抓铁留痕战犹酣

本报记者 向炜

曾几何时，一下大暴雨，淮滨人就会担心，总会有一批人因淹致贫，因灾返贫。多年来，淮滨县一直位居全省、全市重点扶贫县的前列。

到了2016年，这一状况有了突破性改观——

“去年4月至5月份，省扶贫开发领导小组对全省53个贫困县2015年度扶贫开发工作进行绩效考核，淮滨县取得了全省第六名、全市第一名的好成绩。”

盘点过去一年淮滨县脱贫攻坚工作，淮滨县委书记曾辉言语中掩饰不住兴奋：“淮滨县委、县政府认真履行主体责任，建强指挥机构，健全政策体系，创新淮滨特色，坚持顶层设计、总体谋划，有效推动了全县脱贫攻坚工作。从目前看，措施是得力的，效果也非常明显。”

省委、省政府2016年先后对淮滨县进行了6轮督导考核，省委第三督导组对该县脱贫攻坚整体工作及淮滨县建立健全“1+7+16+97”脱贫攻坚指挥体系、弱筋小麦产业扶贫链、“万名干部包万户”活动、精准扶贫示范村创建、精准到村“1+7”和精准到户“1+N”贫困退出新举措等都给予了充分肯定。

河南省军区司令员卢长健2016年12月8日在对淮滨县脱贫攻坚工作进行2天的调研后，谈了四个方面的印象：有责任、有担当；有创新、有办法；有成效、有变化；有气势、有氛围。

“1+7+16+97”

“工作中我们紧盯责任落实，健全责任体系，主要是指挥体系、政策体系、责任体系和帮扶体系四个体系，层层传导压力，级级压实责任，通过建立健全“1+7+16+97”脱贫攻坚指挥体系，形成了县、乡、村三级齐抓共管的工作格局。”记者近日在该县采访，淮滨县县长梁超介绍说。

“1+7+16+97”，代表的什么？

“‘1+7+16+97’代表的是全县脱贫攻坚指挥体系中的几个环节。通过成立脱贫攻坚指挥部，下设绩效考评、宣传、督导等7个工作组，下辖16个战区，联系乡镇(街道)的县处级领导干部任总指挥，16个乡镇(街道)党(工)委书记为指挥长，97个贫困村成立了脱贫攻坚作战室。”

梁超向记者进一步介绍说：包村的乡镇(街道)班子成员任指挥长，驻村第一书记任政委，乡镇(街道)包村干部、村“两委”干部、驻村队员为成员，每个贫困村配备一名扶贫专干，97个县直单位成立了97支驻村扶贫工作队，16个乡镇（街道）选派了177个非贫困村扶贫帮扶工作队。

“一对一”结对帮扶贫困村或非贫困村，让淮滨县脱贫攻坚新风扑面：全县形成了“队员当代表，单位作后盾，单位一把手负总责”的工作机制，坚持一包到底，不脱贫不脱钩。

在“1+7+16+97”脱贫攻坚指挥体系下，该县实实在在真扶贫，在整村推进项目安排谋划上按照精准扶贫的要求，派专人逐村进行了实地考察，因村、因组精准安排项目，着力解决贫困户出行难的问题，2016年安排整村推进20个贫困村。截至当年年底，18个整村推进村计划修建村内道路40.43公里，涵19座，总投资1222.4万元（不含监理费）；第二批计划投入资金1502.5万元，涉及22个贫困村。

在“1+7+16+97”脱贫攻坚指挥体系下，该县围绕“弱麦强县、食品惠民”战略，持续叫响“中国弱筋小麦第一县”品牌，采取“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，形成基地种植——面粉初加工——食品精加工——仓储物流——电商销售等一、二、三产业相融合的完整的产业扶贫链条，链条的每个环节都带动贫困户增收或节约成本。其中仅种植环节，该县实施统一供种、统一供肥、统一病虫害防治、统一农业保险、统一加价收购的“五统一”服务，就使亩均增收340元，户均增收1166元。

该县还加强与五粮液集团深度合作，签订了10万吨弱筋小麦年供应合同，成为五粮液集团酿酒原材料供应的重要基地，为进一步带动贫困群众脱贫致富提供了重要保障。依托金豫南、富贵、麦得隆等8家上规模的食品加工企业，在小麦购销，面粉、食品加工等环节，全方位优先吸纳贫困劳动力就业，力争在各个环节都能增加群众收益。

“1+7”和“1+N”

在此基础上，淮滨县创新贫困退出新举措，除了开展“万名干部（职工）包万户”帮扶活动，全县干部职工每人至少结对帮扶一户贫困户，帮助出主意、想办法，制订脱贫计划。除此之外，该县提出精准到村“1+7”、精准到户“1+N”，对贫困村、贫困户逐村逐户建立台账，严格做到一村一本扶贫台账、一户一个脱贫计划、一人一套帮扶措施，有的放矢精准扶贫。

这项精准帮扶措施一推出，便赢得叫好声一片。何谓精准到村“1+7”和精准到户“1+N”呢？

在淮滨县扶贫办公室，该办公室负责人解释说，精准到村“1+7”中的1是指贫困村贫困发生率低于2%以下，7是指贫困村退出的7项基础设施和公共服务设施。精准到户“1+N”中的1是指贫困户有稳定收入，N是指为保障贫困户有稳定收入而制定的N项帮扶措施。

