本报讯（记者 胡瑜珊）2月8日上午，市委城市工作会议在市行政中心召开。会议深入贯彻落实中央、省委城市工作会议以及全省百城建设提质工程动员会议精神，分析当前城市工作现状，研究部署城市工作，进一步更新理念、把握方向、明确任务、完善举措，更好更快推进新型城镇化，不断提升城市工作水平，确保如期全面建成小康社会，加快现代化进程。市委书记乔新江，市委副书记、市长尚朝阳出席会议并作重要讲话。
市委副书记刘国栋主持会议。市领导张国晖、方波、尚邦君、王新会、曹新博、赵建玲、谢天学、张明春、郑志强出席会议。
乔新江指出，党的十八大以来，中央就深入推进新型城镇化、统筹城市发展作出一系列重要决策部署。特别是习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议和2015年中央城市工作会议上，站在协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、贯彻五大发展理念的高度，对新时期我国城市发展的基本形势、大政方针和主要任务进行了全面阐述和部署，提出“一个尊重，五个统筹、提高五性”的基本思路，为今后一段时期的城市工作指明了方向、绘就了蓝图、提供了遵循。2016年2月29日，省委召开城市工作会议，对我省新型城镇化建设和城市发展作了系统部署，为我们做好城市工作，进一步明确了基本思路和基本要求。我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把力量凝聚到落实会议确定的各项目标任务上来，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，扎扎实实做好我市新型城镇化建设和城市发展各项工作。
乔新江强调，要持续深化认识。做好城市工作，是规律使然，是现实所需，是群众期盼。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。就信阳来讲，2016年，全市常住人口城镇化率达到44.4%，比“十一五”末提高了10个百分点；中心城区建成区面积由40多平方公里增加到80多平方公里，县城和小城镇建成区面积由295平方公里增加到450平方公里左右。城市已经成为各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，是我们全面建成小康社会、加快实现现代化的“火车头”。当前，信阳和全省、全国一样，已经开始进入到城镇化较快发展的阶段。处于这一阶段，城市的基础设施、公共服务水平、城市管理能力会出现不能适应城市快速发展需要的问题，各种城市病有可能集中爆发。城市病是做好城市工作必须面对的现实，也是亟待解决的问题，不解决好，我们推进城镇化、加快城市建设和发展将是一句空话，也无法发挥城镇化在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的关键作用。我们必须站在全局的高度，认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，坚持问题导向，把人民群众需求作为第一信号，把人民群众满意作为第一标准，以更加强烈的责任感和紧迫感做好城市工作，不断完善城市功能，创造优美环境、优良秩序，提升群众幸福指数和生活品质。
要持续提升水平。当前和今后一个时期，市委、市政府对城市工作的基本要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央和省委城市工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、产城融合、科学发展、改革创新、依法治理，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，持续探索城乡统筹发展新模式，努力在河南省南部高效生态经济示范区建设中走在前列，推动信阳实现城市提升、产业升级、人民幸福，为加快“五个信阳”建设，造福信阳、添彩中原，全面建成小康社会提供强力支撑。一要着力提高城市工作全局性。要把市委确立的战略定位和战略布局与城市发展的空间、规模、产业三大结构结合起来，从全局的角度把握城市发展方向，努力做好城市工作。要着力打造区域性中心城市，利用信阳得天独厚的区位优势，充分把握和用好大别山革命老区振兴发展规划、促进中部地区崛起“十三五”规划、中原城市群规划等政策机遇，主动参与，积极对接，不断增强城市综合服务功能，提高辐射带动能力，提升合作发展空间，实现互补发展、错位发展、共赢发展。要着力打造充满发展活力的生态经济先行区，抓住国家级生态示范市、国家主体功能区建设试点示范市和南部高效生态经济示范区建设等重大机遇，认真落实加快发展与环境保护双重任务，着力发展以现代工业、现代服务业、现代农业为主要内涵的生态经济，构建生态产业体系，以“绿色增长”推动经济活动生态化，真正把绿水青山就是金山银山的潜在优势转化为现实条件。要着力打造全国有影响力的交通、信息和物流枢纽，进一步完善辖区内铁路、公路、水运、航空立体综合交通网络，加快推进信息化基础设施建设，大力支持现代物流业特别是电商物流发展，推动人流、物流、资金流、信息流聚集辐射。要围绕构建“一市一区三枢纽”， 加快城乡一体化示范区、产业集聚区、新农村和“美丽乡村”规划建设，不断巩固和完善我市城市发展空间布局和功能定位，逐步形成符合信阳实际、体现资源禀赋、彰显文化特色的城市发展结构。二要着力提高城市工作系统性。要树立系统思维，在城市工作中统筹好规划、建设、管理三大环节，推动我市城市发展步入协调健康有序的良性循环轨道。