信阳市人民政府副市长 张明春
“民以食为天，食以粮为先”，粮食是人类赖以生存的最基本的生活资料，也是社会稳定发展最重要的物质基础。为了确保粮食安全，１９７９年，联合国粮农组织第２０届大会决定，从１９８１年起，将每年的１０月１６日（粮农组织创建日）定为“世界粮食日”。目的就是唤起世界公众注意粮食问题，鼓励发展粮食生产，为全世界消除饥饿和营养不良而努力。今天是第36个“世界粮食日”，又适逢“全国爱粮节粮宣传周”，今年“世界粮食日”活动的主题是“气候在变化，粮食和农业也在变化”。当前，全球气候正在发生深刻变化，导致自然灾害和环境问题日益增多，给粮食和农业领域带来诸多不利影响。同时，人口的持续稳定增长将导致粮食需求呈刚性增长态势。党中央、国务院高度重视粮食安全，全面建成小康社会宏伟蓝图、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念，都明确了保障粮食安全这个大的发展方向。特别是粮食安全省长责任制的实施，为我们做好粮食工作，推动粮食产业持续健康发展提供了有力支撑和重要抓手。信阳作为全国30个粮食产量超百亿斤的超级产粮大市之一，市委、市政府始终高度重视粮食工作，把粮食工作放在经济发展中的重要位置，采取各种有效措施，积极推动粮食产业发展，取得了显著成效。
粮食工作迈上新台阶
十二五期间，信阳粮食产业发展成绩显著。突出表现在“六个有效”上：
种粮农民利益得到有效保护。我市积极争取将小麦、籼稻、粳稻和油菜籽全部纳入国家托收收购（临时收储）政策支持范围，是全国纳入支持范围最多的市之一。针对十二五期间多个年份小麦不完善粒严重超标的实际，出台支持政策，拿出补助资金，多渠道销售农民超标小麦10.8亿斤，最大限度减少了农民灾后损失；针对秋季稻谷收购全市国有企业仓容严重不足的严峻形势，积极争取上级同意我市在全国首家允许民营企业以担保的方式参与托市收购，最大限度地缓解了农民“卖粮难”的问题。十二五期间，全市共收购粮食397.8亿斤，创历史新高。其中收购政策性粮食101.8亿斤，带动种粮农民增收20亿元以上，有效保护了种粮农民利益和种粮积极性。
粮食资源优势得到有效发挥。为了发挥产粮大市的资源优势，市委、市政府把主食产业化和粮油深加工工程作为实现从农业大市向农业强市跨越的重要举措，出台了《信阳市人民政府关于推进主食产业化和粮油深加工的实施意见》和《信阳市主食产业化发展规划（2012-2020年）》。市委书记乔新江（时任市长）专门对主食产业化工作进行批示，要求切实抓紧抓好，加快培育。市政府每年进行专项督导，召开表彰大会，累计拿出专项资金657万元表彰奖励。十二五期间，全市新建项目68个，总投资额150亿元，已完成投资120亿元，年加工能力305.3亿斤，年工业产值占全市工业总产值的比例从8.6%上升到15.1%，涉粮市级以上农业产业化龙头企业达到116家，占全市市级以上农业产业化龙头企业的33%。黄国粮业发展成为亚洲最大的水磨糯米粉生产企业，糯米粉产量占全国的38%。
粮食收储能力得到有效增强。抓住国家实施“粮安工程”的机遇，大力推进 “危仓老库”改造项目。争取中央和省财政资金6864万元，新建和维修改造仓房103万吨，十二五末粮食仓库总容量达到176亿斤，较十一五末增加50亿斤以上，粮食仓容量和库存量均创历史新高。
粮食安全行政首长责任制得到有效落实。在全省率先出台《信阳市人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》和《考核办法》,从29个方面明确了县区政府的责任，将粮食安全责任落实情况纳入政府绩效考核，确保了粮食安全行政首长责任制落到实处。
粮食产业发展水平得到有效提高。在全省第一个出台了《信阳市人民政府关于国有粮食企业完善产权制度推进战备重组的指导意见》，进一步深化企业改革。加大与销区合作力度，与厦门、惠州等销区政府成功签订粮食产销战略合作协议，实现了零的突破。积极推进“放心粮油”工程，有18家企业分别荣获国家级和省级“放心粮油”示范企业称号。大力支持企业发展，争取国家解决了困扰我市多年的开仓借粮历史遗留包袱，企业效益进一步好转，全行业实现了扭亏为盈。
信阳粮食品牌形象得到有效提升。积极参加全国和区域性粮食经贸合作，大力宣传信阳粮食品牌。黄国粮业、商城山信、华东粮业等一批企业走出国门。潢川县被国家授予优质糯米之乡称号，淮滨县弱筋小麦产业链、息县生态主食厨房叫响省内外，提升了信阳粮食形象。仁和“粮食银行”得到国家粮食局主要领导的充分肯定，并在全国粮食工作会议上作为唯一的基层代表作了典型发言，“仁和经验”在全国粮食行业推广学习。
粮食发展迎来新机遇
十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是粮食行业落实“四个全面”战略布局、保障国家粮食安全、持续推进粮食经济健康发展的重要机遇期，也给信阳粮食事业发展带来了新的机遇。
党中央、国务院高度重视粮食工作。中央一号文件连续十三年锁定三农，把保障粮食安全摆到了前所未有的高度，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。习近平总书记提出了“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。国务院出台了国发〔2014〕69号文件《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，首次从8个方面全面明确了各级政府在维护粮食安全方面的25项责任。李克强总理亲自撰文强调要支持主产区农产品搞加工转化，促进主产区农业增产增收。中央关于粮食工作的一系列新部署、新要求，体现了中央保障粮食安全新的指导思想，为我们做好今后粮食工作提供了有力保障。
