信阳市环境保护局

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下牢固树立绿色发展理念，认真贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，坚持以改善环境质量为核心，以打好打赢环境污染防治攻坚战为主线，凝心聚力、克难攻坚，开拓进取、真抓实干，有效改善了全市环境质量。大气环境方面，2016年，全市空气质量持续改善，三项主要指标在全省均排名第一。空气优良天数达到247天，同比增加29天，增幅达13.3%，超额完成省定217天目标任务；PM2.5平均浓度为58微克/立方米，同比下降18.3%，远低于76微克/立方米的省定目标任务；PM10平均浓度为96微克/立方米，同比下降15.0%。特别是去年大气污染防治攻坚战打响后，7月4日至12月31日，我市优良天数达到133天，比上半年增加了19天；PM10平均浓度为84.3微克/立方米，比上半年减少23微克/立方米，下降了21.4%；PM2.5平均浓度为52.5微克/立方米，比上半年减少了10.8微克/立方米，下降了17.1%。大气污染防治攻坚的成效非常明显，为全省环境空气质量改善作出了应有的贡献。水环境方面，全市地表水断面水质持续改善，集中式饮用水源地取水水质达标率保持100%。土壤环境方面，全市土壤环境质量总体安全，主要农业区土壤总体环境质量良好。我市环境保护工作得到中央第五环境保护督察组的充分肯定。

A.全力打好大气污染防治攻坚战

我市一直高度重视大气污染防治工作，多年来采取各种有力措施改善环境质量。特别是2016年，我市全面打响大气污染防治攻坚战，深入落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等“六控”措施，环境空气质量明显改善。控尘方面，开展平桥城区大气环境综合整治行动，对辖区内106家珍珠岩加工企业进行了除尘治理，对2家污染严重、无环保手续的珍珠岩加工企业采取了强制停产措施。全市553个建筑施工场地、112个道路交通路段、104个道路施工场所、39个市政施工场所、24个水利工程施工场地、20个拆迁施工场地扬尘治理和257辆渣土车治理全部完成。控煤方面，拆改燃煤锅炉295台，超额33.5%完成攻坚任务数；6台燃煤锅炉提标改造和26个散煤销售点治理任务全部完成；排查发现的208户违法散煤销售点全部取缔到位。控车方面，2016年共淘汰黄标车9776辆、老旧车23469辆，完成率分别为101%和162%，且实际拆解、灭失、收缴注销数自大气攻坚战以来始终位居全省第一。五年来，我市共淘汰黄标车57035辆、老旧车23469辆。控油方面，10家包装印刷企业、6座储油库、643家加油站、37辆油罐车、110家规模化餐饮场所治理任务全部完成。全市无证无照非法加油站拆除率、在营加油站油气回收装置完成率、在营加油站国五油品使用率、乡镇加油站规划布局覆盖率均达到100%。控排方面，1组统调机组改造、3台水泥粉磨站废气治理、80个工业炉窑提标、1311家涉气“小散乱差”企业治理、305家工业企业治理任务全部完成。控烧方面，扎实开展夏秋两季秸秆禁烧工作，据国家环保部网站监测通报，我市2016年夏、秋季分别有着火点2处和1处，同比分别下降90.5%和95%。全面实施城区烟花爆竹禁放，出台了《关于信阳市中心城区禁止燃放烟花爆竹的规定》，举行了全市城区烟花爆竹“禁放”万人签名仪式，并在春节期间强力开展禁放工作，有效遏制了空气指数爆表现象，明显改善了节日期间环境空气质量。污染天气应急管控方面，制定和实施了《信阳市重污染天气应急预案》《信阳市轻中度污染天气管控工作方案》《信阳市冬季大气污染防治行动暨错峰生产污染管控方案》《信阳市2016年12月份大气污染防治攻坚战管控方案》等一系列制度措施，污染天气应急管控能力不断提高，G20峰会、“一带一路”高峰论坛等关键时期我市环境空气质量保持良好。

B.全力打好水污染防治攻坚战

我市以河南省“1+2+9”系列方案为指导，围绕淮河“一干九支”水环境综合整治、集中式饮用水源地规范化建设、城市黑臭水体整治、农村环境综合整治等四个方面，打响水污染防治攻坚战。一是加强河流断面水质管理。委托国家环科院编制了我市重点水体达标方案，提升科学治污、精准治污能力。针对河流断面水质不达标、出境断面发生预警等情况，及时采取应急措施，确保了水质的持续向好。二是加强饮用水水源地保护。南湾水库是我市城市建成区集中式饮用水源地，在“十二五”期间被纳入“国家重点湖泊生态环境保护试点项目”，中央批拨资金1.17亿元，省、市、县（区）配套及社会资金投入1.6亿元。项目对南湾水库上游小马河、飞沙河、谭家河流域三大生猪养殖产业带进行整顿搬迁，集中整治养猪场180 余家，搬迁养殖户756户，裁减生猪15.6万头，拆除猪舍近54万平方米。开展“禁餐”、“禁泳”等专项行动，取缔了保护区内农家饭庄80 余家，拆除违法建筑11000多平方米，否决了在保护区内及水库上游投资额达数亿元的环保隐患项目，确保了城区百万人口的饮水安全。三是攻坚黑臭水体治理。成立了市中心城区黑臭水体综合治理办公室，将该项工作完成情况纳入政府年度目标考核，多次召开工作推进会，层层落实责任，步步督导进度。59处市中心城区黑臭水体已消除32处，消除比例达到50%以上。