规划要科学。在制定规划时，要体现科学性、实用性、前瞻性、严肃性，注重承接空间、规模、产业三大结构，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，确保规划在城市发展中能够发挥出引领作用。建设要加力。要“新”“旧”结合，协调推进旧城改造与新区建设；要“上”“下”兼顾，有序推进地下地上基础设施；要速度与质量并举，遵循建设规律，加强工程建设全过程质量安全监管，落实安全责任终身追究制，努力打造精品工程。管理要精细。要用心解决问题，简化办事程序，创新体制机制，综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，不断提高城市管理效率，真正让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三要着力提高城市发展持续性。要加快改革步伐，重点推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，实现“多规合一”，消除“多龙治水”，加快户籍改革，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，通过改革释放红利。要强化科技支撑，加强数字化城市管理系统建设和功能整合，大力推进民生服务智慧运用，加快城市信息基础设施建设，发展众创、众包、众扶、众筹，让大众创业、万众创新成为城市发展的主动力，增强城市发展新动能。要保留文化基因，强化保护意识，树立文化自信，延续城市历史文脉，保留城市文化基因，真正让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。四要着力提高城市发展宜居性。要统筹城市生产、生活、生态三大布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要推动生产与城市发展互相融合。坚持产城相辅、产城互动发展，着力打造现代产业集群，加快服务业“两区”提速增效，积极推进文化旅游、健康养老等产业与城市的融合发展，不断增强城市的支撑力和吸引力。要推动生活与城市发展互相融洽。以主体功能、混合用地为重要原则进行城市布局，加强公共服务设施建设，城市新建住宅要推广街区制，提升城市的通透性和微循环能力，促进居民生活与城市发展更加融洽。要推动生态与城市发展互相融入。要在保护美的基础上建设美、创造美，坚持遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展，科学划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，按照绿色循环低碳的理念，规划建设城市交通、能源、供排水等基础设施，加大自然生态系统和环境保护力度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，不断提高城市发展的宜居性。五要着力提高各方推动城市发展积极性。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向同行，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，推动实现共治共管、共建共享。要充分发挥政府在公共服务中的主体作用，科学谋划和引导城市发展方向，推进基础设施、公益设施建设，按照法定程序规划、建设、治理城市，不断创新城市工作体制机制，推进城市管理和执法体制改革，促进城市治理体系和治理能力现代化。要充分发挥市场在利益调节中的主体作用，运用市场机制，建立公开透明的市场秩序，放宽民间资本进入门槛，引导各方参与城市建设，让各类市场主体有序参与、公平竞争，激发市场参与城市发展的内在动力。要充分发挥市民在监督参与中的主体作用，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权和监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，增强市民在城市建设、城市发展中的主人翁意识。
要持续强化领导。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把好方向，统筹指导，确保城市工作各项任务落到实处。一要强化组织保障。各级党委、政府要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导亲自抓，切实承担起规划好、建设好、管理好城市的主体责任。要加强对城市发展规律的研究，建立健全考核评价监督问责机制，加大督促检查力度，对责任不落实、工作推进不力影响城市发展的，要严肃问责。二要强化能力保障。各级领导干部要加强城市相关知识的学习，掌握城市发展的规律，提高领导城市工作能力。要注重培养、引进和配备一批懂城市、会管理的干部，打造一支高水平的城市规划建设人才队伍，为城市发展提供有力的智力支撑和人才保障。三要强化法治保障。要严格执行城市规划、建设、管理方面的法律法规，积极审慎地做好立法工作，健全依法决策的体制机制，深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。
