农业供给侧改革的“淮滨实践”

夏训巍 郝猛 李鹏

大别山下，淮河两岸，春风拂过，麦海泛漪。那一片片翠绿，正承载着淮河儿女增收致富的希望。

在农产品供应总量基本平衡，结构性矛盾日益突显的情境之下，传统农业县如何谱出属于自己的篇章？

弱筋小麦，是淮滨县的主导产业之一，也是淮滨县农业供给侧结构性改革的突破口，更是带动贫困户脱贫的金钥匙。

近年来，淮滨县以保持农村原有机理和风貌为前提，因地制宜发展弱筋小麦产业，实施产业化经营，延长产业链条，创新种植模式，拓展加工深度，提升产品品位，实现了“农业增效、农民增收、农村增绿”，持续叫响了“中国弱筋小麦第一县”品牌，农业结构性供给侧改革步履铿锵。

立足区位谋发展 十年磨剑铸辉煌

淮滨县位于河南省东南部，因濒临淮河而得名，因防汛抗洪而设县，承接着淮河上中游3万多平方公里的洪水下泄任务。浩荡不息的淮河水，流淌过淮河儿女昔日的困顿与坚强。

传统的“麦茬稻、稻茬麦”种植模式已举步维艰，形势逼人！形势催人！为此，淮滨县大胆创新，推开窗户看世界，精准定位区域优势，调整部署，优化结构，将目光聚焦于“弱筋小麦”，实施“弱麦强县、食品惠民”战略。十年磨一剑，砺得梅花香，“中国弱筋小麦第一县”品牌持续叫响。

弱筋小麦属粒质软、筋力弱、蛋白低的优质专用小麦，是研发生产低筋系列专用面粉、衍生加工终端烘焙食品的专用原料。随着人民群众生活水平的提高和生活方式的转变，饼干、糕点的消费量不断增长，受其内在品质形成要求和地理区位、生态因子影响，弱筋小麦只适宜在中低纬度地带生长，国外只有美国、澳大利亚局部适合规模种植。在我国，弱筋小麦仅在豫、皖、苏三省沿淮河以南地区适合规模种植，面积不足全国小麦种植面积的10%。我国弱筋面粉产需矛盾突出，进口依赖性强的问题始终制约着产业下游面粉工业和烘焙、速冻食品工业的发展，其产需矛盾和进口依赖性将长期存在。

信阳市地处淮河中上游，属暖温带半湿润型季风气候，小麦灌浆期高温多雨、日照不足、湿害较重、昼夜温差小，不利于小麦籽粒中面筋质和蛋白质的形成积累，是优质弱筋小麦生长的天然区域。无可替代的区位优势，使信阳市成为全国弱筋小麦种植核心地。淮滨县作为信阳市的农业大县，小麦种植面积占全市四分之一，弱筋小麦种植面积占全市一半以上。所产小麦符合《GB/T17893—1999》优质弱筋小麦品质要求，先后被农业部确定为我国“长江中下游弱筋小麦优势产业带”布局范围、国家优质弱筋小麦生产示范县、豫南沿淮优质弱筋小麦生产核心区。

淮滨县瞅准国内外弱筋小麦供不应求的商机，充分利用弱筋小麦种植区位优势，以市场为导向，从2002年起，淮滨县就开始试种弱筋小麦。经过十年的探索，2012年，县委、县政府确定了大力发展弱筋小麦的战略定位，实施“弱麦强县、食品惠民”战略，把弱筋小麦产业作为提升农业“造血”功能的一剂“良药”，采取政策扶持、行政推动、龙头引领、市场引导等手段，写好强县大文章。

2012年，淮滨县规划了弱麦产业发展蓝图，着力构建弱筋小麦深加工产业链，坚持规模化、标准化、产业化、品牌化发展，着力推进第一产业接二连三、联动发展，打造立足江淮、辐射全国的豫南沿淮弱筋小麦生产、加工基地及产业集群，满足国内高端饼干专用粉需求，支撑食品工业发展，实现粮食增产、农业增效、农民增收和中国弱麦产业崛起。