上级政策和项目资金继续向粮食主产区倾斜。为确保国家粮食安全，国家在放开部分粮食品种的同时，继续对主产区的小麦、稻谷等主食口粮品种实行托收收购。我市是小麦、稻谷主产市，国家政策的大力支持为我们放手发展粮食产业、实现农民增收、企业增效提供了有效支撑。十三五期间，中央粮食风险基金将继续向主产区倾斜。国家大力推进“粮安工程”建设，每年将拿出专项资金用于支持粮食物流体系建设、老仓危房改造、节粮减损工程建设和粮食现代化信息化建设等。省政府每年拿出专项资金，用于支持主食产业化项目建设。信阳作为百亿斤超级产粮大市和商品粮大市，又是国家《粮食现代物流发展规划》中全国45个内陆城市散粮物流节点之一，地处全国六大粮食物流通道中黄淮海流出通道和长江中下游流出通道两大通道交汇处，争取政策和项目资金具有很大优势。
我省推进国有粮企战略重组为我市加快发展提供了机遇。为充分发挥我省粮食资源优势，做大做强国有粮食企业，经省政府批准，我省成立了中原粮食集团，将有效整合全省地方国有粮食骨干企业，实现资产集中、资源集约，加快粮食产业转型升级，增强粮食市场竞争力。我市是全省唯一稻谷主产市，加入粮食集团具有较强的互补优势。我们可以紧紧抓住这一机遇，结合推进国有粮企改革，积极筛选符合条件的企业加入粮食集团，借助集团的品牌优势、资金优势、市场渠道优势和自身的资源优势、区位优势，实现弯道超车，加快发展。
粮食事业要有新作为
面对十三五期间粮食工作面临的新常态、新任务和新机遇，全市各级政府和粮食等相关职能部门，要按照国家、省有关粮食工作的方针政策要求和市委、市政府对粮食工作的部署，围绕“落实一个责任、守住二个底线、抓好三项工程、推进一项改革、管好一个市场”，采取新举措，争取新作为，努力推动粮食工作再上新台阶。
落实一个责任。着力抓好粮食安全行政首长责任制的落实，各级政府要按照行政首长责任制的要求，切实肩负起维护粮食安全的责任，认识要到位，措施要得力，工作要扎实，真正把维护粮食安全的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，确保粮食安全行政首长责任制在我市得到不折不扣的落实。
守住二个底线。一要守住农民增收的底线。认真落实国家收购政策，做到应收尽收，切实保护种粮农民利益。要针对我市近年来粮食收割多逢阴雨天气的新常态，抓紧制定非正常天气下减少农民灾后损失的工作预案和工作机制，最大限度保护农民利益。要根据我市近年来仓容不足、库点分布不均的现状，统筹社会各类仓容，科学、合理布点，避免出现农民排长队卖粮，确保国家惠农政策在我市得到有效落实。二要守住安全储粮的底线。目前，我市的国家政策性粮油库存数量居全省第一，这些政策性粮油95%以上是粮权属于国务院的中央事权粮食，是国家保障市场供应、稳定市场价格、维护国家粮食安全的重要战略物资，管理好国家这一重要战略物资，是我们各级政府、各有关部门义不容辞的责任。要高度重视，强化措施，完善制度，加强管理,确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。
抓好三项工程。一要持续推进主食产业化和粮油深加工工程。十三五期间，全市要新建主食产业化和粮油深加工项目70个、总投资额200亿元，年工业产值占全市工业总产值的比例提升到20%以上。加快推进优质粮源基地建设，实现区域化、规模化种植，不断提升信阳粮油品牌的知名度和影响力，提高农民种粮收益和企业经济效益。继续开展农业产业化龙头企业创建工作，支持有条件的企业上市新三板和在境内外主板上市。积极推动企业转型升级，支持一、二、三产业融合发展，拉长产业链条。二要深入实施“粮安工程”。采取股份合作、混合所有制等多种形式，努力提高收储能力。以国家、省级粮库为重点推进智能粮库建设，全力提升粮食行业信息化水平。积极推进节粮减损体系建设，减少粮食产后损失。三要强力推进 “放心粮油”工程。把“放心粮油”工程作为政府重要的惠民工程，加快推进信阳“放心粮油”二维码平台建设，着力抓好“放心粮油示范店”建设，力争2018年年底建立200个以上“放心粮油”店，形成覆盖城乡的放心粮油供应网络，确保军需民食的主食安全。
推进一项改革。积极推进国有粮食企业改革，努力实现从吃政策饭到吃市场饭的转变。深化产权制度改革，抓住托市收购的有利时机，积极创造条件实施战略重组，为全面走向市场奠定基础。引导企业加快转换经营机制，结合学习推广“仁和经验”，典型带动，推动工作，取得突破。要探索发展混合所有制经济，培育新型粮食经营主体。
管好一个市场。加强市场监管，进一步完善政府领导下的部门联席会议制度和联合监管机制，不断提高监管水平。继续扎实开展规范粮食收购秩序、优化粮食市场环境专项治理工作。修订完善信阳市粮食应急预案，推进应急供应、军粮供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展。加强粮食质检体系建设，建立粮食安全事故报告、预警、追溯制度。逐步建立粮食经营者诚信评价体系，引导各类市场主体守法诚信经营。
发展粮食事业，保障粮食安全，是我们义不容辞的职责。让我们在市委、市政府的正确领导下，统一思想，坚定信心，锐意进取，尽职尽责，进一步开创粮食工作新局面，为促进全市经济社会更好更快发展，全面建成小康社会作出新的贡献。