C.深入推进生态创建和农村环保

我市以生态创建为载体，以项目实施为抓手，全力推进农村环境质量改善。一是积极开展生态创建。新县被命名为国家级生态县，商城被命名为省级生态县，浉河、平桥、罗山、光山、淮滨等县区的生态县区建设规划已通过省环保厅评审。“十二五”期间，成功创建国家级生态乡镇19个、省级生态乡镇32个、省级生态村114个、市级生态村784个，生态创建工作走在全省前列。二是实施农村环境连片综合整治。共投入中央和地方配套资金1亿多元，实施农村连片综合整治项目66个，为67个乡镇、104个行政村建设了生活污水和垃圾处理设施，改善了农村环境。三是全力保护生物多样性。实施淮河源生物多样性保护与可持续利用项目，项目完成4项成果、11项产出，一系列关于生物多样性保护和可持续利用的适应性管理措施发挥了良好效果，该项目于2014年顺利通过联合国开发计划署（UNDP）终期评估。

D.持续加强环评管理

我市严格执行环境影响评价制度，充分发挥环评调节器、控制闸作用，严格准入把关，环评优化发展的成效逐步显现。 一是严格环境准入。对建设项目及环评文件质量严格把关，2016年共审批环评项目73个，环评备案项目3个，完成验收审批项目10个。二是加强环评机构监管。强化对环评报告编制质量、机构资质及人员的审查，发现问题严肃处理，共退件16次，通报批评环评单位1家，对环评单位工作业绩及负面清单进行网上公开。三是积极开展环保违法违规项目清理整改。3159个环保违法违规建设项目已全部完成清理整改。

E.扎实推进主要污染物减排

我市通过强化总量预算管理，强化工程减排，推进结构减排,实化监管减排，切实控制了污染物排放增量。一是严格总量预算管理。对全市84个建设项目总量指标进行了网上核定和备案。二是加强重点减排项目建设和运行管理。158个重点减排项目全部建成并正常投入运行，并得到环保部认定。三是实施排污费征收新标准。市本级共下达排污申报108家，排污核定66家，下发收费通知书66家，征收排污费900余万元。环保部认定化学需氧量减排量10160吨、氨氮1180吨、二氧化硫11772吨、氮氧化物12693吨，比“十一五”末削减化学需氧量5000吨、氨氮800吨、二氧化硫2100吨、氮氧化物8400吨，超额完成“十二五”国家下达的减排任务，支持了全市经济社会稳定协调发展。

F.不断加大执法监管力度

以贯彻新《环境保护法》为抓手，认真组织开展执法检查，推动重点区域突出环保问题的解决，坚持铁腕铁规打击环境违法行为。一是全面落实环境监管随机抽查和抽查督查制度。市本级共抽查企业974家，出动人员1311人次，立案查处34起，处罚金额200余万元。二是不断加大执法监管力度。开展了水污染防治专项执法、全市工业企业料场渣场专项清理整治、重点行业环境保护专项执法检查等一系列执法行动。“十二五”期间，累计受理群众环境信访投诉1629件，办结率100%。全市共对1000 余家企业、10 个自然保护区、12个集中式饮用水源地进行了全面检查，共发现并纠正各类环境违法行为600余起，关闭企业1092家，市本级立案查处180余起，下达行政处罚金额达840余万元，挂牌督办12起，列入环保“黑名单”7起，初步遏制了环境违法问题高发态势。特别是2016年，我市大力开展“环境执法大练兵”活动，全市共出动环境监察人员近8000余人次，检查重点污染源713家次，建设项目927家次，其他企业2698余家次，共查处纠正环境违法行为233起，市本级下达环境监察通知22份，向当地政府致函15份，全市立案处罚158起，下达处罚金额865.7万元，保持了执法高压态势。三是全面落实网格化管理。下发了《信阳市环境监管网格化实施意见》，完成了全市208个乡镇（街道办事处），2747个社区委员会（村民委员会），5048个末端网格划分，完善了市、县、乡、村四级网格化管理体系。印发了《关于加强基层大气污染防治监管网格建设的意见》，全市各辖区共设置网格长2955名，网格员、巡查员、监督员8865名。印发了《施工工地污染防治“三员”管理方案》，已落实“三员”管理制度施工工地543个，派驻监督员、网格员、管理员等现场“三员”1629人。四是不断提升环境监管能力建设。新建空气自动站20个，升级改造县级空气自动站7个。新建3个水质自动监测站，并与省环保厅实现数据有效传输。新建北斗智慧环保系统，目前，省环保厅已承诺把信阳纳入2017年智慧环保建设试点项目，给予大力支持，项目实施后对我市环境监管能力将有质的提升。

G.深入开展环境宣传教育

我市把环保宣传教育作为环保工作的重心，不断加大宣教力度，在全市营造出人人关心环境、重视环境、参与环境保护的良好氛围。一是不断加强媒体宣传。先后在《中国环境报》《河南法制报》《信阳日报》《中州环境》等各级刊物发表环境宣传文章1000余篇，其中中央级30余篇。二是注重加强新媒体运用。通过环保部门官方网站、“美丽信阳”微信公众号、移动短信等平台，及时向全社会发布环保工作情况、政策法规、科普知识等信息5700多条。三是深入开展社会化宣传活动。每年举办“6.5”世界环境日大型宣传活动，开展了环境大接访、环保科普咨询、网络环保知识竞赛、少儿环保书画比赛、发表署名文章等10余项贴近群众的社会化宣传活动。四是扎实开展绿色系列创建活动。鼓励和动员广大企业、学校、社区参与创建活动，不断提升绿色单位的数量和质量，成功创建省、市级绿色单位57个。