2016年11月30日，全省小麦供给侧结构性改革试点推进工作现场会在淮滨县召开，来自全省8个小麦供给侧结构性改革试点县（市）的农技人员、合作社负责人、粮食收购与加工企业代表等聚集淮滨县，就弱筋小麦的生产与加工等诸多问题进行深入探讨。

农业部小麦生产技术指导组副组长郭天财表示，目前国内种植的优质弱筋小麦只能满足市场需求的10％。淮滨县充分利用区位和资源优势发展弱筋小麦，种植面积大，加工能力强，必将成为全国弱筋小麦产业集群发展的领跑者。

养在深闺人亦识 名酒原料写华章

2017年3月2日，在全省优质小麦产销衔接会上，淮滨县以全省优质小麦“三县一城二基地”中的“淮滨县弱麦第一县”“淮滨县五粮液原料基地”新身份华丽登场，并作典型发言。这只是该县在农业供给侧改革中成功实践的一个缩影。

如何让优质小麦种得好，还卖得好？抓住科研主导权，才有发展话语权。构建完善的弱筋小麦科研体系，是优质弱筋小麦种得好的关键。

2012年5月，淮滨县举办了“首届中国（淮滨县）弱筋小麦高峰论坛”，国内专家云集，为淮滨县弱筋小麦产业发展绘制蓝图；2013年，淮滨县金豫南粉业与河南工业大学等科研机构合作，成立了河南省弱筋小麦加工工程技术研究中心；2015年，麦得隆集团公司与省粮食作物协同创新中心等科研机构，联合建立了“中原弱筋小麦种植与应用技术中心”。多年来，淮滨县始终坚持以科技引领弱筋小麦产业发展，大力支持科研机构建设和技术交流，为弱筋小麦产业发展提供了强大科技支撑。

为把弱筋小麦产业培育成贫困群众脱贫致富的“摇钱树”，淮滨县充分把握市场机遇，完善产业布局。连续五年以政府行文印发弱筋小麦生产指导意见到各乡镇、各街道，同时加大资金扶持力度，每年从县财政拿出专项资金，补贴弱筋小麦低价统一供种缺口；采取“统一低价供种、统一技术服务、统一病虫防治、统一种植保险和统一加价收购”的“五统一”措施，实施整村推进，实现连片种植；通过主导具有优质、高产、稳产的良好性状扬麦15、扬辐麦2号、扬麦13等扬麦系列及生选6号、郑麦004等优势品种，采取氮肥前移、测土配方施肥、“一喷三防”、宽窄行条播，集中连片种植、单收单储单管等种植管理技术，有效提升了弱筋小麦的品质。全县弱筋小麦从2012年的30万亩，发展到2016年的60万亩，占全县小麦种植面积的75%，形成了沿淮河两岸的优质弱筋小麦种植产业带，产量高达24万吨，有力支撑了当地及全国烘焙食品工业的发展。

淮滨县把产业发展作为长效支撑，通过延长产业链，实现产业带动，提升附加值。先后培育出总产值达10多亿元的金豫南、富贵、麦得隆等8家上规模的食品加工企业，采取“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，实施从种子供应、技术指导到直接收购一条龙服务，形成了从田间到餐桌的完整弱筋小麦产业链条，建立了企业与农民利益共享、风险共担的合作机制。目前，淮滨县建立了良种繁育基地2万亩，推广种植区域覆盖贫困村44个，为贫困户年增收1166万元，带领3万多人摆脱贫困。

产前有订单、产中有服务、产后有保障，农民种植积极性高涨。淮滨县通过产前、产中实施统一半价供种、统一补贴供肥、统一免费供药、统一分担农业保险，亩均节本增收77元，增产增收173元；通过产后实施统一入村加价收购，亩均增收90元；通过“五统一”产业带动亩均节本、增产、增价、增收340元。

淮滨县田湖种植专业合作社负责人杨晔说：“农户土地托管入社后，按照每人1500元的标准带资入社，其中80%作为个人股金，20%作为项目发展资金，确定年度股金回报率为10%，通过到户增收项目，每年人均分红120元。”

