教示范基地，会同教育部门开展“送法进校园”活动597场次。

坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”一起抓

全市检察机关深入贯彻党中央决策部署，坚持反腐败力度不减、尺度不松、节奏不变，“打虎”“拍蝇”“猎狐”一起抓。立案侦查职务犯罪1396人，查办“小官巨贪”“蝇贪蚁腐”322人，查办受贿犯罪170人、行贿犯罪94人，查办滥用职权犯罪204人、玩忽职守犯罪207人，抓获或规劝投案自首在逃职务犯罪嫌疑人42人。

加强职务犯罪源头治理

全市检察机关坚持惩防职务犯罪年度报告制度，认真分析系统性、行业性、区域性职务犯罪的特点和原因，提出对策建议，发出检察建议52件，督促整改问题100多项。组织拍摄《青花劫》等具有鲜明信阳特色的微电影、廉政教育短片13部，用身边人、身边事教育广大公职人员。

强化捕诉审查把关

全市检察机关严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等法律原则，切实发挥审前主导和把关过滤作用，对侦查机关不应当立案而立案的，监督撤案217件。对不构成犯罪或证据不足的，不批准逮捕1480人、不起诉157人，依法保障无罪的人不受刑事追究。

强化刑事诉讼监督

全市检察机关监督侦查机关立案304件，追捕393人，追诉723人，监督纠正违法取证、违法适用强制措施等侦查活动违法情形216件次，依法排除非法证据230件。对认为确有错误的刑事判决、裁定，提出抗诉151件。

起诉危害食品药品安全等犯罪155人

全市检察机关深入开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，建议相关部门移送涉嫌犯罪案件119件，起诉155人。

深挖执法司法不公背后的腐败犯罪

全市检察机关深挖执法司法不公背后的腐败犯罪，查办行政执法人员、司法工作人员107人。

持续监督纠正久押不决案件

全市检察机关落实防止和纠正超期羁押长效机制，经公检法机关共同努力，清理超期羁押案件31人。

开展财产刑执行专项检察

全市检察机关全面核查2013年以来人民法院判处的财产刑案件，协助人民法院追缴罚金和没收财产2800万元。对减刑假释暂予监外执行不当等问题，监督纠正667人，督促纠正社区服刑人员脱管漏管84人。

强化民事行政诉讼监督

全市检察机关对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书提出抗诉98件，提出再审检察建议152件。探索开展行政执法检察监督工作，办理督促行政机关履行职责案件125件，监督纠正行政机关不当执法行为21件，支持行政机关申请法院强制执行案件63件。

全力保障信阳重大战略实施

全市检察机关围绕“一市一区三枢纽”发展战略，起诉基础建设、经贸合作等领域犯罪321人。围绕高标准粮田“百千万”建设工程，严厉查办发生在农业生产领域的职务犯罪36人。

着力防范金融风险

全市检察机关突出惩治非法集资等涉众型经济犯罪和互联网金融犯罪，起诉非法吸收公众存款等犯罪113人。

切实加强产权司法保护

全市检察机关坚持依法平等保护，保障和促进非公有制经济发展。加强产权司法保护，起诉侵犯知识产权犯罪23件，起诉侵犯非公企业和非公经济人士合法权益犯罪136件，立案侦查侵犯非公企业合法权益的职务犯罪21件。

主动服务产业集聚区发展

全市检察机关制定《关于加强服务产业集聚区建设工作的意见》，成立专门机构，强力推进服务工作的常态化、制度化。以“三有两全四延伸”为标准，在产业集聚区设立服务工作站11个，明确企业联络员200名，走访企业2300多次，为企业解决具体困难389个。坚决打击寻衅滋事、强迫交易等危害企业生产经营的各类刑事犯罪，起诉38人，净化企业营商环境。

查办扶贫领域职务犯罪102人

全市检察机关认真开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，查办贪污贿赂犯罪71人、渎职侵权犯罪31人，完成专项预防调查12件。

派出15名检察官担任贫困村“第一书记”

