——上天梯非金属矿管理区经济社会发展纪实

尚 文

五年来，面对经济下行压力加大、环保整治任务艰巨等多重困难和挑战，上天梯非金属矿管理区始终坚持“资源立区、科技强区、产业兴区、城镇活区”，以推进供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，以项目建设为支撑，积极适应引领经济发展新常态，持续加快产业转型升级，创新激活发展新动能，抢占发展制高点，经济社会发展呈低开高走、稳中有进、稳中向好的良好态势。

综合实力跃上新台阶

上天梯非金属矿管理区经济运行总体平稳，稳中有升、稳中有进、稳中向好。主要经济指标继续保持中高速增长，2016年，实现地区生产总值32.49亿元、固定资产投资58.71亿元、规模以上工业企业主营业务收入115.96亿元、增加值27.35亿元，分别是2012年的1.6倍、1.9倍、1.8倍和1.7倍；现有规模以上企业63家，比2012年（20家）末翻了一番还多；现有采矿企业8家，年开采量120万吨-150万吨，占国内份额的六成以上；产业集聚区规划面积11.9平方公里，建成区面积3.7平方公里，入驻精深加工企业80余家，初步形成了采矿——制砂——膨胀（玻化微珠）——精深加工产品较为完善的珍珠岩产业链条，产业布局高度集中，集群效应日益凸显。

转型升级实现新突破

上天梯非金属矿管理区坚持龙头企业向高端化发展，中小企业向终端化发展，产业向终端化高端化融合发展。现有珍珠岩保温板材企业40余家，年产能近8000万平方米；食品助滤剂公司10余家，年产能20万吨，占国内市场份额40%以上。方浩公司填补世界空白，研发出吸水性好、轻质、隔音、耐火、装饰、保温一体的建筑用陶瓷保温板；塘洼公司活性白土项目，年生产能力2万吨，用于食用油过滤，通过招投标已作为中粮集团的固定供货商；保冷珠光砂项目，年生产能力30万方，用于LNG储存，填补了国内空白；华达公司矿物赋肥保水剂项目，用于海绵城市建设、高效农业和沙漠治理等，具有改良土壤、赋肥、超强吸水作用，属国家“863”成果转化示范项目；恒源公司无公害“床土”项目，用于育苗、发展设施农业和高效观光农业，已进入产业化阶段；沃铺项目生产负氧离子木纹砖，第一条生产线即将投产，生产原料为瓷石、膨润土和渣土，实现“变废为宝”；迈瑞司装配式建筑项目以MRSS?装配式抗震节能密肋结构体系为核心，利用辖区珍珠岩资源，开发适合我国“冬冷夏热”、“潮湿”区域的迈瑞司装配式自保温承重墙体，打造中部区域建筑工业化全产业链平台；已试生产的资源综合利用项目天力水泥，年处理采矿、尾矿废弃物100多万吨；膨润土干法分离与提纯技术已取得突破，降低了成本，提高了纯度，拓展了应用领域，新产品广泛应用于医药、食品过滤、化妆品等高端精深领域。

平台搭建迈向新阶段

上天梯非金属矿管理区坚持创新驱动，搭建研发平台，强化质量检测，制定行业标准，成功摘回两块“国”字金牌（国家绿色建材高新技术产业化基地、国家级非金属矿产品质量监督检验中心），“研发、认证、质检”三位一体的产业升级版基本形成。先后与武汉理工大学、中国非金属研究所、浙江大学材料学院、中国建材咸阳陶瓷研究设计院、信阳师范学院等科研院所合作，建成省级研发中心和实验室8个、市级研发中心6个、通过国家级工程技术中心预审1个，现有省级高新技术企业4家、市级高新技术企业8家，科技部非金属矿物材料公共技术服务平台1个，省级科技创新团队2个，省级节能减排科技创新示范企业2家，承担河南省非金属矿物公共技术服务平台建设项目2个，拥有发明及实用新型专利35项、国家专利产品15个。2014年，被省科技厅认定为河南省高新技术特色产业基地，方浩、科美、怡和、恒源等4家企业被列为首批骨干企业；2015年，被科技部认定为信阳国家绿色建材高新技术产业化基地；还成功组建河南省非金属矿产业技术创新战略联盟。目前，珍珠岩保温板胶粘剂配方已定型即将进入工业化生产，新研制的珍珠岩装饰保温板、洗手粉、保水剂、无公害床土等高端系列产品，市场前景都十分广阔。国家级非金属矿产品质量监督检验中心正式获准筹建，填补了我市无国家级质检中心的“空白”，目前正在有序建设之中，建成后将在科技研发、人才培养、质量检测、标准制定等方面发挥重要作用，对进一步规范非金属矿产业发展、推进产业结构调整和升级，具有重要而深远的意义。依托辖区企业编制的板材行业标准（国家标准）、省级标准已批准实施，技术规程和施工图集已由省住建厅颁布实施，取得了产品的市场“通行证”。还成功争取珍珠岩保温板绿色建材应用的政策和资金支持，初步形成了政府引导、政策驱动、标准引领的良好产业发展局面。