据介绍，目前，精准到村“1+7”、精准到户“1+N”脱贫模式已在全县97个贫困村推广，第一批安排资金1.8亿元，已完成54个贫困村,剩余的43个贫困村“1+7”任务也已明确，正在走有关程序；16500人“1+N”帮扶措施已制定完毕，帮扶责任人正在落实兑现各项帮扶措施。

在这项创新的精准帮扶措施实施中，该县四大班子领导身先士卒，联系到16个乡镇（街道），每人结对帮扶一个贫困村，联系分包3户贫困户。目前，全县所有贫困村（非贫困村）、贫困户实现了结对帮扶全覆盖。

一手抓到户，一手抓到村。在这场声势浩大的脱贫攻坚战中，该县主动自我加压，强化精准识别对象、精准项目安排、精准资金使用、精准选派干部等“六个精准”， 一大批干部将汗水和激情倾注在脱贫攻坚一线：

省公安厅驻淮滨县邓湾乡罗营村第一书记李胜利到村里不久，就打出了“治穷到户、治乱找路、治愚扶智”的系列“组合拳”，定向发力、精准推进，使罗营村不仅摘了问题村的帽子，脱贫致富也驶上了快车道。他的那句“瘦上几斤肉，也要攻山头”的话语鼓舞了很多驻村干部。

淮滨县农业开发和扶贫开发办公室扶贫专干张娜在日记中写下了这样一段话：“打赢脱贫攻坚战是一项中华民族现阶段的重要工作，需要千千万万个中华儿女的共同努力，需要无数个平凡的人平凡的事儿共同支撑。我很荣幸，自己是其中一员！”

对照两个方程式，淮滨全县齐心协力，各乡镇召开培训会，帮助贫困户精准制定“1+N”帮扶措施；各职能部门纷纷主动出击，按图索骥，运用政策全力解好“1+7=退出”方程式。县水利局积极申报工程项目，规划解决退出23个贫困村2万至6万人饮水不安全问题。县电力公司筹资近7500万元实施全县贫困村“村村通动力电”工程。县联通公司实施“1+1惠民”工程，投资1200万元实现全县289个行政村全部通宽带……

“15743+12800+1676+1618+42531”

对于脱贫攻坚工作，该县不仅态度上看重，行动中做实，在最终取得的成绩上、脱贫的道路上，留下了一串串最有说服力的数字。

根据省委、省政府“转、扶、搬、保、救”五项措施要求，结合淮滨实际，该县坚持综合施策，创造性落实中央“五个一批”。

在就业培训转移方面，该县通过在19个乡镇（街道）和110个村建成就业和社会保障服务平台，积极引导贫困群众到产业集聚区就业或外出务工。去年以来，转移农村贫困劳动力15743人，其中县内就业3638人。

在产业发展带动方面，该县仅主导产业拉动就创造就业岗位44000个，带动12800名贫困人口脱贫，成为全市首批晋升省定“一星级”产业集聚区；另外在特色产业带动方面，通过实施到户增收项目，覆盖16500名贫困人口，实现对贫困户的产业扶持和到户增收“双带动”；在新型业态推动方面，探索实施电商扶贫“四园模式”，已在19个乡镇（街道）建成19个港318个站，吸纳430个贫困劳动力从事电子商务、物流配送等工作，带动420户1500人脱贫。

在易地搬迁脱贫方面，该县对栏杆街道赵楼村集中安置点，统一规划、统一标准、统一建设，集中易地搬迁，截至2016年年底，全县全部完成搬迁任务，共实施搬迁369户1676人，通过易地扶贫搬迁，实现脱贫。

在社会保障兜底方面，该县通过建立健全县、乡、村三级公共医疗卫生服务体系，有效预防因病致贫、因病返贫现象的发生，切实解决了贫困家庭住房安全问题，建立建档立卡贫困户政策兜底档案，对符合条件的政策兜底对象1510户1618人，兑现落实兜底政策，实现贫困线和低保线“两线并一”，切实保障无脱贫能力困难群众的基本生活。

在整合资源救助方面，通过加大社会救助力度，及时实施医疗救助、临时救助，截至目前，累计发放救助金717万元，救助42531人（次），有效杜绝了因病因灾致贫返贫现象的发生。去年，全县建档立卡贫困户子女考上本科的157名学生，每人资助4000元（计划连续资助4年），生源地贷款8000元，确保贫困户子女圆大学梦。

截至2016年11月底，淮滨县预脱贫贫困村25个，预脱贫贫困人口9656人，超额完成上级下达的脱贫任务。

“脱贫攻坚是第一民生和首要责任，是一场苦仗硬战，我们务必不忘初心，树立真挚为民的情怀，以抓铁留痕的作风，更加有力地推进脱贫攻坚工作，为建设‘滨淮福地、临港强县’作出新的更大的贡献。”淮滨县委书记曾辉对于新一年全县脱贫工作成竹在胸：根据省、市脱贫计划安排，淮滨县2019年实现脱贫。脱贫攻坚仍然在路上，全县上下有信心也有能力继续落实好各项目标，一以贯之，坚决打赢脱贫攻坚战！