全市检察机关共派出15名检察官担任贫困村“第一书记”，541名检察官对贫困户实行一对一帮扶，一大批贫困家庭在检察人员的帮助下，逐步摆脱贫困。

起诉破坏环境资源犯罪401人

全市检察机关成立环境资源检察专门机构，与环保、水利、林业等8个单位建立联动工作机制，联合开展打击破坏林业资源刑事犯罪等活动，建议有关部门移送涉嫌破坏环境资源犯罪案件68件，起诉破坏环境资源犯罪401人。

努力保护弱势群体权益

全市检察机关积极做好司法救助工作，对258名无法获得有效赔偿、生活确有困难的刑事被害人发放救助金135.6万元。保护农民工、老年人、残疾人、农村留守妇女儿童等弱势群体权益，起诉侵害老年人合法权益犯罪152人，起诉侵害残疾人合法权益犯罪12人，起诉侵害农村留守妇女儿童合法权益犯罪483人。

加强对特殊人群管理服务工作的监督

全市检察机关切实加强对流浪乞讨人员等特殊人群管理服务工作的监督，向有关单位提出改进意见26条。

检察机关全面推进司法责任制改革

全市检察机关全面推进司法责任制改革，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，紧扣“选人、授权、明责”三个环节，全面推开检察官员额制改革。通过严格考试和审查，遴选出335名员额制检察官。

全面推行创新驱动战略

全市检察机关积极落实创新驱动战略,推出的“二审阅卷同步评查起诉工作质量”机制、反贪部门的“四个一体化”办案机制等多项创新举措，在实践中取得了很好效果。先后有50多项创新工作机制分别被最高检肯定、省检察院推广或省级以上媒体宣传推介。

切实加强检察队伍建设

全市检察机关深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，强化抓党建的主体意识和主动精神，开展“三亮三评”、争创共产党员先锋岗、评选“检察之星”活动，激发队伍活力。实施以培育“优秀个人、优等团队、优质工作”为主要内容的综合培优工程，加强人才培养，选拔检察业务尖子160名。

2017年工作要做到“五个进一步”

2017年，全市检察机关要做到“五个进一步”：即进一步提升服务大局水平、进一步推进平安信阳建设、进一步加大惩治腐败工作力度、进一步加强法律监督、进一步强化过硬检察队伍建设。

人大代表审议检察工作报告

这些创新经验弥足珍贵

市人大代表、息县县委书记 金平

郭国谦检察长代表市人民检察院所作的工作报告，结构严谨，思路清晰，文风朴实，是一个求真务实、敢于担当的好报告。报告全面贯彻落实了习近平总书记系列重要讲话精神，生动展示了五年来信阳检察工作取得的新进展、新成效，积极回应了人民群众对检察工作的关注和期待，充分彰显了全市检察机关在推动经济发展、维护社会稳定、促进公平正义方面的重要作用。

尤其是报告第六部分，深入推进改革创新，不断提升检察管理水平的相关内容，集中体现了市检察院在实施创新驱动战略方面取得的优异成绩。一方面，司法改革成效显。通过报告可以看出，市检察院着眼于“创新”这一重大时代命题，以更加便民、更加公正、更具公信力为改革目标,扎实推进了司法责任制、检察官员额制以及司法人员分类管理等改革事项，制约司法公正的突出问题得到了有效破解。另一方面，工作创新举措多。50多项创新举措被陆续推出，“二审阅卷同步评查起诉工作质量”机制、“四个一体化”办案机制以及检察人员“三大行为规范”等工作制度得到广泛推广，全市检察工作队伍中各负其责、人尽其才的局面已全面形成，创新发展的势头好、劲头足。

这些经验弥足珍贵，对息县的发展具有非常重要的借鉴意义。下一步，息县将牢固树立创新的发展理念，创新工作方式，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，以走在前列的优异成绩向党的十九大献礼。

