众志成城摘穷帽

开栏的话：

习近平总书记提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。

精准扶贫是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

我市有7个县是贫困县，脱贫攻坚的任务很重，如何实现精准脱贫，一年来，在上级党委、政府和各有关部门的关心支持下，市委、市政府团结带领全市人民埋头实干，创新方法，交出了一份满意的答卷。自今日开始，本报陆续推出一组共8篇文章，对全市7个贫困县在精准扶贫方面的一些做法进行回顾总结，希望对这项工作的进一步推进有所助益。

本报记者 向炜 高晶晶

信阳是全省唯一所有县全是贫困县的省辖市。随着国家、省、市连续多年扶贫工作的努力和全市经济社会的不断发展，不少县已经具备了实现脱掉“贫困帽”的条件，扶贫的对象逐渐从各县转移到各个贫困村、贫困户。全市有建档立卡贫困人口11.95万户、35.99万人，贫困村527个。面对这么多贫困人口，如何精准扶贫？

大别山老区的扶贫工作牵动着各级领导的心。2016年2月，中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书利用双休日时间专程到光山县考察指导扶贫工作，深入企业、农村、贫困户实地调研访问，召开座谈会，与光山干部群众共商脱贫路子。针对县里村里的情况，栗战书提出了“房前屋后一亩茶，一塘肥鱼一群鸭”的建议。

2016年7月和2016年12月，省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻两次到信阳察看脱贫工作，并深入光山县、罗山县等贫困地区，看望慰问困难户，详细了解脱贫攻坚情况。他强调，切实解决好关系百姓生活的突出问题，加大脱贫攻坚力度，加强农村基层党建工作，加强基础设施薄弱环节，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，不断提升服务群众的能力和水平，让贫困山区的群众早日脱贫致富。

为了实现精准脱贫，市委书记乔新江不仅多次到对口扶贫村了解贫困户实际情况，还专门带队到贵州省黔东南州台江县考察学习脱贫先进经验。在全市脱贫攻坚推进会上，他提出全市上下要切实把思想统一到中央和省委、省政府脱贫攻坚的决策部署上，精准扶贫，实干脱贫，广大干部和社会各界积极联手做贡献，坚决打赢脱贫攻坚战。

“七个确保”明方向

“确保脱贫攻坚推进机制越来越强、识别越来越准、转移就业减贫成效越来越好、产业扶贫有效路径越来越宽、易地搬迁项目进度越来越快、特困群体政策兜底越来越实、合力攻坚社会氛围越来越浓。”是我市在近两年的脱贫攻坚工作中逐渐摸索总结出来“七个确保”。

在坚守“脱贫攻坚是第一民生工程”的政治意识和“精准扶贫、不落一人”的使命意识前提下，全市扶贫工作认真贯彻落实中央和省委、省政府脱贫攻坚系列决策部署，围绕一个目标（即完成省下达的96480人的年度脱贫目标任务），按照“七个确保”的要求，多措并举、整体推进。

通过深化攻坚指挥机制、深化指挥部内部管理机制、深化帮扶责任机制、深化定点扶贫对接机制，确保脱贫攻坚推进机制越来越强。通过建档立卡、逐户核查、推磨互查、每月抽查、“拉网过筛”等五轮清底核查，精准识别贫困人口，确保精准识别越来越准。

发挥外出劳务人员较多的优势，全市推行“雨露计划”针对贫困劳动力进行培训；鼓励13个产业集聚区吸纳贫困人口就业，确保转移就业减贫成效越来越好。“公司+基地+贫困户”“美丽乡村+合作社+贫困户”“电商+培训贫困户”、“合作社+资产收益”等多种产业扶贫模式已经在实践中逐渐推广，通过产业脱贫人口占比例在35％左右，确保产业扶贫有效路径越来越宽。

全市易地搬迁资金累计已完成投资约2.1亿元，所有搬迁项目已完成实施方案审批，2016年有29个项目主体工程全部完工。确保易地搬迁项目进度越来越快。率先提出“兜底前置”，选定建档立卡贫困户中的“鳏寡孤独痴残”等特殊困难群众提前实现兜底保障。确保特困群体政策兜底越来越实。

开展全市脱贫攻坚新闻大赛和摄影大赛、脱贫攻坚青春筑梦巡回讲演大赛等脱贫攻坚评奖活动，营造氛围、宣传典型，助力脱贫攻坚战，确保合力攻坚社会氛围越来越浓。

“家里几口人，都在做什么工作，收入是多少？”市委书记乔新江到了村里不光听贫困户说，还要进户进院看，“精准扶贫的对象必须是贫困户，扶贫工作的重心要下沉到村、到户，做到‘扶真贫’。”

“我们不能搞假脱贫、不能搞数字脱贫、不能搞被脱贫，通过确立的这七种模式，七种推进工作的机制，为我们实现稳定脱贫起到了很大的推进作用。”市长尚朝阳说。

“八仙过海”展所长

“你看，我家的栝楼今年挣到钱啦！”在潢川县谈店乡万营村，贫困户王磊算着卖栝楼得来的钱，激动之情溢于言表，“真得好好感谢乡里的帮扶办法好啊！”王磊所说的帮扶，是指该乡结合实际，引进栝楼种植扶贫示范项目，借助龙头企业带动，推广种植栝楼规模达200余亩，吸纳鼓励贫困户种植，每亩纯收入预计在7500元左右。

