本报记者 潘伯栋 通讯员 高文达 李阿妹
潢川作为全国生猪调出大县、全省畜牧业重点县，在做强畜牧业、富裕农民的同时，认真贯彻落实中央“五位一体”总体布局，积极走资源节约型、环境友好型、生态文明型畜牧业发展之路，强力推动畜牧养殖污染整治工程建设，使养殖生产方式与环境承载能力实现协调、友好、生态、可持续发展，推动全县畜牧业转变生产方式、提升发展质量、释放产业活力。
坚持规划引领，做到纲举目张
切实做好生态畜牧业发展规划的制定，确保全县畜牧业在生态文明框架内实现有序发展。一是出台文件。以改善农村生态环境、提升畜牧业发展质量为抓手，先后出台了《潢川县畜禽养殖污染防治专项整治实施方案》《潢川县畜禽养殖禁养区限养区划定调整方案》《潢川县关于禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁实施意见》3个指导性文件，让改善生态环境、发展生态养殖成为硬要求。二是完善调整区划。按照区域功能划分要求，严格执行适养区、禁养区制度，进一步调整优化畜牧业区域布局，推进养殖由粗放型向生态型转变。通过前期仔细摸底调查，依托省畜牧业规划设计院全面调整完善养殖功能区划，对禁养区、限养区重新调整划定，为全县发展生态畜牧业奠定了坚实的基础。三是制定整治标准。按照“结构合理、发展有序、生态高效”的原则，加大对年出栏生猪500头、肉牛200头、蛋鸡20000只、肉鸡50000只以上的规模化畜禽养殖场和年出栏生猪50头、肉牛10头、蛋鸡500只、肉鸡2000只以上畜禽养殖专业户的综合整治力度，为全县实现畜禽粪便污水等废弃物综合利用率达到80%以上的目标，制定了指数，划好了杠杠。
用好制度杠杆，撬动治理工程
充分发挥产业制度对产业发展的调节作用，助推畜禽养殖污染整治有序推进，促使畜牧业养殖生产朝着生态化方向发展。一是坚持审批制度。树立见物见人的畜牧业发展理念，大力推行养殖业准入审批机制，做到既向养殖要效益又向环境要质量。对有养殖意愿的，由其自行申报，征得所在村、乡镇审批同意，通过环保审批后，再准予发放动物防疫合格证、工商营业执照。今年以来，通过关口前移和严把审批，新增加、新扩建的养殖场均实现“零审批”“零增长”。二是完善监督制度。按照《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《畜禽养殖业污染防治技术规范》的要求，加大对规模化畜禽养殖场（小区、户）的污染治理工作，重点对养殖场的防疫消毒设施、粪污及无害化处理设施等17项内容进行细化完善，开展综合性治理监督，防止因乱排造成环境污染。三是推行责任制度。按照“属地管理、部门协同、企业主体”的治理原则，切实运用好“三个责任”，即养殖企业主的主体责任、畜牧等职能部门的监管责任、乡镇政府的属地管理责任。今年年初，县政府高规格召开环保整治大会，进一步明确了乡镇办事处、县职能部门、养殖业主的治污责任，建立起了系统完备的制度遵循。
打造示范样板，实现以点带面
高度重视养殖污染治理的系统性和协同性，科学把握整体推进和重点突破的关系，充分发挥好示范点带动效应。一方面，抓牢一个载体，积极开展生态示范县创建。根据全县规模养殖占比高（达80%）、集约化程度高的特性，积极开展生态畜牧业示范县创建活动，加强对养殖场（小区、合作社、户）在污染防治、技术服务等方面进行指导，帮助其开展标准化创建、无害化处理工作。目前，在生态畜牧业示范县创建活动的带动下，建成标准化生猪养殖场120个，通过无公害农产品产地认证企业15家，建立病死猪无害化收储中转站21个，全县三分之二以上的规模养殖场（小区、合作社、户）配套了排泄物治理设施。另一方面，抓好一批示点，积极打造生态养殖样板。以“农牧结合、种养平衡、资源循环”的现代生态畜牧业为目标，全面发挥示点的样板效应，用示点突破带动全县治理。经过认真考察、筛选和评估，在全县规模养殖企业中选择忠泰牧业、中原天鑫牧业、嘉弘牧业3家企业为畜禽粪便污水综合治理样板点；在乡镇、办事处、产业集聚区同步建立23个乡级示范点，在示范点的带动下，生态养殖正逐步在全县铺开。
做实推进措施，组织开展有力
把畜禽养殖污染作为当前全县最大的一项民生工程，集全县智慧，用全县力量，扎扎实实开展整治。一是抓考察。采取“走出去、引进来”的方式，积极探索适合该县畜禽养殖业粪污处理的有效方法和发展生态畜牧业的典型做法，先后多批次组织养殖密集的乡镇分管领导、企业负责人，赴南阳市内乡县、湖北省仙桃市等地进行考察学习，拓展视野，积累知识。二是抓培训。组建两个专家组，分赴23个乡镇(场)、办事处举办畜禽规模养殖场污染治理培训班。同时，利用工作会议、工作信息、现代多媒体等，全方位、立体式推动全县畜禽养殖污染治理培训工作。截至目前，累计培训2000多人。三是抓投入。充分发挥财政资金的职能作用，为畜禽养殖污染治理提供资金动力。截至目前，共投入养殖污染治理专项资金688万元，建设粪污处理设施119个，绘制完成规模养殖场治理施工图纸200余份，已建成54个，正在施工65个。四是抓督导。成立畜禽环保违法违规整治工作领导小组，经常性对各乡镇、办事处的畜禽养殖场（小区、户）污染治理情况进行督查巡查，对禁养区内需要关闭和搬迁的201家畜禽养殖场（户）全天候进行挂图作战，做到阵地前移、领导一线，不达要求誓不收兵。