精准发力 护航产业发展

市人大代表、淮滨县委书记 曾辉

郭国谦检察长所作报告思路清晰、重点突出、内容翔实、措施有力，表明了努力维护司法公正的决心和信心，顺应了人民群众新期待。

过去五年中，市人民检察院围绕中心、服务大局，认真履行法律监督职责，切实解决群众诉求，积极化解社会矛盾，自觉接受人大监督，在围绕大局、服务发展上是有力的，在打击犯罪、保障稳定上是有功的，在执法为民、关注民生上是有为的，对信阳赶超发展起到了保驾护航作用，赢得社会各界的广泛好评，树立了检察机关的良好形象。尤其值得称道是，市人民检察院始终坚持把保障和服务产业集聚区发展作为工作着力点，瞄准方向，精准发力，出台了《关于加强服务产业集聚区建设工作的意见》，设立服务工作站11个，明确企业联络员200名，走访企业2300多次，帮助企业解决具体困难389个，为全面建成小康社会提供了有力的司法保障。

近年来，淮滨县产业集聚区建设取得长足进步，建成区达6.9平方公里，入驻各类企业125家，初步形成轻纺、食品两大产业联盟和造船特色产业集群，成功晋升全省一星级产业集聚区，荣获第五届河南省百亿产业集群30强“金星奖”。2016年淮滨在全省经济社会发展目标考核中排名提升至第67位，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。成绩的取得得益于检察机关在护航产业集聚区发展方面所作出的巨大努力,淮滨县检察院以打造集“院、站、点”为一体的“护航企业发展‘1+1+1’工作模式”为突破口，积极开展“进百企门、知百企情、解百企忧”的“三个百企”活动，设立“检企共建联络点”，为淮滨县经济转型升级营造了良好环境，经验做法在全市推广，县委、县政府对淮滨检察工作是满意的。今后，我们将一如既往地支持检察工作，大力推进“一城一区三基地”建设，为造福信阳、添彩中原，决胜全面小康做出新的更大的贡献。

增进信阳人民的绿色福祉

市人大代表、新县县委书记 吕旅

听了“两院”工作报告，我最深的感受就是为民、务实、担当，通篇体现了全市司法机关服务发展大局的政治高度，保障公平正义的法律力度，维护人民利益的情怀温度，是客观实在的报告，是知行合一的报告。

近年来，全市检察机关依法起诉破坏环境资源犯罪400余人，成立了环境资源检察机构，建立了“市院管总、县区联动、片区协作”的工作机制，有力保护了信阳的美丽山水、增进了信阳人民的绿色福祉，可以说是全市生态文明建设的一把“利剑”、一面“绿盾”。

生态保护效果不仅关乎全民的生态意识，也关乎法治治理的能力建设，建议全市检察机关在今后工作中，一是加大生态环保公益诉讼的实施力度。环境公益诉讼是公益诉讼的重要组成部分，也是保护生态环境的重要手段。但在实践中，公民、环保团体心有余而力不足，而检察机关可以充分发挥专业人才、办案经验等优势，减少公众环境利益的维权成本，提高环境司法保护的效率。所以，无论从司法体制改革的角度还是从环境保护的角度，都可以大胆地探索实践。二是加大生态环境违法行为的惩处力度。前几年，新县存在一些盗挖古树名木的违法行为，为了解决这个问题，我们在全县开展保护森林资源的“绿剑”行动，严办了一批案件，有效震慑了破坏环境的违法行为。所以，对破坏生态环境的违法行为，检察机关就要像反腐败一样，露头就打，依法快捕快诉、从重从严处理，同时严查背后可能存在的职务犯罪，真正架起生态保护的“高压线”。三是加大生态保护法治建设的宣传力度。建议在全市“七五”普法过程中，把生态环境保护作为重要内容，每年确定一批重点普法对象，特别是涉及排污的企业工厂、宾馆酒店等，把近年来的典型案件作为反面教材，以案明法、以案释法，营造关注生态保护、参与生态建设、维护生态环境的浓厚氛围。

以案件的高质量促进公平正义

市人大代表、商城县人民政府县长 周哲

市检察院郭国谦检察长所作的工作报告，全面总结回顾了2012年以来我市检察工作要况，并对2017年检察工作作出了科学安排。整个工作报告质量很高，内容实在，文风朴实，语言精练，用具体的事实、翔实的数字、典型的案例说话，总结成绩实事求是，分析不足不遮不掩，很有说服务、感染力。