完善加工领域，打造新的增长极。淮滨县已形成了从弱筋小麦种植—低筋面粉加工—烘焙食品生产—主食精深加工的弱筋小麦产业化完整链条。淮滨县以弱筋小麦延伸的食品面粉生产线47条，馒头、饼干、糕点、烘焙食品生产线17条，年总产量（含产成品）116万吨，总产值30亿元，分别占全市的16.8%、44.2%和10.8%，总投资额达26.1亿元。主导产品“金豫南”牌低筋专用粉先后赢得“全国放心面”“河南省著名商标”等称号，产品畅销全国。金豫南面粉有限责任公司等企业目前已成为“华美”“三全”“思念”“小帅才”等大型食品加工企业专用面粉供应商。全县拥有规模以上食品加工企业6家，饼干、糕点、休闲食品、馒头等烘焙食品生产线17条，年产销各类烘焙食品3万吨，销售收入3亿元。“富荣”牌商标被认定为河南省著名商标，“谷友”牌糕点被评为河南省名牌产品。

随着“弱麦经济”品牌影响力加大，淮滨县弱筋小麦供不应求。每年到小麦收获季节，大批小麦收购商、加工企业蹲点淮滨县，加价抢购弱筋小麦。2016年6月，五粮液集团在全国各地考察弱筋小麦生产之后，与淮滨县县政府签订了战略合作协议，五粮液酿酒制曲所用弱筋小麦全部从淮滨县收购，从2017年开始，每年计划收购优质弱筋小麦10-12万吨，在淮滨县成立了安淮粮业有限公司和河南五谷春酒业有限公司。淮滨县麦得隆、金豫南、富贵食品等公司与全县弱筋小麦连片种植基地签订了种植收购协议，2017在淮滨县订单收购弱筋小麦20-22万吨，弱麦产业发展形势欣欣向荣。

目前，淮滨县已形成了以弱麦为“头雁”，以“面粉—面点—休闲食品”和“白酒—包装—印刷—运输”两条产业链为两侧编队的“雁阵”发展布局，年产值达35亿元，其中，农业产值已达5亿元，工业产值高达30亿元。小小弱麦，正带动着大产业的腾飞，掀开了发展的新华章。

擎改革创新大旗 思路一变天地宽

创新不断，情怀不改，淮滨县决定向革新要效益。

而这种革新，也正是农业供给侧改革的需求。

淮滨县将继续实施“弱麦强县”战略，加大财政资金扶持力度，借助弱筋小麦产业发展核心区，打造沿淮上下游弱筋小麦产业带，带动周边适宜区种植。加快推进弱筋小麦一、二、三产业融合发展，制定好产业融合发展规划，争取产业融合发展项目，重点打造淮滨县弱筋小麦精深加工产业园和交易物流平台建设，推动中国弱麦产业的大发展、快发展。

弱筋小麦只是淮滨县调整粮食结构的一个方面。除此之外，淮滨县还根据地理气候条件和市场需求，扩大了优质水稻、优质花生、中药材、有机蔬菜种植面积，引导调减玉米、棉花种植面积。

据悉，淮滨县已建立优质水稻生产基地24个、中药材生产基地2万亩、优质花生基地2万亩、有机蔬菜生产基地12.5万亩，与山东鲁花集团联合成立“康乐果有限责任公司”。“淮春”茶叶、“金河滩”猫爪草、“蒋城”鸡头米、“豫皖”大葱、“双福”挂面、“欣康丝”纯红薯粉条等18种特色产品，被评为淮河流域“十佳”品牌农产品，辐射拉动16个乡镇6万多户农民走上脱贫致富路。

产业发展正酣，改革蹄疾步稳。

在广袤的滨淮大地上，农业供给侧改革正不断深化，农业产业发展的华章不断续写，它重燃了农村发展希望。随着淮滨县绿色发展、生态富民、科学跨越等一项项惠农政策的落地，淮河儿女的幸福感正不断攀升，一幅农业更强、农民更富、农村更美的绚丽画卷正在次第展开。