像王磊一样，受益于种养业的贫困户有很多，但是各县区却各有不同。

淮滨县王店乡宋涛大棚瓜果蔬菜种植专业合作社引进茼蒿、菜心等特色蔬菜，每亩收入达7.5万元；光山县支持贫困村组建专业合作社，探索将贫困户享受的到户增收补贴、小额贷款等资金进社入股分红，贫困户货币出资，收益部分分配给贫困户；罗山县积极探索金融扶贫，创新“银行+产业化龙头企业+担保公司+建档立卡贫困户”的服务模式，罗山县信阳现代园林公司接收每户由县农商行扶持资金5万元入股，可让贫困户年增收5000元；商城县在358个贫困村、16284户、50490名贫困人口中开展农业保险，按人均21元保费标准对贫困户实施的种植、养殖、加工和农业设施实行保险，实现产业发展贫困户脱贫路上“无风险”；淮滨县投入一二三产业融合发展试点资金1890万元，以金豫南公司为龙头企业，在 9个村建立了弱筋小麦种植基地，带动1500余户贫困户增产增收。

八仙过海，各显神通。各县区的实际情况不同，脱贫致富的路子也不尽相同。

新县通过产业脱贫和易地搬迁脱贫；光山县发展羽绒产业、电商产业，结合金融发展脱贫；商城县采取商业保险光伏产业，光伏是光伏发电。全县的非贫困村贫困户全部覆盖，确保每户增收2000元；潢川县通过政府、市场主体、贫困户、保险公司、金融机构，五位一体联动脱贫；息县围绕“生态厨房”发展起自己的食品产业链；罗山发展壮大茶叶、蔬菜、旅游业……

干群齐心奔富路

农村富不富，关键看支部。党的扶贫政策，要靠基层党组织落到田间地头;精准扶贫任务，要靠基层党组织带领党员干部和群众一起干。为了发挥好基层党组织的统领、协调和保障作用，切实把基层党建优势转化为扶贫优势，充实精准扶贫工作力量，我市36位市级领导联系贫困村并包保贫困县脱贫，市直单位定点结对帮扶全市121个贫困村，省、市、县共派出892名干部任驻村第一书记或工作队员。

浉河区东双河镇左店村村两委由于历史原因，只剩两人，村里的基层党组织长期不开展活动。团市委驻村第一书记陶艳知道情况后，立即行动。她从认识村里的每一个人开始，对村民心目中有威望的人进行筛选并推荐为村委人选，完善村里的基层党组织，建设村委办公场所和会议场所。同时，在村里全面推行“村两委商定、党员群众代表评定、决策结果公开”的党建工作责任制，争取群众的信任和支持，把一个几乎瘫痪的基层党组织重新组建并发挥作用。

村看村，户看户，群众看的是干部。众人拾柴火焰高。有了驻村帮扶，贫困户脱贫梦就有了希望。

“政治素质好、工作能力强、敢于担当、不怕吃苦、甘于奉献……”是贫困户眼中的李胜利。他是省公安厅驻淮滨县邓湾乡罗营村第一书记，已经在偏僻的豫东南小村里工作生活了近300个日日夜夜。罗营村地处淮河行洪滩区，距离县城32公里，三面环河，全村五分之一的人口生活在贫困线以下，村民长期出行不便……“瘦上几斤肉，也要攻山头。”李胜利在脱贫工作中这样激励自己。为了治贫到户，他首创“三类八个一”工作法，落实贫困户的精准识别和精细管理问题，进行差别化的帮扶；为了给脱贫“造血”，他争取学校扩建、村部建设、道路硬化、桥梁架设等30多个建设项目。

国家统计局河南调查总队驻息县路口乡弯柳树村第一书记宋瑞，在田间地头建起息县第一个村级道德讲堂，讲解“婆媳道”“儿女道”“夫妻道”“生财道”；光山县工商质监局驻文殊乡方洼村第一书记徐开春，通过一个月的实地走访，在脑海里织成村“平面地形图”、“贫富结构图”、脱贫“路线图”三张图，为村里做了产业发展规划和方洼村基础设施建设规划。

到村里帮扶的，还有我市的一些企业。新县的羚锐公司一直以来坚持做脱贫工作，真扶贫，办实事；罗山县的企业家钱晓玲，专门建设了一个脱贫工作室，带动了四个村1000多名贫困户……

“弘扬革命老区传统，传承大别山精神，发扬敢于胜利的信心和决心，信阳2016年实现9.7万人脱贫，超预期完成脱贫任务。” 市委副书记刘国栋对于做好今后这项工作豪情满怀：“我们要以扶贫开发综合改革试验为契机，继续努力，把信阳的扶贫工作做好，在全省脱贫攻坚中勇当先锋！”