农发行信阳市分行“春天行动”备足30亿元支持农业政策性中长期项目建设

2016年10月，国务院发布了《全国农业现代化规划》，提出了“以提高质量效益和竞争力为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以多种形式适度规模经营为引导，加快转变农业发展方式”的指导思想，同时，要求完善信贷支持政策，强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持。

作为全市唯一的一家政策性金融机构，农发行信阳市分行该如何结合自身经营特点，发挥好“国家的银行、支农的银行、补短板的银行”等作用，积极探索政策性金融的有效着力点，全力服务地方经济发展呢？

农发行推进信阳农业供给侧结构性改革、服务农村经济发展，首先，要坚持政策性金融职能，服务地方“三农”发展，大力支持粮油收储、脱贫攻坚、农业发展和农村基础设施建设；其次，要积极开展项目营销“春天行动”，以基础设施扶贫、易地搬迁扶贫、旅游扶贫为引领，主动融入信阳脱贫攻坚战，加大政策性贷款投放力度，提升金融服务水平；再次，要以淮滨县公铁水一体化项目为模板，积极总结经验，尽快推广复制，在全市掀起政策性中长期项目营销高潮。

服务“三农”成效显著

农发行信阳市分行充分发挥政策性金融优势，主动适应经济金融新常态，积极响应“造福信阳、添彩中原，为决胜全面小康社会而努力奋斗”的号召，紧紧围绕建设“五个信阳”的奋斗目标，持续加大“三农”信贷投入，深化金融精准扶贫工作，大力支持农业现代化和城乡发展一体化，贷款和重点建设基金大幅增加，贷款总量持续位居全省农发行系统和全市金融机构第二位，为保障国家粮食安全和推进农业供给侧结构性改革发挥了重要作用，取得了服务信阳农村经济发展和加快自身发展的新成绩。

全力支持粮油收储，保证农民卖粮“不差钱”。农发行信阳市分行坚持在不“打白条”前提下防控风险的指导思想，围绕保收购、强管理、防风险、优服务，突出强化政策落实、贷款结构调整和信贷风险防控，牢牢把握收购信贷工作的主动权，有效落实了国家粮食调控政策，保障了国家粮食安全、维护了市场稳定、保护了农民利益。夏粮收购实现多方共赢，秋粮收购始终平稳有序，收购期间，没有发生因本行工作不到位而出现“打白条”和“卖粮难”，省分行和市委、市政府予以充分肯定。2016年，全行全年累计投放粮食收购资金贷款52.97亿元，同比多发放14.17亿元。其中，支持收购小麦3.72亿斤；支持收购稻谷30.18亿斤，同比多收购5.31亿斤。

倾力服务脱贫攻坚，支持贫困地区“拔穷根”。一是积极促成银政合作。去年1月份，农发行河南省分行与信阳市政府签署《扶贫开发项目战略合作协议》，农发行信阳市分行将在“十三五”期间提供200亿元人民币信贷资金，支持信阳易地扶贫搬迁、新型城镇化建设、水利建设、农村基础设施建设、特色产业发展和农产品物流设施建设等扶贫开发项目。二是成立扶贫业务部。农发行信阳市分行成立了扶贫业务部，光山、新县、潢川、淮滨、商城、固始6个国家级贫困县的支行成立了扶贫金融事业部。选派1名处级干部、11名县级支行副行长到市、县相关部门兼职，直接参与政府扶贫工作。三是制定工作方案。根据我市扶贫开发资金需求，有针对性地制定了《中国农业发展银行信阳市分行金融扶贫开发工作方案》，指导有关部门做好扶贫开发项目的规划和培育。四是加大农发基金投资力度。依据国务院赋予农发行开展专项建设基金投资业务，积极营销全市投资大、周期长、回收慢、回报率不高的准公益性和基础性项目。2015年基金业务开办至今，实现基金投放项目19个，投放金额7.14亿元，支持了息县城南区域棚户区改造、新县大别山体育馆建设、平桥公共实训基地二期工程、信阳明港机场军民合用改扩建工程、金牛大别山农产品现代物流中心、农产品批发市场等县域重点领域重点项目开工建设。五是支持对口帮扶贫困村发展。向新县香山湖管理区付山村捐款21.5万元，帮助乡亲们改善了基本生活生产条件。2016年，农发行信阳市分行在全市金融支持实体经济助推脱贫攻坚竞赛活动中荣获第二名，市政府予以通报表彰。