特别是报告中提到建立健全防错纠错机制，加强与法院、公安和辩护律师的沟通与协调，共同提高案件质量的做法，我十分赞赏，也深有感触。全面推进“依法治国”，加快建设社会主义法治国家，是我国重大战略目标之一。在实现这一伟大目标进程中，检察机关作为国家法律监督机关，肩负的使命光荣、责任重大，其中一个重要标志性工作就是要确保执法公正，而执法公正的一个重要前提就是必须确保办案质量，以案件的高质量促进社会公平正义，保障人民群众安居乐业。全市检察机关牢固树立“以审判为中心”的执法理念，通过创新工作机制，采取诉前会议、侦查取证重大瑕疵通报、认真听取辩护意见等有效办法，及时排除非法证据，有效规范取证行为，坚决防冤纠错，确保案件质量，切实做到打击与保护并重，质量与效率双赢，全面保护案件当事人的合法权益，全面维护法律的尊严与权威。这是检察机关讲政治、顾大局、有担当、敢创新的具体体现。希望全市检察机关要继续坚持并完善好这一有效工作机制，全面提升我国法治建设水平，全面促进社会公平正义，为实现中华民族伟大复兴提供有力的司法保障。

司法给予未成年人温情与关怀

市人大代表、平桥区人大常委会主任 倪天成

刚刚听取了市检察院郭国谦检察长所作的工作报告，加强对未成年人的司法保护，关系到未成年人的健康成长，也关系到国家和民族的长远发展，既是全社会的共同责任，也是检察机关的重要职责。这项工作不能削弱，只能加强。全市检察机关应切实增强对未成年人司法保护的责任感和紧迫感。

全市检察机关在依法严厉打击侵害未成年人权益犯罪的同时，重视对受害未成年人的心理疏导，帮助受害未成年人走出心灵阴影，同时也使他们真实地感受到司法给予的温情与关怀。通过建立涉罪青少年帮教示范基地等多种形式，实现了检察机关办案的法律效果和社会效果的有机统一，使受教唆、诱骗的失足青少年能够体会到社会的温暖，体现出社会各界对他们的关心和爱护，帮助他们更快、更好地融入社会。

我们也希望全市检察机关能继续拓展延伸检察职能，注重犯罪预防和教育挽救，有效实现办案效果的延伸。加大对侵害未成年人犯罪的打击力度，最大限度地保护和救助未成年被害人, 认真总结司法实践经验，积极探索未成年人权益保护的新领域和新手段。

让基层群众真正感受到温暖

市人大代表、潢川县人大常委会主任 胡国平

“市检察院工作报告总结成绩实事求是，分析问题客观准确，部署工作思路清晰、措施有力，是坚持党的领导、贯彻中央要求的报告，也是敢于担当，体现依法治国、主动适应人民群众对司法的期待和关切的好报告，我完全赞同。” 市人大代表、潢川县人大常委会主任胡国平在审议市人民检察院工作报告时指出。

过去的一年，全市检察机关围绕反腐败工作，坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，在群众反映强烈的征地拆迁、惠民资金管理等领域查办“小官巨贪”“蝇贪蚁腐”322人。“打虎无畏，拍蝇有声”，检察机关“打虎”，是以实际行动落实全面从严治党要抓住领导干部这个“关键少数”的要求，坚持有腐必反、有贪必肃。在集中力量查办大案要案的同时，坚持民生导向，深入查处发生在群众身边、直接损害群众利益的职务犯罪；着眼于有效遏制“小官大贪”现象，不断加大套取冒领惠农资金等贪污贿赂犯罪的打击力度，保障了中央脱贫攻坚战略的顺利实施，取得了很好的成效。希望全市检察机关在严厉打击扶贫领域职务犯罪的同时，加强预防，营造良好的法治环境，让基层群众真正感受到温暖。