尚朝阳指出，改革开放特别是信阳撤地设市以来，历届市委、市政府始终把城市发展和城镇化建设放在工作全局的重要位置谋划推动，积极探索符合信阳实际的新型城镇化路子，发展定位更加清晰，城市规模不断扩大，承载能力日益增强，产业支撑持续增强，城市形象明显提升，市民生活更加美好，城市发展取得显著成就，有效带动了经济发展和社会进步。同时，我市还不同程度存在着城镇化水平偏低，城市经济总量偏小，城市功能短板较多，规划建设管理水平不高，要素保障能力不强，体制机制活力不足等不容忽视的问题。中央、省委城市工作会议和全省百城建设提质工程动员会议，丰富和诠释了城镇化和城市工作的新思想、新理念和新战略、新要求，更加突出以人为本，更加突出绿色发展，更加突出统筹协调，更加突出规划建设管理，更加突出集中集约集聚，更加突出生态文化文明。贯彻落实中央和省委要求，做好我市城市工作，必须深入研究上级政策，学习借鉴外地经验，紧密结合信阳实际，准确把握发展方向，科学制定发展规划，理清发展思路、明确工作重点。
尚朝阳强调，要坚持以科学的理念规划城市。目前，我市正处于城市发展提速和质量提升的关键时期，必须更加注重规划的调控、引领和约束作用，科学编制城市规划，严格执行规划，“布好棋局、落好棋子”。要树立科学理念，规划的水平决定城市发展水平，城市规划要自觉遵守规律，注重融合发展，突出以人为本，坚持“多规合一”。要完善规划体系，优先编制控制性详细规划，尽快实现控规全覆盖，加强城市综合交通、水系、绿地系统等各类专项规划编制，分类推进村镇规划编制。要开展城市设计，在完成总体城市设计的基础上，开展城市对外交通主要出入口、重要开敞空间、景观道路两侧、近期建设区域的城市设计。城市设计要特别注意把握城市的自然属性，敬畏山水、保护山水、用好山水，依托自然山水资源来安排城市空间布局，把好山好水好风光融入城市，勾勒城市天际线、山际线和水际线，构筑“山、河、湖、城、园、林”相生相依的城市美景，打造抬头望山、举足亲水的山水生态宜居城市；注意把握城市的人文属性，在传统文化保护上只能做加法，决不能做减法，努力在城市规划设计和建筑创作中植入历史文化基因，打上文化烙印，丰富文化内涵，保护城市肌理，延续历史文脉，典藏城市记忆。要严格执行规划，依法批准的城市规划必须严格执行。要成立规划专家委员会，对各类规划进行审查把关。完善规划实施评估制度，对市、县城市规划实施情况进行评估。要持续组织开展城市违法建设专项治理行动。
要坚持以更高的标准建设城市。今年城市建设的重点任务，一是大力推进中心城区26个重大基础设施项目，不断完善中心城区功能，提升城市品位；二是大力推进百城建设提质工程，补齐县城建设短板。要重点抓好道路交通畅通工程、海绵城市建设工程、综合管廊建设工程等城市基础设施建设。要抓好百城建设提质工程，分步骤、分层次、分批次，有序推进百城建设提质工程，努力实现2017年各县区城市基础设施建设完成投资较上年增长12%以上的总体目标。要抓好公共服务设施建设，加快医疗、教育和文化体育设施建设，建立功能完善的医疗服务网络，改善基本办学条件，提升服务水平。要抓好城镇住房保障和棚户区改造建设，尽快研究建立我市化解房地产库存的长效机制，持续推进城镇棚户区和危房改造，积极推进公租房货币化工作。要以城市生态建设为重点，大力开展城市“双修”。持续开展大气污染治理，加强水生态保护，提升垃圾综合管理水平，强力推动建筑节能和绿色建筑，强化城市生态修复。要抓好土地要素保障，统一政策标准、统一筹措资金、统一奖惩标准，依法依规推进征地拆迁工作。
要坚持以严格的要求管理城市。要以健全机制、完善制度为抓手，继续深化城市管理体制改革，建立城市管理长效机制，构建与建设现代化宜居城市目标相适应的城市管理新格局。进一步推进城管执法体制改革，强力推进执法重心下移和执法事项属地化管理，强化执法队伍建设，提高管理、执法和服务水平。要进一步推进城市精细化管理，创新城市治理方式，加快智慧城市建设，确保今年年底前全面建成数字化城市管理平台。加强城市市容管理，结合全国文明城市创建和全国卫生城市复核工作，着力治脏治堵治乱，让城市更宜居、市民更幸福。要进一步推进城市安全管理，牢固树立安全至上的理念，把安全作为“硬指标”，抓紧编制上下贯通、条块结合、纵向到底、横向到边的城市安全网。要进一步推进工程建设质量管理，切实落实工程质量责任，加大行政监管力度，从源头上解决影响工程质量安全问题。要进一步推进城市历史文化保护管理，加强历史文化传承保护，培育城市精神，提升市民素质，打造既又历史文化传承，又有现代气息的城市精神，增强市民对城市的认同感、归属感。
要坚持以有力的保障发展城市。坚定不移地推进改革创新，建立健全城市工作体制机制，为城市发展提供强大动力。要强化责任，形成工作合力，推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同联动、社会共同参与的城市工作新格局；要注重创新，强化资金保障，搭建统一的融资平台，善于运用PPP合作模式，全面提升融资能力，支持城市基础设施建设；要健全法规，强化依法管理，全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化；要心中有民，做到以人为本，各级领导干部要把城市当作家庭，把市民当作亲人，用心用情抓好城市工作，善于从普通市民的角度发现和解决城市工作中的问题，努力让市民生活更加便捷，让城市更有现代气息和人情味。
潢川县、淮滨县、光山县、新县等4家单位在会议上先后发言。
会议以视频形式召开，在主会场参加会议的有：各县区委书记、县区长，市管各管理区、开发区主要负责同志；市委各部委办、市直各单位、省驻信各单位、驻信新闻媒体、各大中专院校和人民团体主要负责同志。各县区政府、市管各管理区、开发区分管城市工作的负责同志，辖区城乡规划、建设、管理主管部门主要负责同志。