积极支持农业发展和农村基础设施建设，开拓业务发展“新蓝海”。优化客户层级，创新办贷模式，大力支持城乡发展一体化和信阳重点项目建设。加大对水利、棚户区改造、整体城镇化、农村路网、县域公共基础设施建设的支持力度。目前，累计营销储备政策性中长期项目11个，贷款需求20.87亿元。其中，淮河淮滨物流港2亿元码头工程项目调查审查结束，即将获批；G107线柳林至武胜关段一级公路3亿元改建工程、明港镇1.2亿元供水管网增容改扩建工程、光山县豢龙巷·王祠堂1.68亿元棚户区改造、息县城南区1.65亿元棚户区改造、新县1.3亿元大别山体育馆建设、潢川县京九大道西段2亿元建设、商城县城及上石桥镇1.7亿元供水工程、新增G328固始境陈集至固淮交界段1.94亿元改建工程、罗山县石山口水库至县城1.4亿元供水工程及第二水厂建设共9个项目已经开展调查，贷款金额共计15.87亿元；近期准备预报的项目1个，系固始县“引鲇入固”饮水工程项目，贷款金额3亿元。

扎实开展“春天行动”

为有效融入和服务国家战略，助力信阳脱贫攻坚和经济发展，充分发挥政策性金融的骨干和引领作用，拓展业务发展空间，农发行信阳市分行决定在今年2-5月份集中开展为期4个月的政策性中长期贷款项目营销“春天行动”，计划营销储备支持30亿元以上政策性中长期项目建设。农发行的政策性中长期贷款主要包括三种融资模式、七大信贷产品，同时具有五大政策优势。

五大政策优势

一是机构网点全覆盖。现有1个市级分行、11个县级支行，在全市县域范围内实现了营业网点全覆盖，并拥有近300人的农业政策性金融专业队伍。 二是信贷产品丰富。农村基础设施建设中长期信贷产品有10多个，特别是推出了具有农发行特色的整体城镇化建设、特色小城镇建设、改善农村人居环境建设贷款。现有信贷产品能够覆盖农村基础设施建设绝大部分领域，呈现“宽领域、深介入”的特点。三是贷款利率优惠。棚户区改造、水利建设（含重大水利专项过桥贷款）、农村公路等人行抵押补充贷款（PSL）项目以及扶贫贷款，执行优惠利率，较基准利率下浮10%-20%。其他政策性中长期贷款利率“对标同业”，适当优惠。四是担保门槛低。创新了政府购买服务合同项下应收账款质押贷款方式，可以解决全部或大部分担保要求，缺口部分可采取抵押、保证、质押等补充。只要求覆盖项目贷款的本金及还款期前三年的利息。特殊的贷款品种实行信用方式。公共预算收入20亿元以上市县的棚改项目，可全部采用政府购买服务合同项下应收账款质押。五是资金来源稳定。农发行的信贷资金主要来自发行金融债券，通过发债形式广泛募集社会资金回流反哺“三农”，始终保持对“三农”领域的信贷净投放，国家给予信贷规模倾斜，保障度高。

三大支持模式

一是政府购买服务。各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位作为购买服务方与承接主体签订具有法律效力的政府购买服务合同（或协议），合同（或协议）中明确购买服务内容以及支付资金的方式、金额等要素，承接主体向农发行融资进行项目建设，并根据合同（或协议）约定获得政府购买服务资金来偿还贷款的模式。二是政府授权公司自营。地方政府或地方政府指定的机构授权项目法人（借款人）负责实施项目建设等职能，借款人向农发行融资，以项目自身经营收益、借款人其他综合收益偿还贷款本息。三是政府和社会资本合作。政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系，政府与社会资本通过组建公司进行项目融资、建设、运营和管理，以项目自身收益、借款其他综合收益还款的模式。

七大信贷产品

一是农村公路贷款。支持范围：贷款用于涉农公路、水路等农村路网以及配套基础设施等项目建设。贷款期限：一般不超过20年，最长30年。贷款利率：可申请人民银行PSL资金，利率4.345%。