实现检察官队伍精英化建设

全国人大代表、市人大代表、罗山县中医院工会主席 李琦

听取市检察院郭国谦检察长的报告，了解到全市检察机关为深入推进检察官员额制改革，紧扣“选人、授权、明责”三个环节，通过严格考试和审查，遴选出335名员额制检察官，被称为“硬骨头”的检察官员额制改革稳步“落地”。实行员额制以后，提高了准入门槛，打破了论资排辈，让司法人员走“优而精”的道路成为一种趋势。同时，入额出额的考核淘汰机制的建立，破除了能进不能出的难题，确保“能者上、庸者下”，让年轻人看到了希望。

全市检察机关司法体制改革试点工作之所以能够顺利推进，从根本上得益于中央、省委和最高检、省检察院好的顶层设计，得到了基层一线干警发自内心的认可拥护；得益于市委和省市检察院的正确领导、精准指导、有力支持和坚强保障，使改革在党的领导和各方力量的共同助推下攻坚克难；得益于全市检察干警识大体、顾大局，讲政治、讲党性，自觉以积极的态度和主人翁的精神投身和迎接改革。

检察官办案责任制实行“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，这对检察官的业务能力和综合素质提出了新的更高的要求，要分门类、分层次进行专门轮训，不断提高员额内检察官专业化、职业化水平，实现检察官队伍精英化建设的目标，保证检察权由一支可信赖的高素质检察队伍行使，公平正义在每一起案件中都能得到实现。

从三个方面着力防范金融风险

市人大代表、浉河区人民检察院检察长 吕钺

随着我国经济发展进入新常态，经济中的许多问题和矛盾最后转移到金融领域，金融风险呈现集聚态势。2016年的中央经济工作会议就强调要把防控金融风险放到更加重要的位置。最高人民检察院曹建明检察长也在今年的第十二届全国人民代表大会第五次会议举行第三次全体会议作的工作报告中特别指出。关于着力防范金融风险，突出惩治非法集资等涉众型经济犯罪和互联网金融犯罪，将该项工作体现在市检察院工作报告中，不仅主题鲜明，而且重点突出。既体现了我市检察工作与中央、上级院步调一致，又突显了我市检察机关在防范金融安全中做出的重要贡献。

为进一步发挥检察机关在防范金融风险中的作用，检察机关可继续立足检察职能，充分发挥与金融机构合作的作用，为减少和预防金融领域犯罪、化解金融交易风险做出应有的贡献。检察机关可着力做好以下工作：一是继续依法打击非法集资犯罪和互联网金融新类型犯罪，同时注重社会效果与法律效果的统一；二是定期为银行提供金融领域犯罪的司法解释和典型案例等资料，开展犯罪预防讲座，对银行从业人员进行法治教育；三是建立信息共享平台和个案研讨机制，定期发布与金融风险防范相关的信息，并就重要个案进行研讨，提出预防和解决对策。

金融产生于实体经济，在市场资源配置中发挥着十分重要的作用，有效防范金融风险也是促进经济持续发展的重要基础。检察机关也应有所作为，为我市经济社会发展提供更加有力的司法保障。

培养业务“多面手”

市人大代表、光山县人民检察院检察长 付大银

郭国谦检察长所作的工作报告，内容全面、数据翔实，既实事求是地总结了五年来的检察工作，又对今后工作作了科学合理安排。五年来，我市检察机关忠实履行宪法和法律赋予的职责，为促进信阳经济发展和维护社会稳定做出了积极贡献，各项检察工作取得了显著成绩。

报告中提到的实施以培育“优秀个人、优等团队、优质工作”为主要内容的综合培优工程，加强人才培养，选拔检察业务尖子160名，作为一名基层院检察长的我深表赞同。我院将结合正在开展的“每周一篇好文章推荐”、“每月之星”评选等活动，从“文化、人才、技术”三方面入手，培育优秀检察文化，实现文化育检；培养高素质检察官，实现人才兴检；提高检察技术水平，实现科技强检。同时，为给青年干警提供业务学习锻炼机会和施展才华舞台,缓解业务部门“案多人少”的现状，我院进一步健全完善“AB”岗工作机制，进一步增加部门之间的交流与全员协作，形成整体合力办案的格局，拓宽人才培养平台，培养出更多的业务“多面手”。