本报记者 张勇
残疾人是社会大家庭的平等成员，关心关爱残疾人是社会文明进步的重要标志。2008年4月24日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订通过了《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称《残疾人保障法》），并于当年施行，为维护残疾人合法权益提供了法律保障。为全面了解该法在我市的贯彻实施情况，进一步促进我市残疾人事业发展，按照市人大常委会2017年工作要点安排，3月，市人大常委会对我市贯彻实施《残疾人保障法》情况进行了执法检查。
深入检查掌握实情
为保证执法检查取得预期效果，活动的具体组织者市人大常委会内司工委精心制订了执法检查方案，对重点检查内容、检查的步骤程序、执法检查组的组成等作出了细致的安排。为掌握全市总体情况，本次执法检查采取了市县联动的方式，在市人大常委会检查的同时，委托各县区人大常委会在本区域开展执法检查。
经过认真准备，3月下旬，以市人大常委会副主任詹玉锋为组长的市人大常委会执法检查组，对我市贯彻实施《残疾人保障法》开展执法检查。执法检查采取实地查看、座谈和听取汇报相结合的方式进行。
3月28日至30日，詹玉锋带领执法检查组前往商城、新县进行实地查看。检查组进学校、走乡村，就残疾儿童的教育和康复、残疾人两项补贴的发放、地方政府对残疾人事业的投入、残疾人就业创业等问题，问得仔细，听得认真，处处饱含着对残疾人的关爱之情。
商城县特殊教育学校办学有特色。该校不仅对残疾学生进行日常教学，而且还担负着对在校残疾学生康复训练的重任。同时，该县财政舍得投入，每生每年6000元的保障经费全部兑现。为让残疾老人老有所养，商城县政府投入资金，建设建筑面积达4302平方米的残疾人托养中心。在商城县春波家庭农场残疾人扶贫基地，了解到该基地辐射5个村带动51名残疾人创业就业时，执法检查组对这一扶残助残模式给予充分肯定。
新县周河乡毛铺村残疾人扶贫基地采取“合作社＋基地＋贫困户＋残疾人”的发展模式，在解决残疾人就业创业、增收脱贫等方面进行了卓有成效的探索和实践。目前，全村65户70名贫困残疾人实现了稳定就业、稳定增收、稳步脱贫。执法检查组通过观看宣传片、查阅残疾人档案资料、与贫困残疾人座谈等方式，进一步掌握残疾人生产生活的真实情况。在新县特殊教育学校，执法检查组查看学生教室、宿舍、食堂、活动中心等办学硬件建设情况后，要求该校进一步提高特殊教育教学质量。新县电子商务培训学校充分考虑残疾人自身的特殊情况，采用“互联网＋”模式，为残疾人量身打造网上培训就业平台，引领残疾人自主创业。执法检查组希望该学校进一步拓宽培训渠道，充分发挥网络优势，让更多的残疾人实现网上就业。
残疾人事业稳步发展
通过实地查看、听取汇报，检查组了解到，残疾人保障法实施以来，我市各级政府认真贯彻落实，残疾人保障工作取得了明显成效。
残疾人生活保障水平不断提高。我市在全省率先建立重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴制度， 11.8万名残疾人享受“两项补贴”； 5万余名1-3级残疾人最低养老保险费由政府代缴；城乡残疾人普遍享受基本医疗保险，重度残疾人参保范围扩展为1-3级，每人每年只需缴纳10元；贫困残疾人作为重点扶持群体纳入各级政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施，优先帮扶；全市建成残疾人托养机构7所，集中托养5197名16-59周岁智力、精神残疾人和重度肢体残疾人。
不断推进残疾人教育培训和劳动就业。目前我市有6-14周岁在校残疾儿童少年3308人，受教育率达97%。资助残疾人大学生300余名。5年来，全市共培训残疾人44492人，实现残疾人就业或增加收入28250人，其中盲人培训就业率达到100%。投入资金近300万元，建立省、市、县三级农村残疾人扶贫示范基地、基层党组织扶贫助残基地77个，共安置残疾人就业近500人，辐射带动残疾人家庭近1500户，近3000名困难残疾人实现家庭增收。
1990年出生的新县吴陈河镇农民胡远月，1998年因在上学路上触及倒地电线杆上的电流，导致两个上肢和一个下肢被截肢。残疾后他自强不息，硬是用嘴学会了画画。他坚持用嘴咬着笔作画，嘴磨出了血，画却出了名。2011年至2016年，他参加市大别山残疾人艺术家协会组织的培训学习5次，2015年下半年参加省福利基金会组织的绘画艺术高研班学习1次，作品数次在河南省残疾人绘画大赛中获奖。新县新集镇董店村56岁的残疾人张传孝，2014年获得河南省残疾人职业技能竞赛第一名，2015年获得“全国技术能手”称号，2016年在法国参加国际比赛获得银牌。近年来，全市像胡远月、张传孝这样自强不息的残疾人感人事例还有很多。
此外，我市还积极有效开展了残疾人医疗康复、残疾人保障法的宣传等工作。信阳先后荣获“全国创建白内障无障碍市”“全国残疾人体育先进单位”“河南省残疾人就业培训工程先进单位”等称号，连续4年被河南省政府残疾人工作委员会评为“全省残疾人工作先进市”。
促进残疾人事业不断进步
根据检查情况，并综合各县区人大常委会检查情况，市人大常委会执法检查组形成了执法检查报告，提交4月26日召开的市四届人大常委会第三十二次会议审议。
报告肯定了我市残疾人保障工作取得的成绩，同时指出了存在的主要问题：一是残疾人保障法的宣传力度还不够，全社会尊重残疾人、支持残疾人事业发展的氛围还不够浓厚。二是法律法规落实力度不够。如残疾人持证免费乘坐城市市区公交、残疾人持证免费进入旅游景区、广播电台开办残疾人专题节目和电视新闻加配手语栏目等要求未落实。城区道路盲道等无障碍设施建设不规范，部分道路盲道被占用、破损现象较多。三是残疾人康复经费投入不足，康复设施缺乏。四是特殊教育教师队伍和教学质量亟待加强，适龄残疾儿童入学随班就读、重度残疾儿童送教上门工作力度不够。五是残疾人就业难度仍然很大，企事业机关单位接受残疾人就业的主动性不够，残疾人就业保障金征缴制度没有落实到位等。
针对这些问题，检查组提出了进一步加大《残疾人保障法》宣传力度，营造良好的扶残助残社会氛围；加强组织领导，健全残疾人保障体制机制；加大投入，进一步推进康复医疗机构建设；强化措施，进一步提高残疾人生活保障水平；依法促进残疾人就业工作；充分关注特殊教育发展，不断提高残疾人整体素质；切实做好无障碍设施建设工作共7个方面的建议。
市人大常委会组成人员在审议执法检查报告时，对报告给予了充分肯定，同意报告提出的建议。同时，市人大常委会还听取审议了市人民政府关于实施《残疾人保障法》情况的报告，报告对当前残疾人工作中存在的问题提出了解决思路和工作打算。我们相信和期待，在市人大常委会的监督支持和社会各界的共同关心下，通过市人民政府及其有关部门的努力，我市残疾人保障工作将会越做越好，广大残疾人也将生活得更有质量和尊严。