二是水利建设贷款。支持范围：农田水利工程、防洪工程、水资源配置工程、水土保持和水生态保护（其中重大水利工程专项过桥贷款和重大水利项目贷款只能用于国家172项重大水利工程）。贷款期限：一般不超过20年，最长30年。贷款利率：可申请人民银行PSL资金，利率4.345%。

三是棚户区改造贷款。支持范围：城中村改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造和城市规划范围外的重点镇棚户区改造，棚户区改造配套基础设施建设，均需列入省住建厅棚改计划。贷款期限：一般不超过20年，最长25年。贷款利率：可申请人民银行PSL资金，利率4.345%。

四是城乡一体化建设贷款。支持范围：安置房建设；供水、供热、燃气、路网、电网、信息网等公共基础设施建设。学校、医院、文化馆、体育场等文化教育卫生设施建设；污水、垃圾处理、水生态系统与水环境治理等环境设施建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；安置房和产业园区“七通一平”配套设施建设；征地拆迁、土地复垦等土地整治和整理。 贷款期限：一般不超过20年。 贷款利率：对标同业，适当优惠。

五是改善农村人居环境贷款。支持范围：水、电、路、气、信息等基础设施建设。污水、垃圾处理、水生态系统与水环境治理等环境设施建设。农村危房等农村住房改造。文化站、学校、卫生所等配套文化教育卫生设施建设。小型集贸市场、生活超市等配套便民商业设施建设。乡村旅游开发、古村镇保护。 贷款期限：一般不超过20年。 贷款利率：对标同业，适当优惠。

六是专项扶贫贷款。包括扶贫过桥贷款、旅游扶贫贷款、光伏扶贫贷款、教育扶贫贷款、网络扶贫贷款、易地扶贫搬迁专项贷款、易地扶贫搬迁贷款。

七是土地流转和规模经营贷款。支持范围：农村土地流转贷款：支付土地流转费用、土地整理与复垦费用和田间道路、灌溉、仓储、温室大棚等农业基础设施建设、农村产权流转市场（服务中心）建设；农村土地规模经营贷款：购置种子、种苗、农药、化肥等生产资料、购置农业机械设备、支付人工费用、培育养护费用和其他与生产经营相关的费用。贷款期限：短期贷款期限为1年；农村土地流转中长期贷款期限一般不超过5年，最长不超过8年；农村土地规模经营中期流动资金贷款一般不超过3年。贷款利率：对标同业，适当优惠。

淮滨项目成功案例

淮滨县现有的饮马港设计年吞吐量仅为125万吨，远无法达到2080万吨的预测年吞吐量。且由于饮马港紧邻淮河弯道，其后方陆域为淮滨县主城区，地理位置不适宜大型港区的发展。因此，2016年，淮滨县淮上交通有限公司向农发行信阳市分行申请农村路网及贫困地区公路建设中长期贷款2亿元，期限15年。项目计划在饮马港下游约2公里处新建淮滨县公铁水一体化淮河淮滨港码头工程，工程分三期建设，三期工程完成后该港区将形成20个泊位，设计年吞吐量为2080万吨。

考虑到该项目对当地的产业集聚和经济发展的巨大带动作用，收到贷款申请后，该行高度重视，立即组织客户部门对该项目进行了现场评估调查。经评估，同意向该公司发放农村路网及贫困地区公路建设中长期贷款2亿元，期限15年，用于淮滨县公铁水一体淮河淮滨物流港码头项目建设。采用政府购买服务的运作模式，贷款方式为保证和质押担保相结合；由于项目地淮滨县为国家级贫困县，贷款利率执行人民银行5年以上期基准利率4.9%，按季结息。

该项目建成使用后，将进一步扩大淮滨港口的货运吞吐能力，吸引更多的货源，也将进一步扩大信阳地区的对外开放程度，以水运带动形成产业布局，进而形成沿淮河经济带，实现江海联动，促进河南与安徽、山东、江苏等地的优势互补、互利共赢、协调发展。

“农，天下之本，务莫大焉。”作为服务“三农”的金融主力军，农发行信阳市分行牢牢把握服务农业供给侧结构性改革这条主线，坚持“五个全力服务”的支农方略， 进一步扩大农业农村金融服务供给，创新信贷服务模式，降低金融服务门槛，提供优质产品和服务，充分发挥政策性银行在服务国家战略中的支撑作用，为支持信阳农村经济发展作出更大贡献。