资源管理谱写新篇章

上天梯非金属矿管理区坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，大力整顿矿业秩序，强力推进资源整合，以往的无序开采、私挖滥采现象得到有效遏制。积极落实开采计划，严厉打击非法开采，矿石开采量连年下降。依据保温板生产规模，严格控制矿产资源开采量，优先为园区深加工企业配置质量稳定的优质原材料。新成立矿产资源管理办公室，下设6个矿产品计量服务站和1个监控中心，目前，3个站和1个监控中心软件、硬件建设已经完成并投入使用，还有1个站即将开工建设。充分借鉴高速公路收费管理模式，改造升级原路检站，凭认证单通行，认证单将资源的开采加工环节成功串联在一起，堵住了每个纳税环节的偷漏税行为，认证单只对合法采矿企业发放，非法企业的矿产品无法通行，小小认证单让资源管理实现了精细化信息化管理。逐步完善管理制度，规范工作流程，采用人防与技防相结合、事前防范与事后查处相结合的方式，从根本上杜绝了跑冒滴漏、偷税漏税行为。同时，注重顶层设计，编制完成《非金属产业规划》和《产业升级环境保护资源顾问报告》，科学评估矿产储量，鼓励各采矿点联合开采，以资源入股，走集团化道路。通过综合整治，征收矿山地质环境恢复治理保证金，矿山安全事故及破坏生态环境的现象逐渐减少，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高，延长了开采期，也改变了同行竞相压价的状况，有效改善了辖区群众的生产生活环境。

环保整治取得新成效

上天梯非金属矿管理区积极运用环保倒逼效应，变压力为动力，变被动为主动，变挑战为机遇，全力开展大气污染防治攻坚战。全面关停取缔小加工厂。关停小加工厂956家，主要机械设备全部拆除，做成了多年想做而做不成的事情，区域性污染得到有效治理；出台《中小企业转型升级工作意见》，鼓励符合条件的中小企业，在不占压矿体的前提下，达到门槛条件、符合环保标准、满足土地、规划、安全、消防等方面要求后，到粗加工园区新建现代新型加工企业。目前，粗加工园区土地规划已调整到位，进村入企宣传引导工作正有序推进；唐洼村民组已与管理区签订入驻合同，征地工作已经展开。园区企业清改工作全面完成。全面淘汰煤气发生炉，全部改用清洁能源，实现了产业转型升级良性发展。拆除煤气发生炉55台，新建LNG加气站4个，已有55家企业签订供气协议并供气；63家清改企业全部完成， 12家未落实整改企业被依法依规予以关闭。承接周边企业转移工作有序有力推进。9条优惠政策已对外公开发布，对接企业30余家、8家企业拟于近期签订入驻合同，已储备土地600余亩，标准厂房建设正在紧锣密鼓的建设之中。

城镇建设呈现新面貌

上天梯非金属矿管理区产业集聚区被纳入信阳市中心城区总体规划，实现基础设施、配套功能与中心城区无缝对接、融合发展。交通路网逐步完善。初步形成“五纵三横一循环”的交通网络，彻底结束了上天梯“上天”无“梯”的历史；县道X034成功升级为省道S224，并被纳入省“十二五”交通规划，即将开工，有效破解了交通瓶颈制约。配套功能日趋健全。供水、供电、道路、燃气、通讯、网络全部畅通，配套建设有金融、商贸、物流、学校、酒店和花园式社区等附属设施；公交场站建设有序推进，拟开通公交20辆；供排水和污水管网规划已通过评审，垃圾中转站建成并投入使用。商贸服务加快发展。建成住宅小区4个、住宅1768套，入驻群众2000余人；建成各类公租房、廉租房、安置房700多套，妥善解决了拆迁群众的临时安置问题；珍珠商业街、行政路开业商户近百家，物流、超市、网吧、休闲娱乐场所应有尽有，积聚了“人气”，满足了辖区群众的日常消费生活。

站在新的历史起点回顾过去五年，一路爬坡过坎、攻坚拔寨、风雨兼程。五年探索路，天梯“聚”变时，过去皆为序章，面向未来，前景美好，重任在肩。上天梯非金属矿管理区将紧紧围绕“五个信阳”“四个上天梯”建设继续奋斗，续写新华章，创造新辉煌。